淺析電力建設項目工程合同中的造價糾紛與處理

【摘 要】本文對電力建設項目工程建設中出現的合同造價糾紛及索賠事項進行了較為詳細的探討，尤其針對合同糾紛的類型以及索賠中的注意事項，希望能引起相關單位的注意，盡可能地避免合同糾紛的發生，若發生則做好相關的索賠工作。

【關鍵詞】合同；糾紛；索賠

引言

改革開放以來，我國逐漸開始步入市場經濟社會，各企業也紛紛扭轉過去的思想拘束，中國企業的競爭力在不斷增強，同樣，作為國有企業的電力企業也要競爭，更要加強管理。無論是電力工程建設單位還是施工單位或貨物供應商等，都需承擔工程建設項目在實施過程中產生的不確定性風險，不確定的風險發生后，就要依據合同、按照責任要求對對方不履行合同或對合同履行不當造成的己方損失，給予經濟和工期等賠償。工程糾紛處理是一項法律性和技術性很強的工作，必須有合同依據、有事實、有證據。電力建設項目建設中要時刻注意對方的違約行為，記錄、收集有效證據，同時自己一方要嚴格按合同工作，對引起對方可能糾紛的事情及時處理，避免釀成不良后果。

1 常見造價糾紛分類

電力建設項目是一個很廣泛的概念，涉及到變電工程，送電線路工程，火力發電廠工程等一系列內容。但是我們在實際情況中也發現，無論是哪種工程項目，造價糾紛往往出現在合同執行或變更中出現造價增加的情況，與原有預算不符等等，最終產生糾紛，具體來說可以分為如下幾類

1.1 按糾紛的起因劃分:

1.1.1 合同文件錯誤。合同文件中的錯誤最容易導致糾紛，合同錯誤是致命的。

1.1.2 變更導致。這一條是承包人和賣方提出糾紛最多的理由。

1.1.3 不利自然條件和客觀障礙。不可預見的自然條件以及客觀障礙引起糾紛，主要是糾紛工期。

1.1.4 付款引起的糾紛。常見于承包人或賣方對發包人或買方付款時間、數量等事項提出的糾紛。

1.1.5 工程師錯誤。工程建設中由于工程師發布錯誤指令、做出錯誤決定，導致施工期拖延、費用增加以及安全質量事故的發生。

1.1.6 工期拖延的糾紛。承包人或賣方拖延合同規定的履行義務時間以及發包人或買方提供技術資料、圖紙、場地等拖延導致工程延誤。這類糾紛最常見。

1.1.7 質量低劣的糾紛。承包人負責的施工質量不符合規定標準，賣方供應的貨物質量或性能不滿足合同規定。這是發包人(買方)最經常進行的糾紛。

1.1.8 發生風險事故的糾紛。這類糾紛主要是發生在工程保險中，如設備材料的運輸保險、設備及材料的儲存風險，事故發生后當事人按保險合同規定向保險公司糾紛。由于保險合同中對賠償的規定比較詳細、明確、且發生事件的機率不大。

1.2 按糾紛當事人劃分:

1.2.1 施工承包人向發包人糾紛。主要是工程量計算、工程變更、工期、質量和價款以及圖紙、貨物供應、施工條件等等而引發的。這類糾紛情況最易發生，在電力建設項目建設中發生量最大。

1.2.2 工程發包人向承包人糾紛。一般是以承包人承建的工程未達到規定質量標準、工期拖期等違約行為或安全環境等原因引發。在國內一般習慣上稱之為“反糾紛”。在實際工作中因發包人有支付價款的主動權，所以這類糾紛經常以延遲付款、扣除保留金(質保金)、扣減工程款等方式或以履約保函糾紛的形式處理。

1.2.3 貨物賣方向買方糾紛。主要原因是:付款、變更、工期拖延等原因引發的事項。

1.2.4 貨物買方向賣方糾紛。針對賣方在履行合同中，所供貨物質量低劣、供貨期拖延、貨物短缺、性能達不到合同規定等原因。買方一般以扣除質保金、要求賠償、延遲付款、更換貨物或對貨物貶值等方式處理。

