當前城市規(guī)劃體系存在的缺陷及對策

【摘 要】伴隨著改革開放的不斷深入，城市規(guī)劃越來越成為關注的焦點，而城市規(guī)劃體系作為一項綜合性技術行政管理工作更是重中之重，城市規(guī)劃體系很好的保障城市規(guī)劃順利實施，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市規(guī)劃體系相對滯后，以至于不能滿足于當前我國城市化進程需要。為適應新時期城市發(fā)展建設的需要，要通過深入系統(tǒng)的研究和探索，認清我國在大規(guī)模城市規(guī)劃體系中存在的缺陷和對策，汲取其中成功的經(jīng)驗和失敗的教訓，并通過借鑒發(fā)達國家在城市規(guī)劃中的成功做法，努力開創(chuàng)我國城市規(guī)劃建設的新局面。

【關鍵詞】城市規(guī)劃體系 缺陷及對策

一、當前城市規(guī)劃體系存在的缺陷

在科學技術和社會經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，城市規(guī)劃管理中還存在諸多問題。

（一）是制定城市規(guī)劃指導性不強。

城市規(guī)劃建設是關系到廣大農村千秋萬代的系統(tǒng)工程，必須規(guī)劃先行，俗話說，人無遠慮，必有近憂。然而在實際建設中，規(guī)劃往往指導性不強，這主要表現(xiàn)在四個方面：一是規(guī)劃滯后于建設。2000年，對城市規(guī)劃提出了新的要求，喀什市對1998年的城市規(guī)劃進行了重新修編，但至今仍有很多城市未能完成新規(guī)劃，使當?shù)爻鞘幸?guī)劃建設布局出現(xiàn)混亂，建筑沒有風格。二是規(guī)劃起點低。有的城市把城市規(guī)劃一些基本的基礎設施、環(huán)保設施都沒有列入，使城市規(guī)劃的整體功能不能得到有效發(fā)揮。三是規(guī)劃沒有特色。多數(shù)城市都是在政治中心、文化教育中心、工礦區(qū)、交通要道、商品集散地等的基礎上形成的。還有個別城市的規(guī)劃不能很好地凸現(xiàn)其地方特色，而是照搬照抄別人的模式，形成“城城相似，市市一面”。四是規(guī)劃執(zhí)行不力。城市規(guī)劃頒布以后，不是很好地按照規(guī)劃執(zhí)行，擅此改變和違反規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，使規(guī)劃成為小城鎮(zhèn)建設的一種擺設，“規(guī)劃規(guī)劃，寫寫畫畫，掛在墻上，有它沒它，其實沒啥”，失去規(guī)劃的真正指導作用。五是城市規(guī)劃指導思想缺乏前瞻性，造成城市基礎設施不配套、街道擁擠、交通堵塞、綠色植被少、環(huán)境質量差、經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

（二）是制定城市規(guī)劃的組織構成過于行政性，也可以說城市規(guī)劃缺乏民主性。行政首長直接參與和指揮城市規(guī)劃建設，而廣大人民群眾的思想?yún)s無法融入其中，缺乏民主往往導致城市規(guī)劃的不科學性。組織構成是行政性的，而城市規(guī)劃是一個多學科的復雜的知識體系，沒有多學科的專家參與，沒有廣大群眾的意見反饋要求，結果規(guī)劃難免不脫離實際，不脫離廣大市民的要求。

（三）是城市規(guī)劃忽視環(huán)境容量。目前我國大多數(shù)城市中普遍存在住房困難、交通擁擠、衛(wèi)生條件差、環(huán)境污染嚴重等問題，城市人口的迅速膨脹，造成城市居住環(huán)境不斷惡化。由于廣大群眾環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄，沒有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，隨時可見垃圾亂倒、污水亂排、電線亂拉、管道亂鋪等現(xiàn)象。目前一些城鎮(zhèn)的生活垃圾和污水，嚴重污染了生活環(huán)境和水源，破壞了生態(tài)系統(tǒng)。

（四）城市規(guī)劃建設資金嚴重不足，籌措困難。近年來各級政府加大了對城市規(guī)劃建設的投入力度，人民生產(chǎn)和生活條件也逐步得到改善，但是，由于長期以來基礎設施投入偏低，造成目前多數(shù)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎薄弱，缺乏規(guī)劃建設經(jīng)費，而目前規(guī)劃建設所需資金龐大，資金來源主要依靠政府投入，資金籌集渠道單一，籌措困難，以致資金缺口較大，地方政府感到力不從心。

