關于如何加強建筑起重機械安全監督管理的思考

1. 引言

雖然我國已經建立了一套較為完整的建筑安全管理組織體系，建筑安全管理工作也取得了較為顯著的成績，但建筑安全整體形勢依然嚴峻。特別是建筑施工起重機械的安全管理，建筑起重機械因其不但可以替代繁重的體力勞動，而且可以加快施工速度的優勢，在現代建筑業中已越來越得到廣泛的應用，在建筑工程中占有重要地位，其安全監督管理的重要性越來越突出。據廣東省2009年第一季度的安全生產統計數據分析，發生在外用電梯和井字架的死亡事故有3起3人，其中2起高處墜落，1起機具傷害，說明建筑起重機械的安全管理仍比較薄弱，在人員上崗資格、設備備案登記、檢測驗收、日常使用和維修保養各方面應繼續加強監管。如何改善這種狀況，很值得我們這些一線安全監督管理工作者思考。

2. 建筑工程起重機械安全管理的現狀

隨著經濟的發展和國家對建筑市場的開放，許多個人、各類型企業都能夠根據自身的需求，自主購買和使用建筑起重機械設備，從而導致建筑起重機械設備的所有制形式打破了原來國有和集體所有的模式，近十年來國有企業自有起重機械設備保有率呈快速下降的趨勢，建筑起重機械所有制模式呈現多元化的格局。

隨著推進建筑施工隊伍專業化的政策推進，一大批建筑起重機械設備租賃公司成立，建筑起重機械市場租賃的行為日趨普遍，這為建設工程施工單位提供了多種起重機械設備的選擇方式。但起重機械設備租賃公司也存在機械設備管理人員、使用人員和維修保養人員的數量不足，素質不高等諸多問題。在起重機械設備性能、安全使用和管理方面，還存在許多薄弱環節和隱患，給安全生產帶來較大壓力。加上有關建筑安全的法律法規仍有待完善，政府監管效率仍有待提高，社會監督體系仍有不完善的地方，從而導致起重機械事故傷害仍屬建筑施工傷亡事故高發類別。

3、建筑工程起重機械安全管理目前比較突出的問題

2008年住房和城鄉建設部先后頒發了《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部166號令）、《建設起重機械備案登記辦法》（建質［2008］76號）兩個有關建筑起重機械的管理的法規，法規的頒布有力地促進了建筑起重機械的監督管理，但歷史和現狀仍留給我們這些一線安全監督管理者不少棘手的問題：

（1）備案時技術資料不全的問題

《建筑起重機械安全監督管理規定》于2008年1月頒布，在此之前購買、使用年限又不長的建筑起重機械，由于技術資料保管不善，無法完整提供規定要求的維修保養及歷次安裝安全技術檔案，是否就將該設備淘汰或禁止使用。

（2）起重機械設備備案號難以統一，備案編號標識不清的問題。

建筑施工企業的跨區經營，有的設備在項目所在地購買并備案，完工后回到公司注冊地后又在當地備案，使一臺設備有兩個或以上的備案號，由于保管不善，有的起重機械設備在現場機架上除了看到生產廠家信息，內置設備的銘牌外，很難在機身上發現其它與備案有關的標志了。

（3）起重機械設備安裝拆卸過程中事故多發的問題

建筑起重機械安裝拆卸單位施工組織混亂，不按方案施工，違章作業，使用不具備資格的安拆人員等，造成安裝拆卸起重機械時安全事故高發。

（4）對施工起重機械設備的選型、采購和驗收管理把關不嚴問題

部分企業無專門的起重機械設備管理部門和專業起重機械設備管理人員，對進入施工現場的起重機械設備缺乏科學的選型、采購和驗收；現場驗收人員不具備專業知識，進場驗收流于形式。使用過程中的安全檢查不認真、維護保養不落實、安全防范效果不明顯。更甚者，部分經濟落后區域，還出現明令禁止使用的建筑起重機械設備，起重機械設備由非專業隊伍、人員安裝，未經驗收就投入使用等情況。

（5）日常使用中缺乏維護保養的問題

越來越多的施工企業負責人、項目負責人逐漸形成了起重機械設備“租賃”比“購買”更經濟的觀念，“重使用、輕管理” “人歇機不歇”的錯誤認識也隨之產生。由于租賃來的起重機械設備不是自己的，只要能夠滿足自己施工使用需求就行，在施工企業中普遍產生了重使用、輕管理的錯誤觀點，認為建筑起重機械設備管理部門、維護保養人員可有可無，為片面追求經濟效益最大化，往往造成管理部門、維護保養人員被削減。在日常過程中除非機械不能正常運轉，否則是不會停機維護保養的。起重機械設備的超合理利用率，造成機械本身的結構疲勞， 安全隱患日益增多，且該類隱患不易發現。

（6）監理、行政監督單位對起重機械設備監督管理薄弱的問題

在建工程項目的增多，但工程項目監理部的起重機械設備專業監理人員短缺，加上現狀建筑市場監理單位的從屬地位，使監理人員很難對建筑起重機械設備進行有效的監督管理，對建筑起重機械安裝拆卸及使用過程中的違規行為也難進行有效的制止。從一定程度上監理單位對起重機械設備的驗收、使用沒有有效的監督管理。

