上海國際航運中心建設的對策思考

“兩港”建設：即2020年基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環境優良、現代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長江流域為腹地，與國內其他港口合理分工、緊密協作的國際航運樞紐港。

上海國際航運中心建設的總體目標是：到2020年，基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環境優良、現代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長江流域為腹地，與國內其他港口合理分工、緊密協作的國際航運樞紐港；基本形成規模化、集約化、快捷高效、結構優化的現代化港口集疏運體系，以及國際航空樞紐港，實現多種運輸方式一體化發展；基本形成服務優質、功能完備的現代航運服務體系，營造便捷、高效、安全、法治的口岸環境和現代國際航運服務環境，增強國際航運資源整合能力，提高綜合競爭力和服務能力。

當然，如果用全面的、完整的概念去理解國際航運中心，上海國際航運中心實際上應該包括“兩港”的建設，即國際航運樞紐港和國際航空樞紐港。但一般來說，上海國際航運中心的建設，比較多的是指上海國際航運樞紐港以及相關航運產業的發展。

當前，上海國際航運中心建設已經取得了重大進展。2011年，上海港口吞吐總量已達6.2億噸，集裝箱吞吐量突破3000萬箱，繼續名列全球第一。與此同時，我們也要清醒地認識到，上海國際航運中心建設還有許多方面需要完善。主要表現在：港口的硬件很好，但軟件建設很弱；吞吐的規模很大，但航運服務很弱；排列的名次率先，但國際地位很低；發展的速度很快，但環境建設很慢，等等。凡此種種，都說明上海國際航運中心建設的任務還相當艱巨，還有許多方面需要得到進一步的完善。為此，上海國際航運中心建設可以在以下幾個方面作進一步的努力。

第一，要加快培育港口樞紐功能。國際航運中心的重要標志之一，就是具有強大的國際中轉樞紐功能。例如，新加坡港的國際中轉比重達70%-80%、韓國釜山港和我國香港的國際中轉比重達50%-60%、臺灣高雄港的國際中轉比重也高達50%左右，而目前上海港的國際中轉比重卻不到10%。針對這種現狀，一要在思想層面上充分認識到培育港口樞紐功能的緊迫性和艱巨性，加快增強中轉樞紐功能。二要抓住中央推進上海“兩個中心”建設文件出臺的戰略機遇，從政策層面、體制機制層面上爭取有突破性的進展，加快培育壯大上海港的國際樞紐功能。

第二，要加快提升航運服務功能。從當今國際航運發展的趨勢來看，上海要準確把握世界航運中心的競爭已經從硬件規模轉向軟件服務的趨勢，在抓好硬件建設的同時，更要著力于軟件服務能力的建設，揚長避短，形成特色，強化服務。為此，一要把國際航運中心建設聚焦到服務環境營造和服務水平提升上，進一步發展航運服務業，并形成服務功能特色。二要圍繞國際航運中心的軟件建設，進一步加強航運金融、保險、航運、航務、海事、物流、信息、人才等服務功能，提高航運服務水平。三要采取有效措施吸引國際航運服務業企業總部入駐，增強涉及航運商務的各項服務功能。

第三，要加快改善口岸環境建設。國際航運中心的形成，離不開口岸環境建設的支撐。為此，一要進一步落實好《國務院關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》以及配套政策，增強港口的集聚和輻射功能。二要大力推進電子口岸建設，進一步增強上海國際航運中心的服務功能。三要切實有效地推進長三角乃至長江流域的“大通關”建設，共同協商集裝箱的集疏運、中轉、報關、退稅、物流等各個環節的措施、政策等問題。四要在加快建設上海航運信息平臺，加快實現長三角航運市場信息、查詢、監控及申報服務。

