淺談市政工程質量管理與控制

【摘 要】 市政工程在城市發展中所具有重要性，結合市政工程質量管理與控制所涉及內容多、遇到問題復雜多樣性。質量管理與控制是貫穿全過程的，只有抓住關鍵性措施，做到科學有序，有效控制，才能提升市政工程的整體質量水平。本文分析了市政工程質量管理與控制過程中仍存在的現狀問題，并提出了如何加強市政工程質量管理與控制的做法。

【關鍵詞】 市政工程、現狀、管理與控制、結論

市政工程是促進一個城市經濟、社會發展所必須的基礎條件之一；是與廣大城市人民生產和生活密切相關的。它是直接為城市生產、生活服務，為城市的發展提速的基礎設施。（如：現在的廣州大都市，正是因為有四通八達的地鐵交通網絡、市政立交橋、市政快速道路干線、專用公交道路干線、人行綠道和優美的環境綠化景觀的全面市政建設工程。為廣州的高效亞運帶來了極大的方便，為廣州的發展提了速。）市政工程質量是指市政基礎設施、公用事業基礎設施、市容和環境衛生，園林綠化設施工程的新建、擴建和改建的工程特性滿足國家現行的有關工程建設的法律、法規、技術標準、設計文件及工程合同的綜合要求的能力之總和。市政工程規模有大有小，可其的質量好壞直接關系到人民群眾的生命、財產安全及社會的公共利益，是我國的基礎產業之一，它的健康運轉直接關系到國民經濟的持續發展。近年來，隨著市場經濟在我國的逐步建立和完善，伴隨國民經濟的持續增長、城市化的推進，市政建設也得到了空前的發展。市政建設在快速發展的同時也暴露出許多問題，對市政工程的質量建設卻仍不容樂觀。重大工程質量事故時有發生，粗制濫造“豆腐渣”工程的存在，對于市政工程項目質量的優劣一方面關系到工程適用性，關系到人民生命財產的安全和社會的安定：另一方面關系到企業的生存，所以把質量的管理與控制放在頭等地位是當務之急。

市政工程質量管理與控制所面的臨現狀及導致質量問題主要原因，并從完善組織架構、落實工作制度、嚴控工作內容等方面提出了市政工程質量管理與控制：

一、市政工程質量管理與控制的主要現狀

自1984年國家開始了市政工程質培監督制度的試點和探索，再經過20多年的努力，在市政工程質量管理與控制水平取得了明顯的提高。首先，市政工程質量監督管理法規體系基本形成。國務院及其市政工程行政主管部門先后頒布實施了《中華人民共和國城市道路管理條例》、《中華人民共和國建設工程質量管理條例》、《中華人民共和國建設工程勘察設計條例》、建設部《關于建設工程質量監督機構深化改革的指導意見》、《工程質最監督工作導則》等質量監督管理法規、規范性文件，對市政工程質量監督具有積極的指導意義。其次。市政工程質量監督的手段更加科學和有效。各級市政工程質量監督機構，普遍城市都有的質量檢測機構、配備了必要的檢測人員、檢測儀器和設備，為開展質量監督工作提供了科學的、有效的技術支撐。再次，市政工程質量管理與控制主體由以往的建設單位自控，發展為如今的政府監督、社會監理和建設主體控制相結合。最后、市政工程質量監督的過程更加完善，市政工程質量監督的重心由以往的施工過程和竣工驗收兩個階段，發展為如今的事前、事中和事后的全過程監督，這不僅約束了各責任主體的管理行為，也規范了設計、監理、施工等方面的工作程序。當然也存在一些主要普遍現狀問題：

第一、質量意識不夠高，認為普普過的現象多。表現在許多市政工程設計中，對設計質量的控制不夠重視；還表現在有些建設主體往往重視工程進度而忽視工程質量，出現搶干、蠻干時常發生；有些監理人員甚至認為，道路工程、排水工程與結構安全無多大關系，大不了壞了再修，人為地降低了質量標準。

第二、質量標準及質量體系有待完善。市政工程質量標準是市政工程質量要求和檢驗方法的統一技術規定．是市政工程質量監督、檢查的共同依據。隨著市政工程行業面的拓展，涉及城市道路、橋梁、供水、排水、供熱、供氣、隧道、地鐵、污水處理、城市綠化等諸多領域的工程質量檢驗評定標準已經滯后，檢測標準的落后，以及見證取樣制度執行不力等．均會造成工程質量難以得到保證。

