工程造價管理現狀

摘 要:符合國際慣例的工程造價體系是我國建筑行業進入國際建筑領域的一個切入口。工程造價改革的滯緩已成為建筑領域融入國際社會的一個瓶頸問題，亟待對現行體制進行改革。剖析目前我國工程造價的現狀，結合現行體制的弊端和工程造價領域亟待解決的突出問題，針對性地提出了一些相應的改革措施，以供借鑒。同時，從工程造價方向，預測了我國建筑行業良性發展的前景。

關鍵詞:工程造價;信息化管理

工程造價在我國源遠流長，最早可以追溯到古書《考工記》中，在1162年頒行的《營造法式》中也有記載，傳承至清代編修的《工程做法則例》仍頗具活力。但是由于以木結構為主的中國建筑無法轉變成現代意義的空間塑造體系的原因，使工程造價在現代沒有得到很好的發展，致使我國工程造價目前還遠遠落后于國際水平。自從中國加入世貿組織之后，工程造價雖然打破了舊傳統，初步取得了一些成效，但是由于相關部門不配套的體制，使其發展過于緩慢。“企業自主報價，競爭形成價格，加強動態管理”，幾乎成了一句空話。所以工程造價的改革勢在必行，而全面地分析目前工程造價的現狀也至關重要。

一、目前我國工程造價存在的弊端

誠信機制不健全建筑業作為國民經濟的支柱產業，在我國經濟建設中發揮著舉足輕重的作用。由于建筑市場的信用缺失，虛假信息太多，影響了國民經濟和投資效益，加大了企業經營成本與風險，更導致整個社會資源使用效率低下。目前，我國建筑市場秩序混亂，信用缺失現象主要表現如：

1.信用缺失的幾個方面失信行為導致的不良結果項目發包方面建設單位不按工程建設程序辦事，工程不立項、不報建、不招標;壓級壓價，強行要求墊資承包;有些肢解工程發包，明標暗定建設單位拖欠工程款，導致了三角債和“欠薪”連環套工程承包方面承包單位不正當競爭招標;層層轉包工程;偷工減料、粗制濫造;“掛靠”越級，出賣執照，惡意扯皮，拖延工期導致工程質量低下，安全事故頻發，引起附加成本;蓄意索賠，增加成本政府和中介組織方面政府市場監管職能不力;中介機構辦事不公正，收費無標準，出假證明、假報告;虛假報價引發大量的腐敗案件;工程造價成本升高，房價昂貴

2.產業結構單一造成造價體系僵化、成本過高由于我國特殊的歷史原因，目前國有大中型企業在整個建筑產業中占有很大的比重，國有企業股權單一，對外不能充分利用社會的資金和技術資源并接受社會的有效監督;對內也很難建立完善的現代公司管理制度。加入ＷＴＯ后，又取消了對其的相關優惠政策，這些企業一方面背負著沉重的歷史包袱，另一方面企體制改革又十分緩慢，導致競爭能力大大削弱;而民營企業和外資企業輕裝上陣，充分利用由國家搭建的更公平的競爭平臺，在這一時期得到了較快發展。但是由于起步晚，資金和技術力量相對較弱，制約了這部分力量成為行業的主導。總的來看，我國目前的建筑行業，仍不同程度受限于國家行政干預，缺少靈活的用工機制，工程造價依然沒有完全和國際接軌，難以有效控制成本，“三超”現象普遍存在。

3.相關法律制度不健全，合同管理中存在大量問題，增加造價成本一方面賠償制度不完善，獎懲機制力度不夠，現有法規體系尚存在許多彈性空間，一些條款對當事者的道德約束高于法律約束。此外，部分歧視性條款較難把握，導致行政自由裁量權過大，極易發生越位和缺位行為，讓投機分子有漏洞可鉆，虛假造價得不到應有的懲罰。另一方面目前我國合同管理主要存在以下問題:①法律意識淡薄，合同簽訂不規范，簽訂合同不嚴謹，條款不全。②忽視合同的嚴肅性，違背等價有償的原則。③缺乏健全的合同管理機構，對“扯皮現象”無計可施，導致工期延誤，成本增加。

4.工程造價管理部門改革力度不夠，跟不上時代的步伐工程造價管理部門，作為管理的職能部門，具體承擔著對工程造價的管理和改革的職責。但是，各地方造價管理部門的管理還未能跟上市場經濟發展的要求，工作的重點仍放在定額管理，協調甲乙雙方針對定額理解的偏差而出現的糾紛，發布建筑材料“信息價格”等方面，其工程造價改革的職責還遠未承擔起來。

5.我國造價咨詢行業相對落后、現狀如下。①起步晚，市場無序，沒有進入良性循環。②咨詢服務機構服務面窄，大多局限于進行概預算和結算的編審工作，不熟悉國際慣例。③咨詢機構人員素質較低，知識面窄。④專業人員非法“掛證”。此外，有些造價工程師出于自身和眼前利益，或者迫于有關方面的壓力，按業主的要求編制虛假報價。