行政管理工作人員，處于各種原因，對監督管理工作不落實，做老好人，對違規行為沒有認真嚴格處罰，從而縱容了違規行為，導致安全事故的發生。

（7）由于人的不安全行為造成事故多發的問題

部分特種作業人員及使用人員素質較低，特種作業人員培訓又是“速成班”，企業或建筑起重機械設備租賃單位缺乏對其進行持續性的崗位知識和技能的再培訓、再教育。導致操作人員及指揮人員安全作業意識差，普遍存在僥幸心理。

建筑起重機械設備的安全防護裝置，在使用中為了一時的方便，安全裝置被人為拆除；實際操作中，操作人員違章作業，違章指揮。

4、對應問題的解決方法探討

（1）行政管理部門加強相關企業、人員的退出機制的落實

雖然已經推行了市場準入機制和市場退出機制，但目前行政管理部門辦理多為市場的準入許可，市場退出的案例卻是鳳毛麟角。這就造成企業、人員普遍存在重申報準入，輕日常安全管理落實，認為日常安全管理投入能省就省，將就過去就行了，沒必要搞的太好，真有事時，找人擺平就行了，抱有僥幸心理的企業和管理人員不在少數，這種狀況使企業安全生產管理滯后，安全生產管理不規范，給安全生產帶來隱患。因此行政管理部門應該加強市場退出機制的落實， 防范企業、管理人員做老好人，工作的主動性積極性不高，將安全生產管理提高到足夠的高度，使安全生產管理效果與企業的生存、管理人員的崗位掛鉤。

（2）建立建筑起重機械安全管理制度、加強市場準入管理

對進入轄區的建筑起重機械進行分類登記、實施備案準入制度，通過組織專業的評估小組，對建筑起重機械統一進行分類產權備案，建立建筑起重機械的管理臺賬，在轄區內聯網，爭取早日建立全國聯網管理平臺。

在新舊制度的銜接過渡階段，制定適合本地區狀況的過渡措施，針對使用年限不長但資料不全的起重機械，通過實施安全評估，完善技術資料，對安全評估合格的起重機械設備給予備案，安全評估不合格的設備不予備案。對外地流入的、設備在轉讓時大多使用一段時間但無確切的累計的運轉記錄，無定期的檢驗報告、維修及技術改造記錄的，按起重機械的安全技術檔案不全，一律不予產權備案、出租和使用。通過這些措施，用最短的時間完成與規定的接軌，提高本區域的建筑起重機械的安全管理水平。

提高建筑起重機械租賃企業行業準入門檻，制定市場準入的具體資格要求，將市場準入納入行政管理范疇，將行業準入自律變為行政強制。

（3）落實統一建筑起重機械設備備案編號及標識，逐步建立全國聯網的備案平臺

建筑起重機械設備的備案號應和出廠時的編號關聯，就像汽車的發動機號和牌照登記一樣，實現建筑起重機械產品使用編號統一管理。

起重機械的相關規程規定：在起重機械易于觀察的位置應固定產品標牌。但現場實際情況是：不少的建筑起重機械上無產品銘牌或銘牌不清，這對現場監督檢查帶來很大管理難度，如何判定該臺機械是否為申報登記備案的那臺設備？即使銘牌仍在，但由于標準節沒有銘牌，到底該檢查標準節是否與起重設備配套？還是同一廠家不同產品互換或施工單位自制？

國家應出臺相應的技術規范，統一起重機械出廠時的出廠編號，要求起重機械生產廠家將該編號標記于起重機械每一個可拆分的大構件中，如標準節，塔冒等，且該編號不可清除，并出臺相關配套規定，如發現無銘牌、銘牌不清、偽造銘牌、更改銘牌的，該起重設備配件禁止使用。

國家還應盡快建立聯網的起重機械備案服務平臺，供生產廠家、產權單位、安裝單位、檢測單位、使用單位、監督單位等相關參與建筑起重機械管理各方在該平臺上實施網上制造監申報、產權備案申報、使用告知申報、檢測結果公示、日常維護情況記錄等。授權給各級技術監督主管部門或建設行政主管部門，在權限內審批申報事項。應用網絡技術實施出廠編號、使用初始登記號配套鎖定功能，防止重復登記，從而能讓各起重機械參與各方能及時查詢、了解起重機械的各種狀況，更便于跟蹤落實使用過程中的各項制度的落實和責任人，為各級相關的政府主管部門提供了一個對建筑起重機械從制造到使用直至報廢全過程的動態的監督監管平臺。

