城鄉戶籍改革的現狀及問題研究

摘要：2010年8月重慶開始正式推行戶籍改革，這次改革被認為是一次重大的改革突破和意義深遠的嘗試，但在改革的同時質疑與否定也不斷出現，重慶市政府在面對這些問題時，按照科學發展觀要求，認真貫徹黨中央精神，上應“天時”，下應“人和”，及時科學的出臺政策法規，正確引導廣大轉戶農民，這將有利于社會公平正義的實現，有利于社會和諧。

關鍵詞：戶籍改革 城鄉 轉戶

0 引言

經過30年改革開放和現代化建設，我國的工業化和城市化建設取得了顯著成績和發展，而城鄉差距卻日益加大，阻礙了城市的發展也會失去應有的支撐和依托，十六大明確提出“統籌城鄉經濟社會發展”的戰略思想，城鄉統籌已成為實現城鄉一體化的基本走向。黨的十七大以來，我國開啟了新一輪戶籍制度改革。在城鄉統籌發展下開展的這一戶籍改革，具有鮮明的時代性和共同點：即注重保護農民權益。

1 戶改的成績

2010年8月1日重慶市戶籍改革開始正式實施，重慶市戶籍制度改革被稱為幾十年來我國戶籍制度改革規模最大、配套制度設計最完善、影響最深的一次實踐，其推行的“三年過渡”、“五件衣服”等創新都是基于以人為本、和諧發展的基礎上。此次戶改有六大好處：一是促進社會公平。目前，農民工的福利待遇與城鎮居民相差很大，比如子女的上學、單位繳納的職工的保險等，農村戶口就要比城鎮高許多，要選擇好學校就更不容易，而企業在繳納養老保險時，農民工就要比城市職工繳的低，這些舉措顯得都有失公平性。二是增加消費水平。為了讓在農村生活的居民轉戶后也能向城里人一樣的大膽消費，提高消費水平和能力，要想形成這樣趨勢，最簡單有效的辦法就是改革戶籍制度，讓廣大農村居民轉戶成為城里人，成為真正的消費主力軍。三是提高勞動生產力。現在，土地少人口多，勞動生產率低，是農民致富難的重要原因。調查研究表明，通過減少農村人口，發展經營，就可以提高勞動生產率實現致富。四是推動城鄉資源一體化。過去從計劃經濟時代起城鎮和農村就存在著差別，這種差別不只是表現在基礎設施、公共服務、社會保障上，也表現為城鄉資源的不能互相共用，最明顯的是城鄉建設土地使用。戶改制度就是按照社會發展的經濟規律，節約寶貴和有限的土地資源。五是增加城市新鮮血液。青壯年農民工轉戶進城，不僅調整了年齡結構，使城市年齡結構年輕化，同時也帶來增加人口后所帶來的經濟利潤，如定期繳納醫療、養老等保險金。六是為社會發展起到積極作用。

2 存在的問題

據統計從開始實行戶籍改革起，僅僅3個月時間，就有近51萬人辦理了農轉城，其中以家底全部轉戶的有10萬多人。一個城鎮化水平高、經濟發達的直轄市將全面建成。隨著農轉城戶改工作的順利進行，農轉城的人數日益增加，有關轉城居民的優惠政策也正逐步得到落實，但是在推進改革發展的同時也還是出現了一系列問題。

2.1 轉戶農民在行為和思想上未真正融入城鎮生活。①長期以來形成的城鄉差別，城市居民與農村居民在思想、生活以及行為上有著較大的差距，要二者融入在一起生活還需要一定的時間來減少之間的差距，同時，多數轉戶農民在心理還沒有適應城市生活，雖然戶籍上他們從農村人口變為了城鎮人口，但自己本身無論從行為、思想上都還沒有真正的如城里人那樣面對生活，部分轉戶農民一年四季仍長期奔波回鄉，沒有真正定居在城市。②從開始實行戶籍制度管理以來，戶口薄上就清晰的劃分著城與鄉的界線（即農業與非農業）。持有城鎮戶口就意味著可以享受就業、住房、教育、醫療和養老等社會福利，農村戶口則享有土地承包經營權、宅基地使用權和林權三項權利。轉戶農民從根本上還不具備城鎮居民應有的素質。

2.2 轉戶以后，城市人口激增，城市基礎公共設施服務是否能承受。隨著轉戶人口的增加，教育、醫療以及住房等公共基礎設施的配套問題顯現。

2.3 轉城農民在享受城鎮居民應有的權利時也享受著鄉鎮土地的權力。據調查大約90%的轉戶農民仍同時保留“三權”即：耕地、宅基地和林地的權力，在享受和城鎮居民同等社會保障權利的基礎上，同時還擁有城鎮居民沒有的土地權力，在這一點上與統籌城鄉戶籍改革的初衷上形成了悖論。

