建設工程質量監督的新模式改革與創新探析

【摘要】加強對建設工程質量監督是建筑行政執法部門的工作重點，隨著社會經濟的快速發展，建筑行業也有飛速的提高，同時在建設工程中各種關于工程質量的新問題也層出不窮，

舊的工程質量監督模式已經不能適應的時代發展，對于工程質量監督的監督機構、監督人員、技術手段、執法的權威性都提出了新的更高要求，本文正是基于如何改革和創新建設工程質量監督的新模式進行的討論。

【關鍵詞】工程質量；監督；改革；創新

我國政府建設工程質量監督制度的形成于上世紀八十年代，主要依據國務院及相關部門頒布的《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》，《建設工程質量監督條例》和《建設工程質量監督暫行規定》等規范性文件。在建設工程施工中，由建設單位委托專業的監理公司委派監理工程師，對工程的施工建設的進行現場監督管理，并采取相應的強制管理措施對工程施工建設的設計與質量以及施工方的施工能力進行督導和監控，以保證建設施工行為在國家法律法規和有關標準的范圍內實施。

1 我國建設工程質量管理監督的現狀

目前，我國的建設工程質量管理中還存在許多的問題，歸納起來主要有以下幾點：

（1）建設工程的監督力量具有單一性。政府的監督機構力量是保障我國建設工程質量的有力保障之一，然而，政府的質量監督機構在工程質量監管工作中的作用還是有局限性的，也沒有發動社會的質量監督機構的力量，造成監督體系的不完善。[1]

（2）我國的政府質量監督工作存在一些局限性，對建設工程質量監督有一定的消極影響。首先，政府的質量監督工作的范圍具有片面性，目前我國的工程質量監督機構的監督范圍主要集中在施工過程中，只是對施工的質量起到一定的監督作用，造成無法對工程質量進行全面、有效、準確的評定和控制，無法實現對參與工程建設的各方質量行為的全面監督。其次，質量監督模式較簡單，沒有形成質量監督的體系，原有的對建設工程的責任主體的質量行為和工程實體進行質量監督的模式，在對待不同的企業和工程上直接適用，這種不能切合實際的質量監督模式，其監督的結果還是令人懷疑的。再者，我國的建設工程質量監管機構很多都與政府的主管部門存在行政上的隸屬關系，一方面因社會對這些監管機構的工程質量監督的依賴，極易出現腐?。涣硪环矫?，監管機構的監管行為缺乏監督，會存在一些違規行為。如越級監理、私自將監理工作轉手給其他工程監理機構、不遵守工程質量監督規范和標準、簽訂虛假合同，賣圖章，只收費、不監督管理等。最后，我國的建設工程質量監管機構在質量監管的權威性和效力上不完善，目前我國已經出現了一些從事建設工程質量監督管理的企業，對于這些企業從事監理活動的后果以及權威性與政府的工程質量監督機構的執法地位還存在較大爭議。[2]

