淺談加強施工階段設計變更的造價控制與管理

摘要：本文就建設項目全過程造價控制與管理的重要環節------施工階段過程跟蹤，對施工過程設計變更的處理方法及原則，工程設計變更會的意義及作用，以及如何加強施工階段的造價控制與管理，總結的經驗等多個方面作了詳細的闡述。對于實施好全過程跟蹤造價管理中最重要、最復雜階段的控制與管理，提出了很好的建議。

關鍵詞：設計變更會施工階段設計變更

項目施工階段的造價控制與管理是全過程跟蹤造價管理過程中的重要環節，對于工程造價的最終造價----工程結算也起到決定性作用。由于涉及甲乙雙方的利益，往往在這一環節雙方為爭取各自最大利益而發生分歧，如果不在過程中及時解決，便會影響整個工程的結算，尤其是政府工程的項目，還要經過工程結算一審、二審，最后才能進行財務決算，一個項目往往完工很久都不能完成全過程跟蹤的造價管理，如項目相關方有人事調整或變動，工作上的銜接又需要大量時間去消化，故而造成很多無人問津的歷史遺留項目，很大一部分原因是由于施工過程中的設計變更等沒有得到及時有效地解決而累積疊加，到最后工程結算才成為老大難的問題。下面筆者結合近年來的工作經驗，就加強施工階設計變更段造價控制與管理，談談幾點體會：

一、專項會議，專人落實

以我所在的政府投資建設工程管理中心為例，作為政府代建單位，我中心在造價管理方面一直實施全過程跟蹤的造價管理模式，并非常重視施工階段的過程跟蹤，自2004年以來中心的所有項目均實行“零簽證”項目，所謂的“零簽證”項目不是不允許項目有任何變更，而是所有的項目設計變更都要求項目主管根據項目進度提前提請，經每周的專項設計變更會議由專家及各個相關科室部門討論，（哪里變更？是否必要變更？變更是否合理，為最佳方案？造價金額是否合理，可控？）這樣做增加了各相關科室人員的工作量，一個項目的一單設計變更要經歷一個漫長的過程：1、由相關單位提出申請；2、設計院根據申請出具設計變更；3、造價公司根據設計院的圖紙計算造價；4、項目主管在變更會上提出申請；5、決定是否通過設計變更及造價金額；6、通過了的設計變更又涉及到與施工單位進行對數整理，最后出會議紀要存檔，作為工程結算的依據。很多設計變更在這個過程中有反復，設計院的調整，造價公司隨之調整，在造價控制中項目管理與造價管理互相滲透著，不斷制約調整，經過大量的相關人員的認真工作，確保每一單設計變更的準確性。所有項目的整個施工過程變得透明，監理、項目主管不再有現場簽證的權利，設計變更也不是個人可以決定，全部通過會議討論，并出專門的會議紀要，作為結算文件的一部分。相當于在過程中搞清楚了每一單設計變更，即在處理完最后一單設計變更后，結算造價也就一幕了然，也不存在工程結算時和施工單位扯皮，拖延時間的問題，大大縮短了工程結算到最后財務決算的時間。

二、實地勘察，實事求是

由于除了項目主管是一個人負責一個項目以外，其他參加會議變更的領導及各個科室人員都是負責多個項目的跟蹤，像我所在的預結算科，由于人員緊張，一個人往往要同時跟蹤七八個項目，所以有時候很難做到對每一個項目都了然于胸，單單憑一張設計變更圖，一份設計變更預算，不結合現場情況就很難想象，也不了解是否有必要進行變更。對于提出變更申請的單位，比方說是使用方或者施工單位，如果聽他們的一面之詞，往往會有偏頗，因此對于疑惑或者有爭議的設計變更，還是會約定時間，協同現場的管理人員勘察施工現場，了解施工現場的真實情況，聽取現場管理人員對工程具體情況的介紹，實事求是地，許多問題不是坐在會議桌旁邊憑空想象就能解決，到了施工現場才能迎刃而解。因此，到實地勘察，獲得更為直觀的信息，對解決問題起到積極的作用。

