我國高速公路工程監理存在的問題及對策

【摘 要】我國公路建設自1985年開始試行工程監理制度以來，經過20多年的不斷探索和實踐，人們對監理工作的認識越來越深，對工程監理越來越認可，從而對監理人員的條件和要求也越來越高。如何進一步完善公路工程監理，是保證工程施工質量的關鍵。本文對我國高速公路工程監理在存在的一些問題進行了探討，同時提出了完善的幾點建議。

【關鍵詞】高速公路工程監理；問題；對策

1 我國高速公路工程監理存在的問題

1.1 相關的法律、法規對監理制度的規定不夠完善。高速公路工程監理一直強調對工程項目實施全過程的管理，包括對設計階段、施工階段的監理，甚至在可行性研究階段就已介入。我國《建筑法》盡管明確了國家推行工程建設監理制度，但僅將監理制度限定在施工階段，而《建設工程質量管理條例》進一步將監理側重于施工質量的管理，未針對高速公路行業進行針對性的規定。這些都說明我國已頒布的建設法律法規雖然都涉及監理制度，但缺乏真正全面明確監理制度的法律文件，造成社會對于監理制度的認識存在不同程度的偏差。

1.2 監理人員工作責任心不強，沒有能夠充分發揮工程監理應有的作用。在實踐當中，不少監理形同虛設，不按安全生產規程行事，監理工作流于形式；有的監理一人承攬幾個項目，不能真正做到全程監理；有的“監”而不“理”，由承包商自行實施監理業務，只是象征性地履行書面程序。這些都埋下了工程安全、質量隱患。同時，個別監理人員自身業務素質不高。有的對施工圖紙不熟悉，對一些工程項目的施工程序不夠清楚，對合同管理了解得不夠全面，聽任承包商自行行事，不可能起到監理應有的作用。

1.3 中小型監理困難多，且不規范。在實際的監理業務洽談中，一些中小型項目的建設單位往往從局部利益出發，只需要監理單位為其提供技術上的咨詢監理，而不愿將工期撥付款、投資等重要的監理任務委托給監理單位。此外，監理合同往往都是在業主與施工單位簽定了工期承包合同之后再與業主簽定委托合同，所以有些施工承包合同的簡單化和不完整，使監理單位實際成了業主的一個現場施工代表的角色。

2 完善我國高速公路工程監理的幾點建議

2.1 強化建設工程監理的法制建設，有法必依，執法必嚴。我國頒布了有關的許多法規和政策，可以說已經做到了有法可依，但在“執法必嚴”上做得不夠。解決工程質量低劣的辦法之一，就是要強化法制建設，“有法必依、執法必嚴”，使不履行職責的人，自我規范自己的行為，不敢違法亂紀，不敢從承建單位和承建個人接受任何好處，從而有效地規范、指導監理工程師的執業行為，提高法律常識，引導公正守法地開展監理業務。監理企業和從業工作人員要廉潔奉公、潔身自好，要做到以事實為依據，以法律為準則，以合同為條件，以技術為方法，將法律、法規、合同等視為建設市場管理的中心，將建設工程的質量和安全，作為監理的重點，才能保證達到建設項目預定的目標。

2.2 以市場需求為導向，向全方位、全過程發展。我國實行建設工程監理只有十幾年的時間，目前仍然以施工階段監理為主。造成這種狀況既有體制上、認識上的原因，也有建設單位需求和監理企業素質及能力等原因。但是應當看出，隨著項目法人責任制的不斷完善，以及民營企業和私人投資項目的大量增加，高速公路建設單位將對工程投資效益越加重視。從發展趨勢看，代表建設單位進行全方位、全過程的工程項目管理，將是我國工程監理行業發展的趨向。當前，應當按照市場需求多樣化的規律，積極擴展服務內容。要從現階段以施工階段為主，向全過程、全方位監理發展，即不僅要進行施工階段質量、投資和進度控制，做好合同監理、信息監理和組織協調工作，而且要進行決策階段和設計階段的監理。

2.3 突出監理的重要作用，優化監理企業結構。首先，突出監理的重要作用。盡管建設項目的類型眾多，特點各異，但建設監理的主要任務就是在建設項目可行性研究和投資決策的基礎上，對建設準備工作、勘察設計、施工至竣工驗收等全過程，進行規劃、協調、監督、控制和總體評價，通過對項目的監督和目標控制等措施，保證建設項目投資、質量和進度三大目標最優的實現。因此，監理企業不僅要加強宣傳力度，提高人們對工程建設監理重要性和必要性的認識，而且要不斷加強企業內部管理，提升企業管理水平，充分發揮監理在工程建設中的作用。此外，監理企業應優化企業結構，轉換經營機制，建立現代企業制度，使監理企業成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體，企業應當充分考慮市場的需求和自已擁有的技術、設備、專業特點自主定位，進行合理選擇，或選擇全過程、全方位監理，或選擇某一階段監理。

2.4 監理工作要重點抓好合同管理工作。經過多年的實踐總結，國家《合同法》、《建筑工程施工合同條件》相繼頒布實施，只有合同雙方認真履行依法簽訂的合同，才可以為實現工程建設目標打下基礎。監理應“因勢利導”，把合同管理作為監理工作的中心重點，具體應抓好以下幾項主要的合同管理工作。第一，依據合同規定，監督檢查施工準備工作。督促協助業主及時搞好“四通一平”；按合同規定日期向承包人提供施工圖紙、勘察資料、測量基準點、及時簽發開工令。第二，依據合同文件——投標書中承包人的承諾，檢查其進場人員和施工設備，若發現問題應及時向業主匯報并要求承包人重新調配人員設備，同時要重點檢查特殊專業工程人員和現場實驗室、質量管理人員、技術人員的資質及規章制度。第三，建設項目執行的技術標準、施工規程規范，要優先使用“技術條款”中列出的技術標準和施工規程規范，并按此監督檢查施工質量。最后，協助業主及時、全面、準確地履行合同義務，減少違約，減少爭議，從而減少對方索賠機會。一旦出現爭議和索賠事件，監理人員要在合同規定的時限內，及時調查、取證和協調，盡快作出反映和決策，使工程建設健康有序進行。

2.5 素質過硬的監理隊伍是保證工程質量的必要條件。監理行業作為一種特殊的行業它既要維護業主利益，又要維護承包商的合法權益，對協調業主和承包商這兩者之間的關系起著尤為重要的作用，所以監理隊伍素質的高低將直接影響工程的質量，監理素質包括監理的業務素質和政治素質，業務素質高的監理人員可以為承包商和業主提供合理化建議，既能超前監理，保證工程質量，又能降低工程造價和縮短工期，絕不是在出現工程質量事故后才發現問題或發現不了問題，更不會造成返工和浪費現象，延誤工期。監理人員政治素質也極為重要，思想覺悟高的監理人員都能嚴格執行監理規則，能夠熱情服務，秉公執法，把好各道工序的檢驗關，從而保證整個工程沒有薄弱環節。所以加強監理人員的業務學習和提高監理隊伍的政治素質是提高整個監理隊伍素質關鍵，挑選過硬的監理隊伍，是保證工程質量的必要條件。

總之，隨著我國高速公路工程的日益發展，工程監理已經成為管理體制中的一項基本制度。要搞好建筑工程監理必須實現監理制度化、產業化，使之成為建設領域中的一支重要力量，為提高高速公路建設水平做出貢獻。

參考文獻：

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