對工程造價全過程控制的思考

摘要：工程造價管理是建設項目管理中的一項重要內容，是一個動態控制過程，它貫穿于項目的全過程，對提高建設項目的投資效益和建設管理水平起著重要作用。

關鍵詞：工程造價管理；動態控制；全過程

1 引言

工程實踐中往往出現，當預決算人員編制施工圖預算或竣工決算時，建設方案和設計圖紙都已經確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時預決算人員所做的工作只是計算設計變更所產生的費用變化以及防止高估冒算，而假如項目在經濟上是不合理的，決策存在失誤；假如設計方案在技術上不可行或者不是最優，則預決算人員無能為力，也就是說現行體制下，預決算人員的工作只是事后算帳，只能消極地反映已完工程量，只能被動地反映設計和施工，這顯然是片面的，不夠的，必須對建設項目工程造價進行全過程監控。

2 工程造價全過程控制的實施

2.1 投資決策階段

投資估算應考慮充分，估算合理，充分估計出項目建設過程中及建成后的收益與風險，并提出應對及防范措施，但也要防止過分高估，盡可能做到全面、準確、合理。一個項目若出現前期決策失誤，則不管后期建設實施階段如何努力，也無法彌補其損失。

2.2 設計階段

設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。按照投資估算進行初步設計，合理地編制設計概算，設計概算一經批準，不得任意突破，以確保國家固定資產投資計劃的嚴格執行；在批準的概算基礎上完成施工圖設計，準確地編制施工圖預算。力求概算不超過估算，預算不超過概算。要明確規定設計單位逐級控制工程造價的責任制，并輔以必要的獎懲制。在設計一開始就將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中，通過在設計階段開展限額設計、進行設計招標和設計方案競選、推廣標準設計及運用價值工程原理等優化設計方案，提高設計質量，做到技術與經濟的統一。工程造價管理人員在設計過程中與設計人員要密切配合，及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，優化設計，以保證有效地控制投資。

2.3 施工階段

施工階段造價的控制就是要控制合同價。工程合同價的變更主要為工程變更和簽證。每一個項目都或多或少有變更和簽證發生，因此，控制合同價必須控制工程變更和簽證。（1）嚴把工程變更關。在施工過程中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，造成工程施工時與發包時提供的圖紙不一致，市場供應的材料、設備與設計規格不一致。所以，在施工過程中嚴把變更關。首先，造價管理人員應對多個變更方案從質量、工期、造價方面進行技術經濟比較，推薦經濟合理的技術措施。嚴防通過變更設計擴大投資規模、提高設計標準、增加建設內容，使工程結算造價大幅提高。在施工過程中對變更應實行“分級控制、限額簽證”。（2）嚴把現場簽證關。對于工程簽證，應建立技術經濟簽證制度，對工程量大或單價高的簽證事項，在簽證實施前要求施工方以書面報告形式通知造價管理人員，造價管理人員通過計算相關費用的增減，上報主管項目經理審核、備案；在施工方完成簽證的工程內容后，造價管理人員應再對實際發生的內容、施工范圍、實物工程量、簽證價位進行審核確認，及時把握工程造價的變化情況，嚴格控制工程變更造價。在施工過程中，工程師要加強施工現場管理工作，監督施工單位按圖紙施工，嚴格控制變更洽商、材料代換、現場簽證、額外用工等預算外費用的發生。對于必需的簽證應做到先算賬，后花錢，這樣才能隨時掌握項目費用的數額。建設單位的現場代表和監理工程師要督促施工單位做好各種施工記錄、隱蔽工程記錄和簽證，以減少結算中扯皮給工程結算帶來麻煩。此外，造價管理人員應積極促進施工單位改進施工方法和技術措施，這也是有效控制施工投資的重要一面。