三、公評公證，堅持原則

一單小小的設計變更，實則涉及到很多單位和部門，也牽扯到各個利益相關方的自身利益，作為相關的服務單位：設計院、造價咨詢單位、監理單位、包括代建單位，身上都有著重要責任，因此必須要做到公評公證，堅持原則，不能偏袒任何一方，才能將設計變更的造價真正控制好。政府項目的使用單位工程方面的負責人往往也不是專業的工程類技術人員，因此對于施工過程的實施以及設計變更所涉及的造價金額的概念也十分模糊，不會非常注重，只是一味提出使用功能方面、外觀審美方面的要求，但是作為代建單位的預結算工作管理人員，必須把握整個項目的投資，保證每一個階段都是可控的，并且在結算時不能超過投資。例如我們接受委托的一個在建項目，是某機關的一所辦公樓的改造項目，由于受到前期可研階段的項目投資總批復的限制，其中有一個改造項目-----鋁合金外窗，只給了二十萬的維修費用，并未徹底更換，到施工招標以后，現場管理人員發現這個有二十年樓齡的舊辦公樓的鋁合金外窗大部分已破損，如果只是做簡單的維修維護處理，外觀也會與新改造的外墻非常不協調，形成鮮明的新舊對比，影響此次改造工程的整體效果。因此，經多方討論決定更換所有鋁合金外窗，當時使用單位負責人提出以料代工，施工單位負責拆除全部舊窗，不再支付人工費用，由于我們沒有折算過鋁合金的殘值是否能與拆除人工費抵消掉，所以沒有在會議表態，會后相關造價管理人員組織了市場詢價以及用定額折算，實際上，后來經造價人員測量估算，1600平方米的鋁合金窗，總重量約9噸，按照當時的市場行情每噸鋁合金的收購價值為1萬元，而拆除人工費包干只需要1.8萬元，如果以料代工來處理的話，將損失7萬余元。因此，造價管理中不得存在半點馬虎，對于任何涉及造價的問題都不能任憑哪個人拍腦袋，一定要堅持原則，講求依據，用事實說話。

四、溝通橋梁，關鍵協調

進行項目全過程造價控制與管理的過程中牽涉到使用單位、施工單位、設計單位、監理單位、造價單位等方方面面的關系，需要各方面互相信任、共同努力才能更好地完成任務，我們在管理過程中十分注重各方面溝通，將各種問題和解決方法及時反饋到各單位，充分考慮到各方面的意見，使工作進展順利。特別是在日常工作中，代建單位的項目主管對于真個項目有全局性以及前瞻性的把握，所以我們的日常工作能順利開展與項目主管的大力支持是分不開的，因此技術人員與經濟人員在代建單位是有機結合起來的，從工程招標、合同談判、造價預算、簽付進度款到竣工決算、造價分析等，實行全過程管理，嚴格控制工程造價。尤其是在施工過程中，由于項目繁多，不可能參加每一次工地例會，但是一定會看項目主管抄送的會議紀要，這樣就能對項目動態以及所涉及到的造價問題做到胸中有數，更好地開展工作。

綜上所述，施工階段設計變更的造價控制與管理是一個動態的過程，代建單位在對工程造價的管理上始終應貫穿于項目的全過程，在工程建設的施工階段，要求造價工作人員從一而終得認真對待每一單設計變更，不得忽視一個細小的造價問題，公評公證，實事求是，最大限度地提高建設資金的投資效益。

參考文獻：

《工程造價的確定與控制》 中國計劃出版社 主編：龔維麗 北京市西城區木樨地北里甲11號國宏大廈C座

《造價員一本通》 中國建材工業出版社 主編：魏文彪 北京市車公莊大街6號