第三、質量管理責任制有待落實。責、權、利的統一不能完全落實，甚至形同虛設，就無法形成全員努力，心往一處想，勁往一處使的局面。

二、如何加強市政工程質量管理與控制

1. 首先從設計過程的質量的控制

市政工程設計質量管理是市政工程設計技術管理的重要組成部分。其目的是保證整個設計工作的質量，以及提高設計產品的優良品率。目前，我國各級市政工程設計單位均已實行全面質量管理制度，不少地方政府的質量監督機構已擔負起設計質量的管理職能。設計質量管理的主要內容有：①建立設計技術責任制；②實行設計質量監督制，其中施工圖可給品率必須達到100％；③組織、鼓勵設計人員采用各種新技術、新材料；④組織采用統一的模數、參數和標準構配件；⑤在完成可行性研究工作的前提下，加強調研，深入開展方案的技術經濟比較及其論證工作；⑥嚴格執行設計方案的審批制度。在上述各項工作的基礎上，確保設計質量，以滿足工程建設的需要。

針對在許多市政工程設計中，對設計質量的控制不夠重視。一般來說，我們對設計階段的工程設計主要通過以下幾個方面進行控制：一個是工程質量標準，主要是技術標準，例如采用的技術標準，設計使用年限，工程規模等。這些標準是有一定的量化標準的。市政工程設計成果的質量評定不能用固定的標準去衡量，即使達到建筑設計規范、標準和規程，也不能稱該市政工程設計就是優良品或精品。市政工程設計是科學與藝術雙重創作的結合，是創作構思加科學、計算、合成的結果。二個是市政工程設計質量的優劣，確切地說是一個目標范圍的界定，市政工程規范、規程和標準是市政工程設計合格的下限。市政工程設計精品是在設計運行過程中優化取舍，完善完美。因此，設計質量的優化管理是十分值得重視的。市政工程設計質量的優化管理，就在于強化、強調了設計的“全過程管理”，這是動態管理。它也打破了過去靜止的簡單化的“結果管理”淘汰制。從而避免浪費時間和造成直接 經濟 損失。市政工程設計運行過程要自始至終，由部分到整體、由管理點到強化點，由方案到施工圖，這些工作都要進行細化、優化和篩選。它是積極主動、極具挑戰性的動態管理。

2. 其次在工程施工過程質量管理與控制

市政工程施工項目質量保證是指為確保建筑施工項目的質量滿足需要(滿足設計要求、技術標準規定、使用的愿望)，而對市政工程施工項目的全過程實行全面的質量控制，并對其提出完整、準確履行各自質量職能的證據，以使使用滿意并增強其對項目的質量信任感的全部有計劃、有系統的活動。簡言之，市政工程施工項目質量保證是項目為確保其工作質量，使用滿意并確信的全部有效手段和活動。

2.1技術文件會審。要將技術設計付諸實施，首先施工單位要對技術設計進行會審。

2.1.1作為施工單位，必須全面理解設計文件、設計意圖。只有這樣才能正確制定實施方案。

2.1.2對設計文件中發現的問題，如矛盾、錯誤、二義性、說明不清楚的地方，須在會審中提出，向設計單位咨詢或要求修改。

2.1.3在圖紙會審的基礎上編制好施工組織設計和施工方案，并要以設計圖紙，國家發布的施工質量驗收規范為依據，特別注意影響工程質量的關鍵部位及技術復雜的工序，要編制專門的施工方案及質量控制細則，要確保編制的施工方案經濟性和可行性，經過總工等專家的審批作為指導施工的依據。

2.2對機械設備及材料質量控制。第一、對機械設備的控制。施工機械設備一般不直接用于工程實體，但它對工程質量產生的間接影響也不容忽視。在工程方案中要明確規定，選用先進的、可靠的、適用的、符合技術要求的設備，這對保證和提高工程質量有舉足輕重的作用。第二、對材料質量控制的要點，主要有以下幾個方面：(1)掌握材料信息，優選供貨廠家。掌握材料質量、價格、供貨能力的信息，選擇好供貨廠家，就可獲得質量好、價格低的材料資源，從而確保工程質量，降低工程造價。這是企業獲得良好社會效益、經濟效益、提高市場競爭能力的重要因素。(2)合理組織材料供應，確保施工正常進行。合理地、科學地組織材料的采購、加工、儲備、運輸，建立嚴密的計劃、調度體系，加快材料的周轉，減少材料的占用量，按質、按量、如期地滿足建設需要，乃是提高供應效益，確保正常施工的關鍵環節。(3)合理地組織材料使用，減少材料的損失 。正確按定額計量使用材料，加強運輸、倉庫、保管工作，加強材料限額管理和發放工作，健全現場材料管理制度，避免材料損失、變質，乃是確保材料質量、節約材料的重要措施。施工過程中所用到的材料的質量對于工程質量也是十分重要的，一旦有所疏忽，會造成不可估量的損失。

