淺析建設過程中的工程造價管理

【摘 要】建設項目過程中各階段工程造價的確定與控制，是建設項目從立項到工程結算不同環節造價管理的重點，是實現項目成本控制的一種有效管理模式，是實現建設項目成本最小目標的有效途徑，它可以有效解決建筑施工過程中的“三超”現象。

【關鍵詞】建設過程；工程造價；管理

建設項目過程中的造價管理是一種以建設項目造價為對象的項目管理工作，它是在建設項目造價管理中使用基于活動的項目成本確定方法和基于活動與過程的項目成本控制方法的管理范式。按照一個項目生命周期造價管理的思想去分析和確定一個建設項目的造價，實現建設項目的成本最小目標，同時按照全面造價管理的思想和方法控制工程造價，實現建設項目全團隊、全風險、全要素等方面的集成管理和綜合控制。有效解決了在我國長期存在的“概算超估算、預算超概算、決算超預算”的“三超”現象[1]。我國是一個資源相對缺乏的發展中國家，為了保持適當的發展速度，需要投入更多的建設資金，而籌措資金很不容易也很有限。因此，從這一基本國情出發，如何有效地利用投入建設工程的人力、物力、財力，以盡量少的勞動和物質消耗，取得較高的經濟和社會效益，保持我國國民經濟持續、穩定、協調發展，就成為十分重要的問題。

1 工程造價管理從立項決策開始

有資料顯示，工程建設過程的不同階段對投資影響程度有很大的差異，其中，投資決策和初步設計階段對投資的影響程度最大。因此，在這一階段對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準備工作，切實做好可行性研究，編制好投資估算。投資估算要根據市場需要及發展前景，合理確定建設規模，盡可能全面、準確、合理，充分考慮建設期間可能出現的各種因素，估計出項目建設過程中及建成后的收益與風險，為項目投資決策提供有力的技術支持。

2 設計階段是工程造價控制的重點

2.1 擬建項目經過決策立項后，設計就成為工程建設的關鍵，設計階段的造價控制是全過程造價控制的重點。設計階段包括：初步設計和施工圖設計兩個階段。有研究表明，一般的，設計費用占相當于建設工程總費用的3％以下，而設計對工程造價的影響程度卻占75％以上。設計的優劣不僅直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，而且直接決定著投入的人力、物力和財力的多少。據統計，技術與經濟合理的設計，可以降低工程造價5%～10%，甚至可達20%。

2.2 積極推行設計招投標(包括設計方案競標)，擇優選擇設計方案、單位，把價值工程運用到具體設計中。設計方案應對建筑的功能進行分析、分解，在剔除多余功能的基礎上，把建筑工程材料選擇、設備選擇和建筑工程的功能和經濟壽命進行綜合考量，尋求最佳的功能造價比，從而獲得最佳設計[2]。

積極推行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標方法，采用多家競投，組織有關專家綜合評比，這樣既可優選出好的設計單位，又可促進設計方在項目整體布局、建筑造型使用及功能上開拓創新，在降低工程造價上下功夫。

2.3 開展限額設計，推廣標準設計，有效控制造價。限額設計是控制工程造價的重要手段，概算超估算、預算超概算、決算超預算，造成這種“三超”現象的主要的原因之一就是沒有實行限額設計。因此，在招標文件和委托合同書里要明確投資金額，要讓設計人員不僅關心面積、層數、功能等指標，還要關心工程造價，把施工圖預算價格嚴格限制在設計概算內。各專業在保證功能及技術指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，把技術和經濟有機結合起來。要嚴格控制設計變更，保證投資限額不輕易突破，也是限額設計的重要內容。在工程各實施階段，變更發生越早，損失越小，要盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其是影響工程造價的重大設計變更，使工程造價得到有效控制。

3 招標投標階段的成本控制

3.1 公開招標，合理低價中標

遵循公平、公開、公正、誠信的原則，以競爭方式擇優確定建筑工程承包方。工程招標投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面。通過招投標，開發商可以選擇施工單位或材料供應商，以合理低價者的中標方式，在避免投標單位以低于成本價惡意競爭的同時，對項目投資乃至質量、進度的控制都有至關重要的作用。

3.2 做好合同的簽定工作

合同條款內容必須明確，對合同中涉及的，如：工期、工程質量、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有確切的約定。同時，正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發生。此外，工程擔保和工程保險，是減少工程風險損失和賠償糾紛的有效措施，應做好工程保險、工程擔保等風險控制措施，使風險得到適當轉移、有效分散和合理規避，提高工程造價的控制效果。

4 做好施工階段造價管理，避免投資失控

施工是把設計變成實體的過程，就工程造價而言是具體的體現過程，也是資金投入的最大階段。因此，必須加強施工階段的工程造價管理，實現工程造價有效控制。它包括合同管理和施工管理。

4.1 抓好合同管理，合理利用，避免索賠反索賠

合同管理一方面是要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要研究合同，合理利用，避免索賠反索賠，減少損失，降低工程造價。

4.2 抓好施工管理，避免不合理的工程變更

在施工階段成本控制的關鍵是對工程變更實行有效控制。目前實行工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程。施工管理一方要督促施工方按圖施工，無功能性缺陷和影響質量的情況不作設計變更，避免投資失控；若出現圖紙以外的工程內容要做好記錄，為工程結算提供依據，避免施工方提出不合理索賠。另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務的及時提出反索賠，使成本得到有效控制[3]。

4.3 建立建設監理制，追求項目投資的有效控制

建立建設監理制度，按照監理規定和實施細則，完善職責分工及有關制度，落實責任，從工程管理機制上，建立健全的投資控制系統。同時做好月度工程進度款審核，避免投資失控。工程進度款的審核，對經監理方確定的工程量，按合同約定的計價依據，套用材料單價及費用定額進行核價后支付相應的工程進度款。

5 竣工階段的成本控制

工程竣工結算是工程造價控制工作的最后階段，工程造價控制主要是設計變更和聯系單簽證的審查。審查設計變更和聯系單簽證的內容是否與已鑒定工程施工合同內容重復，即變更的費用是否已包含在合同造價內，若不重復進行合理調整，否則不予調整。審查設計變更和聯系單簽證是否符合規定手續，若符合手續進行工程造價調整，否則不予調整。總之，要根據合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關法規，確定工程實際造價。

6 結語

工程造價的控制與管理是一個動態的過程，是圍繞合理確定和有效控制工程造價這兩個基本內容，對建設項目在投資決策、設計階段、招標投標階段、項目實施階段以及項目工程結算階段實行全過程的管理，要合理的使用人力、物力、財力，將建設項目的投資控制在預定的限額內，最大限度提高資金的投資效益。

參考文獻：

[1]陳錫時.淺談房地產工程項目造價的全階段動態管理.科學之友，2010.24

[2]蔣秋林.工程量清單計價與工程投標工程造價管理. 中國新技術新產品，2010.22

[3]吳海英.當前我國工程造價管理存在的主要問題及基本對策.企業科技與發展，2009.16

作者簡介：

趙曉天，遼東學院08級工程管理專業本科生。

鐘浩，遼東學院08級工程管理專業本科生。

王烈，遼東學院08級工程管理專業本科生。