2.4 轉城農民缺乏投保意識。改革前，社會保障的基本對象是城鎮居民為主，戶改后醫療、養老以及社會救助和福利服務等各種保險機制基本具備和完美，只要參保便可享受各類生活和學習的基本保障，但據統計轉戶農民沒有參加任何一種保險的達36%，轉城后不參加保險的現象十分突出，這個問題不處理好，戶籍改革將難以深入，因此，大力促進推動轉戶農民投保，還是一項十分艱巨的任務。

3 具體原因

3.1 對問題的看法和理解問題有差距。由于轉戶農民自身文化水平低，對改革的政策法規等諸多方面認識不到位，因而對戶改工作感到茫然，同時地方宣傳工作不深入流于形式，因此農民在對戶改認識上存在較多誤區。

3.2 改革成本付出巨大。據統計改革所付出的成本十分巨大，如果兩年中按照轉戶300萬人測算，總付出的資金需求約2000億元，其中農民在轉戶后所需補償財產約需支出1200多億元，其它補貼政府還需要支出約800億元。

3.3 推動工作方式不當。重慶自從成為了直轄市后，政府投入大量資金進行建設和發展，讓一座年輕的直轄市在短時間內發生了翻天覆地的變化，主城、近郊的變化日新月異，直轄市的生機吸引著國內國際大型企業紛紛前來投資建廠，城市的地位和綜合實力明顯增強，大量外資的引入，城市土地資源匱乏需向近郊和遠郊征地擴展，目前，城市改革發展不斷進步，土地資源極其有限，土地價格不斷攀升，因此農民想保留土地的愿望更加強烈，戶改的推行得不到農民的理解和支持，地方在宣傳工作上普遍流于形勢，為了推動戶改，個別區域采取強硬措施，在群眾中造成不良影響。

4 推進戶籍改革發展的建議

4.1 加強戶革的宣傳引導。要有效糾正轉城人員的認識偏差，大力宣傳轉戶成功案例，鼓勵轉戶典型現身說法，鼓勵大中專在校學生積極響應政府號召轉戶，采取傳幫促帶等多渠道多方式加大宣傳力度，轉城人員要改變思想觀念，擺正位置，要把自己當成城市的主人，去積極的面對社會，勇敢的去適應城市文化生活，做一個真正的城市人。同時，在城市中做好宣傳工作，號召廣大市民要理解和支持這一改革，消除對轉戶農民的排斥和歧視，幫助他們融入到城市中來。

4.2 改變工作方法。新的戶籍制度改革是符合廣大人民群眾的根本利益，符合科學發展觀的基本要求，因此，要采取積極措施，及時應對戶改中出現的新問題，把握節奏，循序漸進的推動戶改工作，參與工作的人員要真正理解戶籍制度改革有關文件和精神，對相關要求的操作程序要準確到位，不要把戶籍制度改革變為一種政府強制手段，讓轉了戶的農村居民還完全不清楚和明白轉戶農民應有的權力和應享受的權力，同時優化相關配套措施，加強各職能部門協作；②加強組織領導，把戶籍制度改革工作提上重要日程，對出現的新情況、新問題要深入研究，制定措施。③各方要充分認識戶改宗旨，及時反饋在改革中出現的問題，準確把握政策界限，確保改革平穩進行。④確保轉城農民的基礎地位。轉城農民文化水平相對較低，經濟基礎相對薄弱，無論是思想上還是現實條件上都不能“一步到位”融入城鎮生活，需要社會各界共同努力幫助他們適應城市生活。

4.3 保障上崗就業。轉戶后農民在城市的工作問題直接關系到轉戶農民能不能真正的成為城市的主人的關鍵，要從根本上提高和改變他們在城市的地方，提高他們的收入和待遇，對他們實行教育培訓，集社會力量增加他們的就業機會，提高其收入水平。大力發展農村的義務教育和職業教育，提高他們的科學文化素質，從根本上改善其就業狀況，只有提高了他們的社會地位，才能真正立足于城市生活，才能對城市有歸屬感。

4.4 推動保險。現在轉戶的農民主要是新生一代的農民工，他們大都有一定的文化教育基礎，有一定的參保意識，因此要鼓勵他們積極參保，參保后福利保障所需的資金會在多年以后開始兌現，所以，鼓勵轉戶農民參險等來激勵資金流動，讓巨額改革成本“化整為零”，借助市場力量分攤改革成本，同時也讓他們的生活得到了保障。

4.5 妥善解決農村土地。明確農民土地及住房等資源的財產權力，出臺政策文件，提供政策法律咨詢，糾紛調解等服務，確保農村土地流轉的有序進行。實踐證明，重慶市新戶籍改革是社會發展必然的結果，只要充分發揮各級政府職能部門主觀能動性，把事關千萬農民利益的民生工程抓細抓實，新戶籍制度的實施有利于維護廣大轉戶農民的合法權利，有利于促進城市人口增長，繁榮經濟。為了城市的發展和建設，希望廣大人民群眾團結起來，一起為共同的理想和目標奮斗！

參考文獻：

[1]關于戶籍制度改革難點問題的文獻綜述.

[2]重慶市統籌城鄉戶籍制度改革工作會議資料匯編.

[3]重慶市教育系統農村籍大中專學生轉戶工作資料匯編.