淺談如何完善公路工程項目概算的對策

摘 要：近年來，公路工程項目超概算現象非常普遍。本文就如何降低工程成本、避免項目突破預算，完善公路工程項目概算管理提出一些措施，希望有所作用。

關鍵詞：完善；概算；招標；限額；合同；變更

近年來，隨著經濟的大幅度變化、工程建設變更，加上設計理念、技術標準、規范等的變化，再加上國家政策性的調整，使得公路工程原批復的初步設計概算與項目實施所需的投資存在較大的差異。這就勢必導致項目審計無法下結論，項目竣工驗收無法進行。為了加強對公路工程建設項目控制和管理，必須完善公路工程的項目概算。

一、做好項目的前期工作

前期工作包括項目確定立項到提出開工報告為止的各項工作，涉及到項目的預可研、工可研的編制，協作配套關系的落實，勘察設計、施工準備等工作。按照國際金融公路項目貸款程序，包括考察立項評估談判階段的工作，北歐國家非常重視項目的前期工作很值得借鑒。——而我國建設項目前期工作的時間約占從立項到完工所用時間的三分之一，如若中途被迫停建緩建，工期會受到拖延，工程受到嚴重的影響。曾有一篇《文摘周報》刊登的消息：我國吉林省某公路項目，違背常規，搞邊設計邊施工邊立項的三邊工程，結果概算為58億元的工程搞得一片狼藉，給國家造成幾億元的經濟損失。由此可見，切實重視項目前期工作，采取科學的民主決策對確保項目不突破概算至關重要。

二、施工圖設計階段的概算控制

施工圖設計要保證對初步設計的延續。盡管設計費在建設工程全過程費用中比例不大，一般只占建安成本的1.5％～2％，但對工程造價的影響可達75％以上，由此可見，設計質量的好差直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定人力、物力和財力投入的多少。合理科學的設計，能有效降低工程造價10％。但在工程設計中不少設計人員重技術、輕經濟，任意提高安全系數或設計標準，而對經濟上的合理性考慮得較少，從根本上影響了項目成本的有效控制。

（一）推行設計招標，擇優選擇設計單位

積極推行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標方法，盡量將工程主體及配套等均放在一起進行招標，采用多家競投，組織有關專家綜合評比，這樣既可優選出好的設計單位，又可促進設計方在項目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創新，在降低工程造價上下功夫。

（二）開展限額設計，有效控制造價

積極推行限額設計，健全設計經濟責任制。設計人員應熟悉掌握建筑工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料預算價格，然后按項目投資估算控制初步設計及概算，再用初步設計概算控制施工圖設計及概算。因此，各專業在保證功能及技術指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術和經濟有機結合起來。嚴格控制設計變更，以保證投資限額不輕易突破。

當前普遍存在著設計不精、深度不夠的情況。這是增加工程造價的不確定因素。由于設計頻繁變更，給工程造價控制帶來一定的難度。依據建設經驗和投資估算的要求，必須有效地確定設計限額(造價、三材消耗指標等)，并建立獎懲考核激勵機制。對哪個專業或哪一段突破了造價指標，必須分析原因，用設計修改的辦法加以解決。克服那種只顧畫圖、不顧算帳的傾向，變“畫了算”為“算了畫”。并利用同類工程的技術指標進行科學分析、比較，優化設計，降低工程造價。

（三）采用合同措施，有效控制造價

針對目前設計人員經濟觀念淡薄，設計變更隨心所欲。筆者認為應在設計合同經濟條款上，增加設計變更及修改的費用額度限制條款．如設計變更費超出施工合同價的某一比例(如5％)時，則扣罰一定比例的設計費(設計質保金)。采取一定的約束力是對設計規范、設計標準、工程量與概預算指標等各方面控制的一種舉措。

