冬日厚積 春歸薄發

1 引言

2011年突發的日本福島事件，瞬間將剛剛蓬勃興起的核電事業帶入了又一個冬天，至今已有一年的時日。究竟這個冬天有多長，我們目前仍無法準確預知，雖然屢聞核春天的氣息，但核電項目仍未恢復正式審批的事實讓春天的腳步顯得有些蹣跚。核安全目前已經成為了國家乃至全世界關注的首要問題，為保證核電站的安全運營，建設階段工程質量的重要性凸顯。在目前核電工程總承包管理模式下，工程質量的優劣不單依賴于總承包單位的管理水平，更大程度上依賴于核電施工及供貨單位的項目實施水平。而招投標作為選取供應商的一種手段，自然成為了保證核電安全的第一道關卡，在整個核電項目建設過程中發揮著至關重要的作用。隨著各核電項目的停工，仍在進行的核電相關招投標工作已所剩無幾，讓我們有充足的時間對國內核電項目招投標實施情況進行下總結分析，這對今后招投標工作的開展具有十分重要的意義。

2 核電項目招投標實施現狀

中國核電事業近幾年剛剛走上穩步發展道路，各核電企業的領導者都認識到了招投標工作的重要性，這也就推動了各種核電工程招投標政策的出臺，對規范核電工程招投標工作起到了很大的推動作用。隨著2012年初招投標實施條例的頒布，國家和核電企業對招投標的重視程度與日俱增。在這種大形勢下，招投標工作的實施已不太容易被規避招標等風氣所干擾，對未來招投標工作的長久發展非常有利，但與此同時，正因為核電行業對招投標的需求非常迫切，給核電工程招投標的實施帶來了一定的盲目性和隨意性。具體表現在以下幾個方面：

1、核電工程招投標仍處于“無政府狀態”

眾所周知，各省市及地方建設項目的招投標工作分別由對應的建設主管部門監管，招投標工作的具體實施也須在各級建設工程交易中心進行，由于監管得力，各地方建設項目的招投標工作秩序井然。而核電項目由于具有較強的專業性，從項目審批階段一直就處于在發改委、核安全局、核電公司等多方協調的模式下進展。國家對于招投標實施方案的批復往往考慮項目的特殊性批復為企業自行招標，可不進入地方交易市場。但在招投標實施過程中，國家又沒有實質性的部門負責招投標工作的全程監管，造成了核電工程項目招投標工作完全處于一種自主實施的“無政府狀態”。長此以往，核電工程招投標難免會演變成一種帶有企業主觀色彩的疲態行為，也會給一些不法分子帶來可乘之機，給整個核電建設項目帶來經濟損失和潛在質量安全風險。

2、核電工程招投標相關標準尚未統一

目前國內核電工程項目基本形成了中國核電、中廣核、國核技三大公司競爭的的建設大局面。雖然各核電建設單位在技術層面上的交流頗為頻繁，但在招投標工作上卻一直因為競爭關系各自留存較多神秘。各單位對招投標的理解深入程度差別較大，招投標實施模式及操作流程很難有統一完善的標準。例如核電項目中有核級要求的子項是否需要招投標，如有些子項可劃入招投標法規定的不招標范圍，具體界定的核級要求如何定義？在這個問題上目前國家并無明確劃分標準；再例如，核電工程項目涉及的子項招標類別繁多，各單位在招標方式的選擇上隨意性較大，究竟哪些項目應該采取公開招標，哪些項目應該采取邀請招標或其他采購方式沒有一個明確一致的標準。因此，上述因素成為了制約未來國家核電統一規劃發展的不利方面。

3、核電項目招投標實施水平有待提高

由于核電建設的復雜性，一個投資數百億的核電站，需要招投標的子項數量龐大，招投標實施情況直接影響到整個工程的進度，因此配備充足的招投標專業人才規范實施招投標工作尤為重要。經歷了核電大發展階段的各建設單位在招投標方面的人力資源儲備明顯不足，有些人員未經過正規招投標培訓就直接借調上崗參與項目實施，造成招投標項目繁多的情況下，工作執行過程中往往捉襟見肘，甚至出現違規操作的現象。另外，也因國家監管力度不夠，各核電建設企業在建立自身招投標管理制度的過程中，摻雜了過多了主觀因素，訂立的制度本身就有失合理性與合規性，在此制度指導下招投標實施自然很難達到一個較高的水平。

4、合格供方評價制度存在缺陷

核安全導則中規定核工業項目需要對供應商進行合格供方評價。依據此條款，各核電企業都制定了合格供方評價制度，要求供方評價合格的供應商方可參與企業的各項招投標活動。誠然，從宏觀角度考慮，這項制度的確有利于規范供應商管理，是保證核電項目質量和安全的一項重要措施。但從實際工作角度著眼，究竟哪些項目需要做供評，供評的范圍如何界定都是很難解決的問題，因此往往因為供評的因素導致招投標工作無法順利進行，或限制了參與項目招投標的供應商數量，對招投標工作的進度和成效帶來了一定的負面影響。

3 核電工程項目招投標發展方向

依據2012年3月兩會新聞發布會上王炳華對核電項目狀況的最新答復，核安全規劃將在今年出臺，意味著核電項目將恢復審批，這無疑是對核電人的巨大鼓舞，但同時也是新的挑戰。顯然，核電項目不可能按照前幾年的“大躍進”模式發展，應該走上正規平穩的良性發展道路。借核電事業重新梳理發展思路的這樣一個契機，核電工程招投標的發展方向也迫切需要重新確定。這種方向的確定，是艱巨而迫切的任務，對核電復蘇之后的招投標工作起到導向標的作用。

民用工程招投標經過了近10年的發展已經趨于正規化，應歸功于國家的有力管理；核電工程招投標想盡快擺脫混亂的局面，同樣也離不開國家的統一指導。具體實施過程中，國家可設立專門的主管部門，負責核電項目招投標立項審批、招評標統一管理、合同備案等一系列工作，建立功能類似于建設工程交易中心的核電交易市場或平臺，形成核電工程招投標“多個企業一個市場”的格局；隨著第三代核電技術的推廣，核電站批量建設任務的實現，迫切需要國家制定統一的核電標準，針對招投標具體實施出臺統一的細則，以此作為指導各核電建設企業開展招投標工作的依據；加大招投標人員培訓和繼續教育力度，為核電復蘇儲備充足的的專業招標人才，實現企業招投標的集中管理，不斷提高企業對招投標的執行能力；建立更為高效合理的供方評價制度，加強評價深度，簡化評價流程，為核電事業提供更多優秀的供應商資源，同時，理順供方評價與招投標的關系，將兩者目前存在的矛盾轉化為相互促進的因素，也是目前亟待解決的問題。

4 結語

這個異常寒冷的核冬天，給了整個核電行業一次冷靜的思考，讓我們有時間去審視過去，把握現在，規劃將來。核電人正在積蓄著力量，時刻準備著迎接核電復蘇的勃勃生機。我們有理由相信，我們現在的沉心努力一定會造就未來核電事業的輝煌，定能開創核電工程招投標領域一個新的篇章。