（4）加強監督管理，發揮落實監管單位的管理職權，利用行政手段嚴控安（拆）過程不良行為。

為減少建筑起重機械的安裝拆卸過程中事故發生的概率，要落實監理單位在建筑起重機械安裝拆卸過程中的檢查、監督、驗收制度，發揮監理單位的管理職能。

首要是加強監理單位自身隊伍的素質建設，針對建筑起重機械的安裝拆卸，監理單位在報建時必須配備足夠的專業監理工程師，專業監理工程師必須了解和掌握建筑起重機械專門知識，能對安裝拆卸方案進行專業審批，對安裝拆卸單位、作業人員的資格進行現場審核并做好記錄，堅決杜絕出現起重機械設備安裝拆卸過程中的特種作業人員的持證不上崗，上崗沒有的現象。監理工程師還應核對安裝拆卸是否符合規定審批流程，對安裝拆卸過程中不符合規定的行為應給與有效制止，并對不服從管理的人員單位，有拒絕驗收簽字，向建設單位、行政主管部門報告的處置權；同時，對監理單位、監理工程師沒有履行職責、包庇違章行為的，一經查實，行政主管部門須對相關人員、單位進行嚴厲處罰，記入不良行為記錄，限制其承接新任務。

作為行政監督管理部門，要加強對建筑起重機械安裝拆卸告知管理，對未按規定進行安裝拆卸告知的作業，對施工單位、總包單位、監理單位應進行嚴厲處罰，并記入各自不良行為記錄。上級管理部門要組織督查組督查下級個各相關監督組的檢查落實情況，對縱容包庇違規行為，玩忽職守的行政監督工作人員，要追究其行政責任，造成嚴重后果的，要追究法律責任。通過強有力的處罰手段，很大程度上減少了監理單位、施工總包單位、安裝拆卸單位不良行為的發生，并從制度上嚴格要求監督管理人員履行監督管理職責，從而控制和避免安裝拆卸過程事故的發生。

（5） 理順租賃及使用單位的維護保養關系，確保設備日常維修保養的落實

按規定要求：使用單位應當對在用的建筑起重機械及其安全保護裝置等進行經常性和定期的檢查、維護和保養，并做好記錄。

但實際上，使用單位使用租賃來的起重機械設備，受利益驅使，承租者只要求設備在租賃期內實現機械的最大使用價值，至于設備期后的使用價值與承租方無關，承租方自然不會投入更多的資源去延續機械設備的后續使用價值，在承租期內，使用單位對設備的維護保養得過且過，從而給起重機械的使用留下隱患。而租賃企業有一定數量的機械設備，專業人員，他們是設備的所有者，設備的完好率和工況直接影響他們后期經濟利益的實現，他們有意愿和能力加強起重機械設備的維護保養。

針對這種現狀，行政主管部門應要求使用單位與租賃企業（產權單位）簽訂《委托保養協議》，按規定對設備提供維護保養，并將這一條件作為登記使用的必備條件執行，使建筑起重機械的日常維護保養常態化、專業化。另一方面，要求設備的維護保養記錄與起重機械的限制使用期限結合，有詳細良好的維修保養紀錄的起重機械可以申請延長使用年限，通過這些手段調動租賃企業維護保養的積極性，降低事故發生的風險。

（6）利用新技術，防范違規操作及誤操作，消除人的不安全因素

在保證建筑起重機械安全使用方面，人的因素起到決定作用。主要表現為：維護保養的實施和監督；操作人員對操作條件的判斷；操作人員對緊急情況的正確判斷及處置。如果建筑起重機械能夠排除人為因素的影響，則其安全性能必然會大為改觀。

正是因為人的主觀能動性，導致在建筑起重機械在使用過程中出現一些不符合安全規程的行為，如何避免這些不安全行為的發生？我們也可以通過人的主觀能動性利用科技手段，消除生產過程中的各種不安全因素，保護勞動者的安全和健康，預防傷亡事故和災害性事故的發生。

科學技術是第一生產力，如何讓這一科學論斷，充分體現在建筑起重機械設備的安全管理上？通過技術開發，將建筑起重設備的機械安全裝置變為數字化，通過軟件開發，給每套建筑起重設備安裝安全監控軟件，所有安全管理裝置及操作裝置可集中在數控操作平臺，通過傳感器控制起重機械的工作狀態。如在設定的時間內，維護保養單位對起重機械設備進行了規定的維護保養后，通過數控平臺向監理單位進行申請使用，待監理單位核實后，建筑起重機械才可以繼續使用，否則，起重機械在設定時間到達后，就自動斷電停止運行。又如在違章操作或安全保護裝置失靈的情況下，起重機械設備的控制系統能讓起重機械不執行這些錯誤的指令等等。

通過積極開發和推廣安全監控設備的智能化，一方面可以準確真實地記錄機械的運行情況，作為監督部門管理、執法的依據，進而督促操作和指揮人員提高安全意識減少或杜絕安全事故隱患。

雖然在建筑起重機械設備智能化的過程中，會導致設備成本的提高，但相對于安全生產和事故發生后的善后處理、事故經濟損失，我們可以看到，那些成本的提高是微不足道的了。

5、結束語

在我們日常的建筑起重機械監督管理中，除了熟悉法規及技術規范，還要對現狀的一些現象、矛盾、困難要善于發現、總結，抓住問題的本質，對一些問題，要勇于探索思考，尋求解決方法和途徑，通過行政手段，技術手段解決問題。這樣我們的建筑起重機械的監督管理工作一定能做得更好，也一定能將建筑起重機械事故的發生控制在最低程度。