南京地區高層居住建筑消防安全狀況分析及防火對策研究

【主題詞】高層居住建筑 消防安全 對策研究

【摘要】本文通過分析南京地區高層居住建筑普遍存在的一些火災隱患，分析了高層居住建筑的火災危險性，提出公安消防部門在消防安全管理中采取的應對措施。

隨著社會經濟和城市建設的快速發展，城市化進程加快，土地資源越來越匱乏，城市高層住宅建筑逐年增多，并成為城市文明協調發展的重要標志。2011年，南京市公安消防局開展了為期3個月的高層建筑消防安全專項整治，據最新排查數據統計，南京地區共有各類高層建筑4998棟，其中高層居住建筑3576棟。通過對3576棟高層居住建筑進行火災隱患調查摸底，發現了不少普遍性的消防安全隱患，值得我們相關職能部門思考。

一、高層居住建筑消防安全存在的普遍性問題

（一）主城區“不放心”高層居住建筑多。在梳理出的全市195棟“不放心”高層建筑中，存在較為嚴重火災隱患的居住建筑就占149棟，約為總數的76.41%，且絕大部分位于南京市鼓樓、玄武、白下、秦淮、建鄴、下關六個主城區內。

（二）建筑消防設施故障等隱患較多。全市梳理出的195棟“不放心”高層建筑共存在451處火災隱患，其中，消防設施故障、不能正常使用或未能及時維修保養的共356處，占總數的78.94%；單位消防管理制度未制定、消防控制室值班人員未持證上崗等方面的隱患共50處，占總數的11.08%；堵塞消防通道、封閉安全出口、設置障礙物等消防違法行為共37處，占總數的8.2%；單位未辦理消防行政許可手續的共8處，占總數的1.78%。

（三）高層建筑內居民擅自改建情況較多，人為增加了

火災隱患。有的入住居民為了自身的利益和圖方便，擅自變更、破壞公共安全設施。按設計要求，部分戶門原為甲級、乙級防火門，但被入住居民擅自變更為普通防盜門。部分頂層住戶為了擴大使用面積，占用屋頂公共疏散平臺，搭建違章建筑。更有甚者，擅自改變消防供水、火災報警的管線敷設位置。個別物業管理公司在未按規范要求調整、增加相應消防設施的前提下，將地下人防工程出租給居民作為機動車庫，增加了火災隱患。

（四）高層居民建筑管理缺位，缺少機制保障。高層居住建筑特別是多產權的高層居住建筑，消防法律責任主體多元化，缺乏對各方消防安全的責任約定，一旦滋生隱患，相互推諉，難以實施整改。同時，消防設施維護資金保障性機制缺位。部分小區物業費標準較低，收取困難，日常維護資金不足。動用專項維修基金的審批手續繁瑣，時間跨度長。部分早期高層建筑，房管部門未按標準收取房屋大修基金。

二、高層居住建筑的火災危險性分析

近年來，高層居住建筑火災層出不窮，往往造成嚴重人員傷亡和財產損失，通過對高層居住建筑火災原因進行分析，其火災危險性主要有以下幾點：

（一）可燃物較多，火勢蔓延較為迅速。在高層居住建筑的樓梯間、電梯間、管道井、風道、電纜井、排風道等豎向井道部位，如果防火分隔或防火處理不好，一旦發生火災就好像一座座高聳的煙囪，成為火勢迅速蔓延的途徑。同時，現代生活室內裝修家具等可燃物較多，起火后發煙量大，燃燒猛烈，火災容易蔓延。據測定，在火災初起階段，因空氣對流在水平方向造成的煙氣擴散速度為0.3m/s;在燃燒猛烈階段，由于高溫狀態下的熱對流而造成的水平方向煙氣擴散速度為0.5～0.8m/s，煙氣沿樓梯間或豎向管井擴散速度為3～4m/s。如一座高100m的高層建筑，在無阻擋的情況下，煙氣能在半分鐘內達到頂層。

（二）建筑高度較高，平面結構復雜，安全疏散困難。高層建筑的特點，一是層數多，垂直疏散距離長，疏散到地面需要較長的時間;二是人員集中，疏散時容易出現擁擠情況;三是發生火災時煙氣和火勢向上蔓延快、且易竄入樓梯間，而火災發生時人們大量涌向樓梯，增加了疏散難度(平時使用的普通電梯，在火災時必須切斷電源，停止使用，因此，高層建筑的安全疏散主要靠樓梯)。火災案例分析表明，被煙薰死的(包括被煙薰倒后燒死的)，占火災死亡人數的一半以上。