2 造價糾紛處理工作的開展

2.1 造價糾紛處理應遵循的基本原則

合同造價糾紛處理的目的是維護自身合法權益，其中以索賠為主。索賠應是一種理智行為，切不能盲目、沖動，應遵循的原則:

2.1.1 真實性。糾紛事件必須是己經發生，并且有證據能夠證實方能索賠。決不能憑空想象或把自身原因造成的損失建立在虛無的事實基礎上，而事實是要靠證據，因此發生索賠事件后，應認真、及時、全面地收集證據。

2.1.2 合法性。只有當糾紛事件的發生是違反法律規定或合同約定的，索賠方合法。當事人的任何索賠都要限定在法律許可的范圍內，沒有法律或合同依據時不能亂索賠，至少索賠要求不為法律所禁止。

2.1.3 合理性。索賠時希望得到的賠償數額與索賠事件的損失之間要有合理的因果關系;還要理智索賠，要結合實際情況，避免因小利失大利。

2.2 索賠程序

一般的程序分為如下六個階段:

2.2.1 索賠意向通知。當索賠事件發生后，在合同規定期限內，當事人向對方提出索賠意向性的函件。

2.2.2 索賠資料準備。主要是收集與索賠有關的文件、資料，認真進行索賠分析。

2.2.3 提交索賠文件。

2.2.4 接受方對索賠文件進行審議，并提出反駁索賠事件理由或確認索賠，及時向對方發出相應通知。

2.2.5 索賠談判。通常接受方是不會全部確認索賠報告內容，于是需要就索賠進行談判。這種談判可能是一次性，也可能是反復多次。

談判所要解決的主要問題:

（1）索賠事件發生的責任承擔方或各自承擔的部分。

（2）索賠的依據和證據是否合適或充分。

（3）索賠提出的時間是否符合合同規定。

（4）索賠方是否采取減少損失的措施。

（5）索賠的數額計算是否真實。

（6）工期改變要求是否恰當。

（7）對索賠是否有其它解決方式。

如果經此過程仍然無法達成一致，則:

2.2.6 仲裁或訴訟。通過談判、協商不能解決索賠事件的可按合同規定方式選擇仲裁或法院訴訟。但應特別注意:不因小利失大利，保持良好的合作關系才有利于工程的進行，索賠應著重調解、談判，不到萬不得己時不要輕易采用仲裁和訴訟方式。

2.3 索賠依據

索賠能否成立，關鍵是索賠有否依據及證據是否具有法律性。

常見的依據和證據包括:

2.3.1 法律依據。國家乃至國際法律、政府行政規定和規章以及其它規范性文件;合同以及合同中規定有效的文件，包括投標文件、圖紙資料、技術規范、工程量清單、雙方工作中簽訂的補充協議、有雙方簽字的會議紀要以及日常往來的函件等。

2.3.2 現場記錄。可能包括:施工記錄、質量簽證、工程照片(注意應有拍攝日期)、聲像、氣象、地質資料，以及工程過程中的停水、停電、道路開通(封閉)和臺風、地震、洪水等不可抗拒力記錄與證明，當事人損失(包括經濟、工期)等等記錄。

2.3.3 鑒定文件。各種鑒定報告，如政府規定或被雙方接受的技術鑒定部門所出具的經濟、工程質量和性能、工程量及材料等核算、評估報告等。因為各方的爭議有時需第三方的有效鑒定。

3 常見索賠事例

電力建設項目工程建設中大多數的索賠發生在工程施工和貨物供應的合同中。

3.1 施工合同

3.1.1 發包人對承包人的索賠。在處理這類索賠中發包人地位較主動，索賠的內容主要表現為經濟性質。

（1）工期索賠。承包人未按合同要求的規定期限完成合同規定應完成的工程施工，而且拖延工期的責任是在承包人，發包人按合同約定追究承包人拖期違約賠償責任(扣承包人拖工款)或在工程尚未竣工前提出趕工要求等。