二、當前城市規(guī)劃建設體系的對策

針對上述城市規(guī)劃管理中存在的問題，尋求城市規(guī)劃管理的對策，提高城市規(guī)劃管理水平，要努力做好以下工作。

（一）是要研究和借鑒發(fā)達國家城市規(guī)劃的理論和主張，吸收先進的城市規(guī)劃理念和科學成果。

當今，知識經(jīng)濟的迅速發(fā)展，信息現(xiàn)代化、經(jīng)濟全球化，我們的國家更加開放，城市與外界的聯(lián)系更為密切。因此，無論是城市規(guī)劃的領導者還是城市規(guī)劃的實際工作者，都應該加強學習和研究，吸取精華，為我所用。我們應不失時機地抓住一切于有用的思想、觀念、方法和技術成果，利用一切可能的機會，考察分析、解剖國外城市規(guī)劃的經(jīng)驗，開闊眼界，豐富城市規(guī)劃的理論和經(jīng)驗，增強城市規(guī)劃的前瞻性

（二）是要讓人民群眾了解、參與城市規(guī)劃。

當前，尤其要建立完善公眾參與城市規(guī)劃制度，給人民群眾以最大的知情權、參與權、監(jiān)督權。要建立科學的決策機制，實行集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度；要加強規(guī)劃運作的監(jiān)督機制，實現(xiàn)規(guī)劃實施的全社會、全過程、全覆蓋監(jiān)督；要加強規(guī)劃法制建設，加快規(guī)劃立法工作，建立健全規(guī)劃法規(guī)和規(guī)章，保證城市規(guī)劃決策的民主化、科學化、法制化，減少盲目性，增加自覺性，提高科學性，最終保證城市規(guī)劃全民參與實施。

（三）要關注城市容量、合理規(guī)劃居住區(qū)，實現(xiàn)人住環(huán)境宜人化。

在城市規(guī)劃中，要加強對環(huán)境容量的重視程度，注意對居住環(huán)境質量的研究。不可一味地追求經(jīng)濟增長，而忽視城市發(fā)展對環(huán)境造成的負面影響。

（四）要加強城市文化建設，提高文化底蘊，促進城市精神文明建設。

現(xiàn)代城市規(guī)劃和建設，不僅要強調發(fā)展經(jīng)濟、技術、建設城市物質文明，而且要把城市作為科學、文化創(chuàng)造的代表，展現(xiàn)人類社會能力提高的一種標志，將城市規(guī)劃和建設提高到文化創(chuàng)造和精神文明建設的高度來認識。

（五）學習先進，解放思想，要全面深化城市管理體制。

首先是解放思想。思路決定出路，觀念決定成敗。解放思想就是解放生產(chǎn)力。解放思想要向先進地區(qū)看齊，必須脫胎換骨、徹底換腦，小打小鬧、修修補補、羞羞答答等老式的頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的管理模式解決不了規(guī)劃實際問題。因此在規(guī)劃工作中，我們要以海納百川的胸懷、登高望遠的視野、統(tǒng)籌兼顧的思路、點石成金的手筆，積極鼓勵和歡迎社會各界參與、監(jiān)督規(guī)劃工作，牢牢把握城市規(guī)劃的屬性和特點，不斷擴展、延伸和提升規(guī)劃的內涵，統(tǒng)籌協(xié)調，用心把握，在前進中不斷探索，在探索中不斷前進。其次要改進作風，也就是要樹立規(guī)劃新觀念，，實現(xiàn)兩個轉變，就是由被動規(guī)劃向主動規(guī)劃的轉變、由被動管理向主動服務的轉變。切實寓管理于服務之中，變應對型規(guī)劃為引導型規(guī)劃，變單一型規(guī)劃為綜合型規(guī)劃，變關口式管理為過程式服務，徹底實現(xiàn)由規(guī)劃管理者向規(guī)劃服務者、由規(guī)劃審批者向規(guī)劃責任者的根本性轉變。進一步增強服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的意識，推動全市經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

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