建筑工程項目造價管理存在的問題與對策分析

摘要：本文主要介紹了我國現階段工程造價管理中存在的主要問題，在建筑項目全過程中對于工程造價的控制措施，從設計階段到推行全新的招投標控制策略，從施工階段的控制內容重點探討和闡述，為今后的建筑工程造價控制提供了相關的參考經驗。

關鍵詞：工程造價管理；現狀；改善措施

1 建筑工程項目造價管理存在的問題

（1）缺乏科學、完善的報價決策機制。最低價中標項目報價決策仍然采用經驗評估的辦法，因而使得報價水平參差不齊。由于市場準入的取消，外企、外資的涌入，市場行為的規范，國際規則的遵守，使得招標與評標的原則和方法必隨之發生較大變化，企業自主報價、低價中標的施工企業工程造價管理存在的主要問題標成為必然趨勢。

（2）業主對工程造價的管理不規范。在項目的施工階段，業主對投資疏于控制，具體表現在以下幾個方面。首先，在項目實施開始時，沒有一個明確的控制目標，或者雖然有一個總目標，但缺乏詳細的資金使用計劃而沒能將總投資分解開來，根據具體情況可再進行進一步分解，投資的比例是根據以往的經驗和所建立的數據庫來確定的，如果主觀臆斷，就會造成某一部分資金過剩，而另一部分資金短缺。

（3）控制手段落后。目前，有些企業成本控制對象僅限于產品的直接成本，控制手段也僅限于采用制定標準成本、財務預算、成本預測和差異分析等方法。而且，一旦采用某種控制方法和控制標準就長期保持不變，沒有考慮到市場環境的改變對成本控制的影響。

（4）施工單位對工程造價高估冒算。夸大工程量。主要對單位造價高，計算復雜的項目。例如鋼筋抽料，鋼筋混凝土梁，外墻塊料面層，油漆工程等。有的利用簽證，重復計算工程量。巧立名目，高套定額。將綜合考慮并包含在綜合單價里的內容單獨列項；把費率中包含的內容另外列項計算；利用綜合單價的換算抬高項目單價和高套取費類別等手段。

（4）工程變更和索賠的控制不當。來自業主的各專業工程師均可對施工單位發出變更，而沒有統一通過監理工程師簽發工程變更指令；業主委托監理工程師著重于工程質量的監督，業主方面缺乏專業的造價工程師或預算控制人員對變更帶來費用的增加予以關注和控制；工程變更指令，特別是對增加的工程，沒有及時附有承包商報價，往往是在承包商工作完成后，報價才反映到業主手里；工程變更文件凌亂，往往造成前后矛盾的現象，給索賠和反索賠工作帶來困難。

2 建筑工程造價管理控制措施探討

2.1 建立健全法律法規制度

市場經濟體制的確立，為加強工程造價管理提供了先決條件和發展機遇。但是，工程造價業的健康發展還必須有法律的保障和規范，以此制約建筑市場主體的價格行為。甲乙方、設計、監理、預算等相關人員責任都應在相關法律中有明確規定，如有違反將負相應的法律責任。我國目前有關主管部門雖然頒發了一些管理辦法和實施細則，但缺乏正式立法，權威性還不夠。健全法規、嚴密機構、嚴格監督，有效規范工程定價行為已經成為提高工程質量和順利進行工程建設的必然要求。因此要加快建立健全法律法規制度，保證工程造價管理工作有序規范運作。

2.2 實行全方位合同管理

合同管理是工程實施階段注行工程造價柱制的關鍵。在簽訂施工承包合同時，應全面充分的考慮可能發生的分歧和費用索賠問題，以免結算時因合同條款不明確產生糾紛。同時，還要明確規定計費標準、文件和時期。全方位的合同管理必須從合同談判、簽約時起合同必須嚴格規范化，合同條款必須完備，雙方權利、義務必須對等，語啟表達嚴謹準確。

在現場管理中，不僅項目經理和概預算人員熟悉合同，工程技術人員、設備材料管理人員、財務人員也必須熟悉合同，這樣才能保證合同的全面履行，減少不必要的現場簽證、設計變更和材料費用等現象，做好索賠與反索賠。

2.3 設備材料方面的造價控制

加強材料供應管理降低工程造價，在工程施工中，加強材料供應管理以確保工程順利進行，加強物資流通過程中的各個環節的管理達到降低材料成本，從而達到降低工程造價的目的。材料供應管理是工程建設的一項重要工作，是節約投資，降低工程造價的重要途徑之一。

由于材料品種多，施工單位所提計劃不夠準確，常常會提出一些計劃上沒列出的急需材料，這就要采取應急措施，解決施工單位之急需。凡是工程急需的材料，決不能因為材料短缺而停工。

降低材料的采購成本，就直接降低了工程造價.因此要求必須堅持所購材料是質量符合國家標準、符合工程要求、價格最低、信譽好、速度快、保證供應時間的采購原則。必須嚴格按照采購制度貨比三家，做到質優價廉。

2.4 施工階段造價控制

施工是實現建設項目的過程，造價的90%以上都耗用在施工階段，因此，這一階段的造價控制是整個工程造價控制的重要一環，要準確處理造價、工期和質量的辨證關系，把投入產出觀念滲透到整個施工過程中，努力使人力、物力、財力、技術等生產要素達到最優組合。

施工組織設計是進行過程招標、簽訂承包合同、進行施工準備和指導施工的基本的、全局性技術經濟文件。它是對施工活動實行科學管理的重要手段，是保證工程順利進行、質量、有效控制工程造價的重要工具。施工組織設計包含的基本內容包括施工方案、施工進度計劃、施工現場的平面布置、各種資源需要量計劃、技術及安全保證措施等。進行資源優化配置，嚴格控制施工工序及質量，減少返修，合理利用費用。

2.5 工程造價的動態跟蹤控制

建設工程的施工周期一般較長，而市場的變化，在施工中所需的人工、材料、機械等價格的變動)和工程本身的變更，對工程造價都將產生影響，為保證整個工程造價控制在合同范圍內，造價工程師應及時根據市場和現場的情況，綜合己發生和將發生的費用現狀，對工程造價進行跟蹤，及時調整合同價款，這樣使決策者在工程管理中在造價方面始終能處于主動地位。

2.6 嚴格控制工程變更程序

首先要制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設計院出變更，施工單位實施，實施完再報決算的習慣模式。除非有特殊情況，一般的工程變更都必須建立先由施工單位打立項報告，監理工程師審核，經業主批準立項后才可以實施的程序。

因為，工程的變更具有不可預見性，并經常會引發承包商的索賠，稍有不慎，就會使工程成本的增加失去控制，超出項目的投資預算，所以工程變更是業主在項目施工階段對投資控制的關鍵。業主往往需要聘請有經驗的監理工程師代表業主對工程的變更仔細審查，分清責任并嚴格按照工程變更的程序進行，以免超出工程預算和影響工程進度。

結語

建筑工程造價管理是工程建設過程中不可或缺的重要環節。工程造價管理的目標是指按照經濟規律的要求，根據社會主義市場經濟的發展形勢，利用科學管理方法和先進管理手段，合理地確定造價和有效地控制造價，以保證項目投資管理目標的實現，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益和社會效益。

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