（三）火災撲救難度較大。高層建筑發生火災時，消防隊員使用的滅火救護設施往往不易達到建筑高度，因此，撲救高層建筑火災主要立足于室內消防給水設施。由于受到各種條件的限制，撲救的難度很大。火災現場熱輻射強、煙霧濃、火勢向上蔓延的速度快和途徑多，消防隊員難以堵截;當火勢擴大，形成大面積火災時，室內消防水量顯然不足，需要利用消防車從室外進行補給，但消防水帶耐壓能力常常不能適應需要。此外，建筑物如果沒有安裝消防電梯，消防隊員則需要“全副武裝”的通過樓梯沖上高層，不僅體力消耗大、速度慢，還會與向下疏散的人流發生對撞而延誤時間，不能及時到達著火層進行撲救，消防器材也不能隨時得到補充，均將嚴重影響撲救。

三、高層居住建筑防火安全對策

近些年來，高層居住建筑火災的預防與撲救一直是消防部門關注的重點，上海“11.15”火災發生后，高層居住建筑火災更是成為全社會共同關注的熱點話題。如何切實提高高層居住建筑消防安全保障能力，筆者認為，要做好以下幾方面工作：

（一）關口前移，加大公安消防監管力度。國家消防法律法規對居民住宅室內裝修等并沒有強制性要求，消防部門往往將工作重點放在公共娛樂場所、易燃易爆單位，一般普通居民住宅火災危險性不大，消防設施要求不高，也沒有列為消防重點管理對象，高層居住建筑的消防安全管理往往容易被忽視。隨著高層居住建筑的逐年增多，從消防審核、驗收、監督管理、滅火演練等各個環節都應強化管理。審核、驗收環節除了正常高層建筑的配備相應消防給水、自動報警、消防電梯等，還應重點審查是否按一、二級負荷供電；在消防安全疏散方面，一個防火分區內只有一個安全出口的單元式住宅，每個單元都應設通往屋頂的疏散樓梯，且從十八層以上起每層相鄰單元都應設有連通陽臺或凹廊；按規范要求戶門該采用甲級、乙級防火門的不能隨著降低標準。在消防通道方面，不能因小區景觀、綠化布置的需要占用消防車道，能形成環形車道的應形成環形車道，實在不能形成的，可沿兩個長邊設置消防車道。在消防管理環節，公安消防部門對堵塞消防通道、破壞消防設施等違反消防法律法規行為要嚴格依法查處，堅決予以糾正。。同時當地消防部隊要將高層住宅更為消防重點保護對象，加強此類高層建筑的滅火演練， 合理制定滅火預案，熟悉建筑內部構造及消防設施， 并定期組織演練，做到心中有數，發生火災時能快速處置和有序疏散群眾。

（二）服務前置，切實履行物業管理責任。高層居住建筑的消防管理是小區服務管理不可分隔的一部分，物業管理公司是管理主體，要確立其責任主體意識，逐步做到安全自查、隱患自除、責任自負。物業管理部門工作要超前，服務要前置，要與房屋開發公司做好安全責任對接，在移交管理權的同時，移交消防安全防范管理的責任。開發商、物管公司在交付鑰匙簽訂物管協議、收取裝修保證金等環節，應將公共消防設施維護、確保安全通道暢通、維護公共安全具體要求列入協議內容，以《入住須知》、《告知書》等形式告知住戶消防安全要求，簽訂消防安全責任書，明確維護公共消防安全責任。物業公司要明確專人負責消防設施的維護、檢查，操作使用人員上崗前要經公安消防部門專門培訓，明確有資質的單位負責自動消防設施的維護保養檢查，簽訂維保協議。物業公司要完善宣傳教育、安全檢查等消防管理制度，定期組織消防安全檢查，重點檢查住戶在裝修過程中是否存在損壞消防設施、擅自更換防火門、堵塞消防出口等現象，檢查小區在道路、綠化改造過程中有沒有影響消防通道，居民停放車輛時是否占用消防車道等問題，發現隱患要及時予以制止糾正，必要時采用扣除裝修保證金等形式予以處罰，經勸阻無效的，及時上報消防部門依法處理，工作程序、服務、責任都不能脫節，防止遺留隱患。

（三）工作前瞻，大力開展消防宣傳培訓。首先，要有計劃地對物管人員進行專門的消防培訓，除了對消防設施操作人員的培訓外，還應該逐步提高其他消防管理人員的培訓率，做到持證上崗。大多數物業管理人員沒有消防管理工作的經歷，對有關高層住宅的消防規范要求不了解，要增強物管人員的消防安全意識，解決為什么要管、管什么、怎么管的問題。其次，對高層住宅的居民要全面宣傳。我們在檢查中也了解到，大多數居民并不是故意違反消防規定，而是沒有領會消防設計的意圖。例如，不少居民認為通往頂層的出口及鄰里之間的相互連通的陽臺不防盜，不知道是防火安全通道。除了利用報紙、電視、網絡等媒體宣傳外，更要注重利用小區內的公共宣傳欄、板報等陣地以及社區業主委員會活動等形式有針對性進行宣傳。

綜上所述，高層居住建筑的消防工作應從住戶安全和方便使用的角度出發，設置合理的消防基礎條件，充分發揮各單位、部門的職能作用，走群眾化消防之路，才能真正做好消防安全管理工作。

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