（2）質量索賠。合同規定承包人在工程施工期間和保修期內要對施工質量負責，如果質量達不到合同規定的標準即質量低劣，承包人應按發包人或其代表工程師的指令進行自費、返工、修理直至推倒重建。

如果在規定期限內不執行指令或不能使工程滿足質量標準，則發包人按合同規定暫停支付工程款或從工程款和其它款項中扣除足夠進行修理或返工的費用。

（3）擔保索賠。當承包人不能履約或不適當履約時，發包人從擔保人處獲得賠償或由擔保人替承包人履約。

（4）反索賠。可以有效地防止承包人索賠，反擊對方索賠要求。反索賠是發包人非常重要的工作，面對己發生或即將發生或有可能發生承包人索賠時進行反索賠，能打亂對方的索賠工作，爭取在索賠發生時處于有利地位，為推掉或減少自己的賠償責任爭取主動，以得到雙方都不賠償或自己少賠償甚獲得對方賠償的目的。所以在實際合同管理中反索賠是避免承包人索賠的重要合同管理手段。

3.1.2 承包人對發包人的索賠

承包人索賠的主要目的是要發包人賠償其經濟損失和延長工程竣工時間。

（1）發包人沒按合同規定時間交付或交付不正確的設計圖紙、文件等資料，致使工程不能正常施工，導致承包人損失。這類事情在實際工作中發生較多。

（2）發包人未按合同約定按時移交施工場地、道路、水、電、氣等，致使工期拖延或造成承包人經濟損失。

（3）發包人未能正確提供或按時提供所負責采購的設備及材料，影響工程進度或導致承包人經濟損失。

（4）發包人或工程師發布指令錯誤或拖延履行合同責任范圍內的工作，造成工程停工、延誤、返工、報廢、窩工等。

（5）發包人未按合同規定的時間和數量支付工程款。

（6）工程變更或增加工程。

3.2 貨物供應合同

3.2.1 買方對賣方的索賠主要是:

（1）延期交貨。賣方未按合同規定期限向買方交付貨物。

（2）短缺交貨。賣方提供給買方的貨物不完整，出現短缺。

（3）質量低劣。賣方所供貨物不符合同規定的質量標準和要求，買方可要求賣方在規定的期限內:

①更換質量低劣的貨物;

②對其貨物進行修復或變更。

如仍不能達到買方要求，買方可對貨物拒收，或對所提供貨物貶值后接受。

（4）性能指標不符合合同規定的標準及要求。這種索賠在貨物供應合同履行中最常見。要證明貨物的性能是需要一定的時間，也需要對很多性能指標進行測試的配合工作。如電力建設項目一臺鍋爐設備要在保修期內測驗它的性能，需要運行人員對其操作、試驗人員對其性能指標進行測量，而這些操作和測量，特別是操作人員的技術水平高低和鍋爐附屬設備的技術性能好壞等對鍋爐性能有較大的影響。所以貨物性能確定是最復雜的工作，此類索賠難度也最大。實際實施中主要是對貨物的重大性能、較易測試的性能和性能數據與標準規定偏差明顯的部分進行索賠。

3.2.2 賣方對買方的索賠主要是:

（1）付款時間和數量違反合同規定或買方未按合同規定開據保函。

（2）買方或工程師錯誤指令導致貨物損壞、拖延供貨或工地安裝調試的時間。

（3）買方未履行或拖延履行合同規定的責任，增加賣方工地現場服務人員的數量和工作時間等。

（4）買方及其代表未正確運輸(FOB形式供貨)、貯存、安裝、調試、使用設備或在貨物不符合開啟條件下使用而造成該貨物損壞，由此造成賣方損失。

4 結束語

作為建設單位在日常工作中應盡力避免對自己不利的合同糾紛事件的發生，一旦糾紛事件發生也要正確對待積極處理或進行索賠與反索賠，努力減少損失。所以一定要加強合同管理，從工程的招標、合同談判、簽約到合同執行都要從法律的角度來維護自身的利益。

參考文獻

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