2.4 竣工驗收及后評價階段

工程竣工結算是工程造價合理確定的重要依據，無論施工單位還是業主都十分重視工程價款的審計結算。工程結算書由施工單位編制，經業主委托有資格的中介機構進行審查。編制工程結算不僅直接關系到建設方與施工方之間的利益關系，也關系到項目工程造價的實際結果。工程結算要按照國家有關政策和規定，實事求是進行編制。實踐證明，通過對工程項目結算的審查，一般情況下，經審查的工程結算較編制的工程結算價款相差10％左右，有的高達20％，對控制投入節約資金起到很重要的作用。

后評價作為對整個建設項目的一次綜合性評價，也是對該項目工程造價的總結。一方面總結在整個項目建設期有效控制、全面管理造價的經驗，另一方面分析在控制造價方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價管理的因素，并加以克服。總之，通過建設項目的后評價，可以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作、不斷提高項目決策水平和投資效果的目的，也使得我們的造價控制工作有始有終。

3 工程造價全過程控制的注意點

3.1 必須是動態的全過程控制

工程項目建設過程中，由于外部條件和主觀認識上的限制，同時也受到客觀過程的發展及表現程度的限制，如：工程地質、施工條件、市場的材料設備價格及變更修改等，因而其造價時時處于變動之中。全過程造價管理客觀上要求在動態中進行目標成本管理，在過程中進行造價控制。隨著工程實踐的不斷深入，及時根據工程實際進度進行核算，并與目標造價進行對比，及時發現問題，提出解決辦法，必要時對目標成本作出適度調整。同時，通過對分部分項工程、單位工程的控制，進而達到對單項工程乃至項目工程總價的控制，實現全過程造價管理的自我控制、自我調節。

3.2 必須建立一個合理的投資控制目標

全過程造價管理從可行性研究開始，就應該全面介入，通過調查、分析、論證，從而確定項目開發的投資估算和各個單位工程的造價明細，并以此作為計劃和控制的目標限額。在其后的設計、招投標、施工及竣工各個階段，隨著工作的不斷深入，及時編制設計概算、施工圖預算、進度預算及竣工結算。做到在建設項目可行性研究階段制定投資估算；初步設計時按原設計方案選擇的投資估算為目標；施工圖設計時應以初步設計概算為目標；施工過程中以施工圖預算和中標承包價為控制目標，這樣各個階段逐步形成一個循序漸進的造價目標控制體系，并須不斷以前者控制后者，以后者檢驗、修正、完善前者。

3.3 必須實施各個階段的全過程管理模式

一個建設項目從醞釀、規劃、設計到建成投產包括的程序有：即項目建議書階段、可行性評估階段、設計階段、施工階段、竣工驗收階段以及后評估。相應地，工程造價的確定與工程建設階段性工作相適應，一般分為：在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算，在初步設計階段編制設計概算，在施工圖設計階段編制施工圖預算，對以施工圖預算為基礎招投標的工程，承包合同價也是以經濟合同形式確定的建安工程造價；在工程實施階段要按承包實際完成的工程量，以合同價為基礎，同時考慮物價上漲所引起的造價提高，考慮到設計中難以預計而在實施階段實際發生的工程和費用，例題確定估算價；在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現該建設工程的實際造價。在這個全過程的項目開發中，牽扯多個不同的利益主體，包括業主、承建商、供應商、設計單位、監理公司等，項目的實現要由他們共同合作完成，協調管理難度較大。工程項目的開發還具有規模大、時間緊、涉及的單位工程和專業工程多，且具有連續性和系統性的特點。由此可見，工程項目的造價管理將有機地貫穿于以上各個階段之中。工程造價管理已發展為運用各種科學的方法分析預測、進行科學決策、科學地組織實施、精心管理、竣工后科學地分析總結，從而能動地影響決策、設計、施工等各個階段的全過程管理模式。

4 結語

全過程造價管理是一項過程性、系統性、知識性和操作性很強的工作，建立一支專業知識全面、業務技能熟練的造價管理隊伍，完善造價管理規章制度和工作程序，是實施全過程造價管理的可靠保證。

參考文獻

[1]建設項目全過程工程造價的控制研究[J]，工業建筑，2010年第S1期

[2]黃燕燕。淺談工程造價全過程管理[N]，中國建設報，2002-03-21