（3）在工程質量監管機構的人員素質上以及人才結構上還有缺陷，再加上現有的工程質量檢測技術的局限性以及其他一些因素的影響，對工程質量的監督有重要的影響。

2 我國建設工程質量監督的新模式和創新

結合我國建設工程中存在的一些問題，對于如何完善我國建設工程質量監督主要從以下幾個方面著手：

（1）要完善我國的建設工程質量監督管理模式，轉變質量監督管理理念，將政府的工程質量監管機構力量與社會的工程質量監管力量有機的結合在一起。充分的發動社會的監管力量才能進一步提高和完善我國的建筑工程施工質量管理，有利于我國的建筑行業整體水平的提高。具體來說就是充分發揮建設工程行業協會等中介組織的作用，依靠行業組織來提高行業管理水平。行業協會是適應當前經濟發展的需要、處于政府與企業之間，為政府的宏觀調控、企業以及市場提供服務，其存在的主要意義在于承擔以前由政府的職能部門負責的建設工程質量管理工作，如:施工圖質量審查、工程造價咨詢及招投標交易、工程質量咨詢評估、企業信用體系評價和企業資質評審等，行業協會在建設市場中因其自身的專業性和高的管理水平，可以對建設工程準備施工階段的質量進行直接監督管理，同時也可以為參加行業協會的企業提供服務。隨著我國市場經濟的發展以及政府職能的慢慢轉變，行業協會的工作范圍會越來越廣。通過完善建筑工程行業協會的職能，增強公正性、自律性，擴大和完善服務領域，在現實的質量監管中，以實際的工作績效來增強會員單位的凝聚力，實現工程監管力量的最大化，全面的提高我國建設工程行業的質量管理的水平。

（2）改革工程質量監督管理機構，切實加強工程質量監督管理機構的職責。首先，政府要建立和建設工程質量的法律體系，我國的工程監督管理機構應當依據法律、法規的授權而進行工程質量進行執法，這樣才能保證執法的權威性和有效性；其次，工程質量監督機構應該代表建設行政主管部門統一的行使建設工程施工階段的管理職能，這樣就有利于解決當前存在著的一些地方政府的機構臃腫、人員過多、政事不分、政企不分的問題，對于深化政府體制改革，大大減少建筑管理人員，提高建筑管理效率有重要意義；最后，工程質量監督機構應該是管理建筑話動的專職機構，因為具有較多的專業人員和技術，對建筑工程的質量進行日常的監督，能夠及時的發現違法違規問題，對建筑工程從開始施工到竣工進行安全監督和質量監督，行使處罰權，能夠及時的制止違法違規行為。

（3）轉變工程質量監督機構的政府職能，轉變質量監督的監管方式。在我國的市場經濟條件下，工程質量的政府監督管理是政府管理及和專業行政執法的范圍。根據《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》“行政經費統一由財政納入預算予以保障，并實行國庫集中支付”的規定，實現工程質量政府監督管理工作應做到公平、公開、公正和廉潔、高效，防止工作人員濫用職權，將工程質量監督機構的性質由自收自支的事業單位轉變為全額財政撥款的事業單位，實現了權力與利益分離，取消工程質量監督的收費或者納入政府財政預算管理，這是該工程質量監督機構轉變職能和深化改革的目標。同時，在監管方式上 原有的對不同企業及建設工程實施統一的、無差別的工程質量監督模式，不能起到激勵和抑制的效果，因為我國工程建設規模和監督力量的現狀，決定了建設工程質量監督管理的范圍不可能全面涉及到，監督的范圍越大，監督管理就不夠深入。只有有所側重，結合實際，轉變以往對每個企業和工程都進行平均的質量監督的模式，集中力量解決矛盾最突出的問題，突出重點和抓住薄弱環節，實現有差別的質量監督管理。[3]

（4）加強培訓，提高建設工程質量監督管理人員的技能和素質以及監督管理水平。監督管理人員應該具備的專業的技術知識，能夠熟練的掌握質量監督的手段和方法，熟悉相關的法律、法規和標準，能夠發現、鑒別和解決處理質量問題。通過有針對性地加強相關專業的業務培訓工作，著重提高從業人員的素質和能力另外，建立有效的激勵機制，把水平高、能力強的專業人才吸收到監督管理工作的崗位，調動從業人員從事監督管理工作的主動性和積極性，促進監督管理水平的提高。

3 結語

綜合各種有利因素，改革我國的建設工程質量監督的模式是適應我國市場經濟發展的需要，更是為了我國建設工程能夠持續健康發展的需要，必須加快改革和創新。

參考文獻

[1]聶雪芹.當前質量監督工作迫切需要解決的問題與對策，[ J].科技信息，2008，( 7)

[2]王潤云.淺論建設工程質量監督管理，[J].山西建筑，2008(2)

[3]李柄東.談如何在新形勢下提高工程質量監督管理水平，[J]山西建筑，2010 (24)