淺談政府投資項目全過程造價管理和控制

摘要： 隨著城市化進程加快，基本建設投資的加大，在投資主體的缺位、造價控制的手段過于單調化等情況下，導致工程造價控制缺乏力度，影響政府的財政投資預算計劃的執(zhí)行。政府部門能積極推行建設項目全過程造價管理，為全過程造價管理企業(yè)展示專業(yè)技術水平提供平臺，有效控制財政投資，帶動現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：工程造價 主動控制 全過程 政府投資項目 行業(yè)的精英管理：

建設工程是一項系統(tǒng)的、龐大的工程項目，而全過程工程造價則是圍繞著工程建設的整個程序進行的有效控制。它包括五個階段：項目的決策階段、規(guī)劃設計階段、招投標階段、具體施工階段以及后期竣工結算階段。尤其是政府投資項目在其中任何一個階段中若發(fā)生偏差時，要運用工程造價的專業(yè)和技術性知識將其主動控制在投資立項的估算或設計概算范圍內，從而保證最終目標的順利到達，且合理分配各項資源的投入與使用，最終達到社會效益與經濟效益的雙贏。

近年來，政府部門不斷總結實踐經驗，加強了財政投資項目的投資管理：一方面從立項核準、工程招標等方面完善制度的建設；另一方面通過引進中介機構加強工程造價的審核力度，有效確保項目投資符合概算范圍。但由于政府沒有建設自己的投資項目全過程造價管理與控制系統(tǒng)，無法判斷概算、預算和結算的準確性，而且缺乏工程施工過程的跟蹤管理，很難落實實際的投資額，一定程度上影響政府的財政預算計劃。經過近二十幾年的探索和實踐，全過程造價管理與控制在我國的經濟與建設發(fā)達地區(qū)已得到政府與發(fā)展商的高度重視，并普遍的認可與推廣。所以，建議政府部門在規(guī)范造價咨詢機構執(zhí)業(yè)行為的前提下，政府的投資項目實行全過程造價管理和控制。

一.項目的決策階段

問題： 政府投資項目工程造價管理的存在問題項目決策缺乏科學的依據大多數(shù)政府部門缺乏專業(yè)的人才，進行項目可行性研究時，無法正確的評價項目長遠的經濟效益和社會效益，甚至出現(xiàn)資金投放在不是很急需甚至根本用不上的項目上，造成了大量資金的浪費。

建議：根據立項估算的資金大小，由全過程造價管理公司對關系到民生的工程實行聽證會制度，參加聽證會的人員必須是本行業(yè)的精英（高級工程師或在此行業(yè)有15年以上的專家），主要是投資項目是否符合國家的法律和行業(yè)規(guī)范，參加的專家對投資項目進行評分，評分表格的設計有行業(yè)學會根據本行業(yè)的國家標準或行業(yè)標準制定。

二、規(guī)劃設計階段

問題:設計階段的造價管理缺乏約束機制，有研究數(shù)據發(fā)現(xiàn)，在整個工程的運行階段中，規(guī)劃設計階段所需的費用低于整個工程建設支出的1%，但是卻有75%以上的對工程造價的影響。如此便可以看出，規(guī)劃設計階段的關鍵性，以及其對工程造價的深遠影響。另一方面我國對規(guī)劃設計的立法不夠重視，相當一部分設計單位不重視技術經濟分析與評審結果，設計方案不以批準的可行性研究作為初步設計的依據，設計深度不夠，工程造價隨施工不斷變動，最終導致工程竣工結算超過設計概算或估算。

建議：對城市規(guī)劃設計的實行立法， 城市規(guī)劃的改動必須經過論證，在廣泛征求本城市規(guī)劃精英的意見基礎上，平衡各界對城市規(guī)劃的改動的訴求，堅決反對拍腦袋、拍胸脯的工程，嚴禁為了政績需要，一屆政府一屆城市規(guī)劃的改動。深化設計深度，大力提倡低碳經濟，追求綠色GTP，保持平衡長遠發(fā)展。通過利用技術經濟學的原理，不斷改進、提升以及優(yōu)化可以設計出不同的方案，通過造價控制人員與設計人員的交流分析，針對技術、經濟以及效益做出對比、分析、評價，選出切合實際又能夠取得巨大經濟效益的最佳方案。