6.信息化管理落后首先陳舊落后的經營觀念、僵化的組織體制、粗放遲鈍的管理流程是目前建筑企業經營管理的絆腳石，連鎖效應使工程造價環節發展遲緩。由于我國的經濟是在工業化還沒有完全到位的情況下又面臨信息化的挑戰，在這樣一個充滿現代競爭的環境中，不少建筑企業的經營管理者對全球經濟一體化的游戲規則還不是太清楚。同時我國建筑企業由于資金短缺、人才匱乏，基礎管理亦不強，所以將因企業管理信息化大大落后于時代，而使工程造價工作量加大，工作目的盲目，成本增加。

二、工程造價改革的措施

1.加強合同管理，控制工程造價工程項目實施全過程合同管理是控制工程造價的關鍵，也是非常有效的手段。為了加強合同管理，就要實現工程合同簽訂過程的程序化、規范化;工程和工作內容的完整性、技術上的協調性、時間上的協調性。例如嚴格控制合同外增加項目，未經批準的不予簽證和支付;因乙方施工方案改變和管理不善引起的工程量及費用增加不予簽證和支付;合理進行價差調整以緩解雙方較為突出的矛盾，減少糾紛，使工程進展順利，工期得到保障，控制工程造價。

2.信息技術在造價中的應用當今世界經濟格局發生了重大變化，利用信息化技術實施項目管理，將成為企業競爭制勝的有力武器。首先，我們可以借鑒國外一些成功的管理經驗，

國外建筑企業先進的管理系統模型整個系統相當于一個整合平臺，既可直接使用，也可二次擴充。隨著應用的推廣和深入，信息化管理系統已經成為國外建筑企業管理信息系統的神經中樞，擔負著數據傳遞與共享以及應用功能無縫連接的工作。本著進一步加強企業的即時服務控制能力，解決項目經理部工程運作中的難題，全面支持工程投標和項目管理，更新管理思路、開拓管理視野、提升管理水平的目的。同時，縮短施工時間，減少估價工作量，減少造價成本。

3.加強工程造價管理的改革(1)加強企業基礎管理，配合國家政策，推行“政府宏觀指導，企業自主報價，競爭形成價格，加強動態管理”和“控制量，指導價”。(2)大力規范造價管理市場，積極推進工程造價咨詢公司的建設。(3)加強建筑行業管理部門的監管職能，加強其對業主、造價師以及監理師的具體業務行為的監督管理職能。

4.建立建筑市場信用制度(1)建立和完善建筑市場信用法規體系，并且積極培育和發展信用中介服務機構。有效發揮法律和市場機制對失信行為的雙重懲罰機制，借鑒國外信用中介服務機構發展經驗，參照我國社會信用體系試點的經驗，大力推進和發展建筑市場信用中介服務機構，主要包括信息收集、資信評級、工程擔保和保險等機構。(2)注重建筑市場信用意識的培養和提高要加大輿論宣傳力度，引導企業加強信用管理和防范意識，強化個人特別是各級政府公務員、企業主要經營管理者和中介服務機構從業人員的信用觀念，讓“誠實守信”的理念深入人心。要加強輿論的正確引導，形成“守信光榮，失信可恥，信用至上”的道德氛圍。(3)加強和完善信息的披露盡可能減少信息的不對稱，增強信用信息的透明度，是防止逆向選擇和道德風險行為，建立公開、公正、公平競爭秩序的關鍵。加強和完善信息披露制度，包括聯合征信制度、信用公開制度。

5.法律制度的完善措施為了實現有法可依，我國的建筑類法規應該盡快地完善其細則，必須健全獨立的市場三方責任體系，挖掘各方主體潛能。現有體制下，項目業主僅是法律意義上的主體，實質上僅是各級政府的代理人。為此，首先需要區別政府投資和非政府投資工程，對于政府投資工程，實行業主提供工程量清單作為承包商報價的依據，對非政府投資工程，實行業主提供清單，由市場決定價格，其市場化程度由投資者自行選擇確定。其次，全面落實業主負責制，在強化自我約束的前提下，發揮其市場主體功能，形成業主對投資項目獨立進行決策、獨立承擔風險、獨立獲得經濟利益，符合市場要求的運行機制、動態管理。

三、結 語

目前，中國建筑企業實力還十分薄弱，和國際承包商相比，整體實力相差實在太懸殊，2000年進入225家國際承包商行列的中國十家國有建筑企業在境外營業額的總和，甚至不及第九名的荷蘭ＨＢＧ集團一家的境外營業額。雖然到了2004年有47家國內企業躋身其中，但總體營業額還是排名落后。為了與國際建筑行業接軌，我國建筑企業惟有保持高度敏感和彈性、充滿創意和活力，加快工程造價改革才能使我國的工程造價體系不與國際慣例脫鉤，才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地。工程造價的繼續改革，對促進國民經濟發展，提高工程建設投資效益具有積極作用。工程造價的改革能帶動整個建筑行業的發展，連鎖效應能使建筑行業加快發展，又能帶動中國整體基礎建設的發展，同時先進的基礎建設也能促進國家綜合實力的不斷增強，提高中國在國際上的地位。

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