三、工程實施階段的概算控制

（一）公開公平公正實施招投標程序

要嚴格執行招投標的法律法規，在規定范圍之內的項目必須公開招投標，提高招標過程的透明度，減少暗箱操作。公開招標可以吸引更多實力雄厚、技術水平高、信譽好的施工企業參加投標，既可以保證工程的質量，也可以降低成本、有效控制施工階段的工程造價。從建設經驗看通過公開招投標使得所有類型的工程造價均有較大幅度的降低。

（二）強化合同管理

合同在工程造價管理中對雙方都具有法定的約束力。對于建設規模不大、技術不太復雜、工期不太長、圖紙完備的工程，總價應一次包死，不留活口。技術復雜、建設規模大、跨年度的工程，合同管理中宜采用國際通用的合同文件或建設行業主管部門制定的合同范本，明確控制工程造價的具體條款，規范簽訂合同各方的權利、義務和職責，嚴格控制造價。

工程承包是一種商業行為，通過簽訂合同，承包人負責為發包人按期、保質、保量完成某一工程的全部或其中一部分工作，并按一定的價格取得相應的報酬。因此，合同文件是建設單位和施工單位雙方共同執行的具有約束力的法律性文本，是處理一項事務的基礎，應成為雙方在工程建設中的行為準則。

（三）嚴格控制工程變更設計

由于公路工程建設的復雜性，任何一項工程設計都不可能完全符合工程現場的實際。需要在實施階段完善和優化。對于采用菲迪克條款管理的工程，工程費用的控制主要是對變更工程的控制。可以說對變更設計的正確管理是保證工程費用有效地用于工程之中的關鍵。

嚴格控制施工過程的設計變更，建立完善的變更設計管理制度，明確有關管理人員的責權利，規范設計、監理、建設單位人員在設計變更的管理行為，提高其履行職責的積極性。對設計變更必須進行工程量及造價增減分析，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決。對增加造價的變更，除非確屬原設計與現場不符或不變更就會影響建設項目功能的正常發揮，才按設計變更程序進行批復。否則，堅持按原設計圖施工。要在保證工程建設功能和標

準的前提下，防止通過任意增加設計內容，提高設計標準而增大工程造價，切實達到投資控制的目的。并且要分析設計變更原因，追究責任方的責任。只有對變更工程科學合理的處理，才能使工程造價得到有效控制。

（四）嚴格把關工程結算

工程結算將決定建設項目工程成本，最終確定工程造價。然而縱觀目前施工單位提交的工程結算清單中，大多數都存在著多報工程量、高估冒算和高套定額的現象。據有關資料研究，目前施工單位提交的工程結算通過有資質的工程咨詢單位或有經驗的建設單位審核，一般都能核減10％左右，有的甚至更多。因此，在工程結算時，嚴把結算關，可促進施工單位實事求是上報結算，從而控制造價。

四、建設單位對建設全過程造價負責

建設單位的上級主管按照靜態控制、動態管理的原則進行管理，而建設單位應用先進的管理方法組織協調工程的各個環節，按公正性、合理性的原則組織施工招標，按信譽、技術設備力量、施工安排和措施選定施工單位，并且要加強內部管理，嚴格控制預備費的開支范圍，不斷提高業務素質。工程建設要嚴格按照批準的設汁文件進行，不得擅自改變設計已審定的設計方案和標準，嚴格控制預備費的開支范圍，控制工程造價。對由于項目單位管理不善、失職瀆職，擅自擴大規模、提高標準、增加建設內容，故意漏項和報小建大等造成概算超過原批復概算的項目單位，應給予通報批評。

五、加強基本建設項目資金管理

建立健全財務制度，堵塞漏洞；對建設資金做到專款專用，防止挪用擠占和流失；堅持按計劃、按進度、按概算、按合同的四按撥款原則，提高資金的使用效率。

只有在有關法規和規定措施的指導下，形成一些科學的制度，明確設計階段各方的責任和義務，切實加強工程造價管理，才能真正做好公路工程項目的概算，提高投資效益。

參考文獻

［1］劉淵淺議加強工程概算［J］.新疆審計，2006，(6)

［2］陳國軍，馬德家．公路工程項目財務管理［M］河北科學技術出版社，2002