第四，要加快構建區域集疏運網絡。從目前上海港航運集疏運體系的現狀來看，突出矛盾是公路、水路、鐵路三種運輸方式的總體結構失衡，港口集疏運方式仍以公路為主，這就需要盡快打破港口集疏運體系的瓶頸制約，形成全方位、開放型的一體化集疏運網絡體系。為此，一要加快推進與上海港口建設相配套的跨區域交通基礎設施項目的建設，形成網絡化互聯的布局。二要降低陸路集疏運成本，并先期嘗試開通集裝箱專用道路的“綠色通道”。三要借助長江“黃金水道”建設，加快內河、江海水運體系網絡建設。四要積極采取有效措施，加快形成海鐵聯運體系，提高鐵路集疏能力。

第五，要加快推進港口物流建設。上海國際航運中心建設，不僅需要現代物流產業得到配套發展，而且也需要形成層級分明、信息暢通、功能配套、運轉高效、管理規范的現代港口物流產業體系。為此，一要緊緊依托洋山深水港的保稅港區功能，抓緊構筑全市現代物流產業發展集聚區，形成發展的規模效應。二要打造全市以及跨區域物流體系的微觀主體，加快建設全市乃至長三角統一開放的物流市場。三要充分發揮現代物流行業協會和中介機構的作用，協調統一物流標準，充分發揮行業協會的行業協調功能。四要進一步整合全市的現代物流資源，積極組建一批具有市場影響力和競爭力的現代物流企業。

第六，要加快鼓勵促進企業聯合。從微觀層面上來說，上海國際航運中心建設還需要企業的大力推進，因此，也就需要積極推進上海企業之間、上海企業與長三角企業之間的合作與聯合。為此，一要政府多搭平臺、少設門檻，為本市企業聯合、跨區域企業聯合積極創造體制機制條件，促進企業做大做強。二要以建設長三角港口群的干線港、支線港、喂給港三個層面的港口體系為引領，積極推進全方位、多形式的企業合作和經濟合作。三要鼓勵和促進各港口企業進行資本聯合、組建產業投資基金，通過企業資源的有效整合，提高企業的整體發展活力和綜合競爭力。

第七，要加快推進航運綜合試驗。在《國務院關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》中，有一個重大的政策突破是，上海國際航運中心建設可以探索建立國際航運發展綜合試驗區。為此，一要加快推出洋山保稅港區實施國際航運相關業務一攬子支持政策，從而推進國際航運資源進一步向上海聚集，形成規模效應。二要加快制定并實施有利于國際航運相關企業入駐的優惠措施，尤其要從財稅體制上給予積極的支持。三要加快探索創新海關特殊監管區域的管理制度，進一步發揮洋山保稅港區的功能。

第八，要積極推進區域分工合作。從國家戰略高度出發，上海國際航運中心建設還需要與長三角以及國內其他港口形成合理分工、緊密協作的態勢，尤其是要積極有效地推進上海與長三角港口群的區域分工合作。為此，一要多聯手、少包攬，形成港口的功能分工體系，帶動長三角其他港口共同發展。二要“有所為，有所不為”，處理好與長三角各港口之間集聚與分流的關系，協調好遠洋、近洋、沿海航線航班的布局合作與共同發展。三要以合作交流為主線，進一步加快長三角區域范圍內公路、鐵路、內河等集疏運網絡體系布局的協調和對接，形成區域內的集疏運網絡體系。

第九，要加快完善區域協調機制。上海國際航運中心建設，離不開長三角、長江流域乃至全國的支持，尤其是要充分發揮好長三角港口群的作用，設立相應的組織架構和協調機制，以及政府、企業等各個層面的聯動合作。為此，一要加強和發揮上海組合港管理機構或組織的協調功能與作用，保障其發揮協調和橋梁作用。二要設立長三角港口聯合會等常設協調機構，并建立定期會晤協商制度，把產業對接、交通對接和規劃標準對接等引入到深層次的制度性安排中。三要按照市場經濟規律形成長三角統一的航運市場，協調建立規范港口經濟的準入制度，公開、公平、公正的競爭制度以及有效的價格協調機制，近期可以先行協調解決江海聯運兩次引航的機制問題。

（作者系民建上海市委副主委、《上海經濟年鑒》主編）