2.3對工序及環境的控制。第一、工序質量具有不穩定性和不確定性的特點，不穩定性是因人工操作所致，而不確定性足指市政工程施工不像工業產品的工序那樣可以事先確定。工序質量控制的目的就是要發現偏差和分析影響工序質量的制約因素，并消除制約因素。使工序質量控制在一定范圍內，以確保每道工序的質星。第二、對環境的控制。環境因素豐要包括地質水文狀況，氣象變化及施工現場的通風，照明、安全衛生防護設施等作業環境等內容。施工人員必須密切注意外界環境變化，對變化作出預測，及時采取相關措施，盡量減少環境變化給工程質量帶來的影響。

2.4工程質量檢查和監督。當前，雖然各種質量監督條例、法規和技術性文件不斷完善，質量監督手段不斷提高。

2.4.1嚴格履行制度，堅持從源頭抓起。從工程招投標、施工許可、資質管理等各個環節全部予以監管。工程開工之前，要求施工單位按照法定的程序辦理質量監督登記手續，并到施工現場核查工地施工的準備情況。若存在未報監先行施工的，應依據有關文件規定予以處罰。在工地現場監督時，應審查工程建設各方責任主體及個人相應的資格和責任能力，以保證責任主體各方在資質、資格上符合要求。

2.4.2積極推行巡查制度。鑒于工程建設任務量大、責任主體多，監督機構的運作模式可采用固定檢查與巡查相結合的方式。對那些在工程建設中容易出現問題的環節和人民群眾反映強烈的工程質量問題，可以采用不定期、不告知的隨機巡查，這樣可以達到以點帶面、突出重點的目的，并對違法行為起到威懾和警示作用。

2.4.3著力強化不良行為監管。對不良行為記錄管理要與巡查結合起來、與資質年檢掛鉤，將不合格的工程質量責任主體清除出建筑市場，并按規定進行公示，這樣才能充分體現、有效保證巡查的效果和權威性。

2.4.4大力加強信息化建設。建立質量監督管理信息系統，及時統計強制性技術標準的執行情況，全面掌握所監督工程的總體質量水平和工程實體質量發展趨勢；通過對各類質量行為及工程質量存在的問題進行分類統計分析，有針對性地制定工程的監督管理工作重點，將各種情況通過網絡面向社會公布。

2.4.5大力提高隊伍素質。工程質量監督工作政策性、技術性強，要求工作人員必須有高度的責任心和較強的依法行政能力。因此，要加強理論知識和業務能力的學習，要把工程質量監督提高到為政府和群眾負責的高度，自覺地、負責地完成好工程質量監督工作。

3. 再次在工程項目運行質量管理

市政工程在運行階段一般就是使用階段了，保修是在工程完工后，一旦出現新的問題承建單位履行的保修責任，是施工單位承建的市政工程項目竣工并驗收合格交付使用后，至工程承包合同保修期滿整個期間，施工單位按照市政工程行業管理要求和工程承包合同的約定對所承包施工的工程合同以內工程質量缺陷的出現時，在保修期內所應承擔維修的義務與責任。

三、 結論

質量是市政工程的生命，沒有質量就沒有一切。市政工程質量的形成是一個有序的系統過程，它涉及到建設單位、監理單位、勘察設計單位和施工單位。高質量的工程產品是上述各方協同工作的結果。提出對市政工程質量應實行全過程質量管理與控制。從而有效地控制工程質量，避免不必要的質量事故發生，提升市政工程的整體質量水平。

【參考資料】 《中華人民共和國城市道路管理條例》、《中華人民共和國建設工程質量管理條例》、《中華人民共和國建設工程勘察設計條例》、建設部《關于建設工程質量監督機構深化改革的指導意見》、《工程質最監督工作導則》、中國學術論文刊物