三、項目招投標階段

問題：政府投資項目招投標長期存在著圍標串標和違法分包和層層轉包現(xiàn)象，其后果就是使得本應該用在政府投資項目的資金變成“灰色資金”和“糖衣炮彈”。

建議：加快落實《中華人民共和國招標投標法實施條例》，政府投資資金較大的項目采用投標保證金從承包人的基本賬戶出入，采取兩階段投標法，擇優(yōu)選取優(yōu)質施工方案。項目招投標階段是建設單位(業(yè)主)選擇施工單位(承包商)的階段，采取的是目前國內選擇承包商最常用的方式。由于招投標一般需要的時間都較長，要制定具體的招標計劃、選擇招標方式；對承包商的資質、信譽、產品質量、技術力量、人員素質、管理水平、制度體系、設備裝置以及服務態(tài)度等因素進行全方位審查與評比。并對其提出的施工方案結合業(yè)主的實際情況與設計圖紙進行審核嚴重，分析投資成本，選擇最合理方案并與之合作，簽訂合同。同時，要合理擬定工程工期，使工期質量達到優(yōu)化。

四、項目具體施工階段

問題：由于我國承發(fā)包體制和監(jiān)管機制還未完善，承包商往往利用簽訂合同時留下的漏洞，變更施工方案索取額外價款。而政府項目投資普遍存在重后期、輕前期和重決算、輕概算的現(xiàn)象，政府資金監(jiān)察職責不明，以及人員不足，讓承包商有機可尋，造成財政資金外流。

建議：嚴格執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008）》中的 4.6條款索賠與現(xiàn)場簽證和4.7條款工程價款調整，同時對現(xiàn)場的情況采用數(shù)碼錄像和攝影保存，為了保證工程的資金用在工程上，對使用投資資金較多政府項目，除了請信譽較好的施工和隊伍和施工監(jiān)理，還可以請凡是參加此工程投標的設計、監(jiān)理和施工企業(yè)的同行業(yè)精英（高級工程師或本行業(yè)有15 年以上的專業(yè)人士）為工程的特聘“旁站監(jiān)督”，在施工過程中的工程檢驗中，根據現(xiàn)場情況每次抽5～7人進行“旁站監(jiān)督”，工程所在地的行業(yè)協(xié)會和學會，根據工程的實際情況按國家標準或行業(yè)標準制定“評分表格”，施工過程中企業(yè)的各類的商業(yè)機密對工程來講只有“專利沒有秘密”。“旁站監(jiān)督”員獨立、客觀、公正的進行評分，工程竣工后根據工程的工期和質量進行“綜合評分”按質論價。

五、后期竣工結算階段

結算階段已是整個工程的末期，在前期工程造價控制順利開展并取得良好成績的基礎上，切不可掉以輕心。工程結算之際，要依據竣工圖紙、施工圖紙、合同條款，結合現(xiàn)場實際、設計變更、工程索賠，材料、設備的價格以及使用情況，進行全面分析結算，還要收集資料信息，編制相應的結算報告表。

結語：

全過程工程造價實際上就是對整個建筑工程的費用進行審核，對使用政府投資項目的五個階段：項目的決策階段、規(guī)劃設計階段、招投標階段、具體施工階段以及后期竣工結算階段進行主動控制，不僅僅是重點控制造價，也是在過程中使用行業(yè)的精英管理，保證了政府投資項目“物有所值。”

總之，全過程造價管理重點在于控制，而且是主動的控制。著眼于投資者的初始投資計劃，無論在前期決策階段，還是在設計階段、施工招標階段、施工階段和竣工決算階段都必須確定工作的主要目標，即投資控制目標值，分階段、分重點，不停的實施監(jiān)控和管理，使得政府投資項目的目標順利到達。

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