創新三化聯動內在機制增強縣域經濟發展活力

摘 要：縣域經濟是國民經濟的重要組成部分。近年來，營口市結合自身實際，調整優化產業結構，推進縣域經濟轉型升級，縣域經濟得到迅速發展。但仍然存在諸如思想觀念陳舊、融資渠道不暢、人才資源短缺、縣級政府管理權限過小等困難和問題。為此，本文從“三化”聯動入手，提出了相關的對策建議。

關鍵詞：“三化”聯動；縣域經濟；發展活力；研究

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0395-02

縣域經濟是我國國民經濟的重要組成部分，是擴大內需的最大市場。縣域經濟的健康發展，對我國經濟的能否健康、快速發展具有舉足輕重的作用。據統計，目前全國共有2070個縣域經濟體，其國土面積占全國的95%，其總人口占全國的74%，其地區生產總值占全國的60%，其財政收入占全國的24%。全國已轉移的農村勞動力中，縣域經濟體吸納了65%。而且，縣域經濟還是城鎮經濟與農村經濟的接合部，工業經濟與農業經濟的交會點。因此，增強縣域經濟對于推進城鄉一體化，解決“三農”問題，以及加快轉變經濟發展方式都具有重要的現實意義。但問題是：增強縣域經濟發展活力的關鍵在哪里？關鍵在“三化”聯動的內在機制。

一、“三化”聯動在縣域經濟發展中的地位與作用

“三化”聯動就是工業化、城鎮化與農業產業化緊密相聯，彼此互動。第一，農業產業化是工業化、城鎮化的基礎。農業的產業化經營能大大提高農民的實際收入水平，促使廣大農民摒棄小農意識，從而培育出一大批觀念新、懂科技、善經營的現代新型農民，進而引導農業人口向二三產業轉移，向城鎮轉移，加快農村的城鎮化進程。第二，工業化是聯系農業產業化和城鎮化的紐帶。它一方面延伸農業產業鏈，實現農產品附加值；另一方面，吸納農村剩余勞動力，從而推進城鎮化進程。第三，城鎮化是工業化和農業產業化的催化劑。城鎮的建設和發展能夠改變工農分割的局面，統一開放的市場體系不僅要有工業，還要有農業，把兩者納入該體系中，發揮產業集聚和產業擴散的雙向效應，實現生產要素的高效合理流動，跨地域、跨行業配置和產品的跨地域、跨行業交換，實現工農之間的良性互動和經濟的跨越式發展。這就是“三化”聯動的內在機制。

二、營口市縣域經濟發展面臨的困難與問題

營口市作為沿海經濟帶的重要節點，近年來，結合自身實際，調整優化產業結構，做精做特現代農業，推進縣域經濟轉型升級，穩步實施“三年倍增計劃”，縣域經濟得到迅速發展。大石橋市在2010年第十屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）中名列第61位，在“十一五”期間上升了36位；在“東北三十強縣（市）”中名列第5位，位于瓦房店、海城、莊河和普蘭店之后。根據營口市委、市政府的要求，蓋州市也要在“十二五”時期進入全國百強縣。營口市雖然在縣域經濟發展方面取得了不小的成績，但在壯大縣域經濟、增強縣域經濟發展活力方面仍然面臨不少的困難與問題。主要表現在以下幾個方面：

（一）思想觀念陳舊的制約

地處東北地區，思想意識長期受計劃經濟體制束縛，人們的思維觀念和思維方式，與南方發達地區相比，存在較大的差距，而且也沒有同改革開放的步伐與時俱進。市場經濟意識不強，“靠政府吃飯”的思維方式仍然殘存于一批領導及企業家的頭腦之中。創新意識和開拓意識不強，小富即滿的落后觀念仍然扎根于群眾的心目之中，所以就導致人們安于現狀，不思進取。

（二）融資渠道不暢的制約

目前，國家在經濟發展、民生保障等領域都加大了建設力度，這就要求縣級政府的配套資金越來越多，要求縣級政府不斷疏通融資渠道，加大融資力度。但是由于很多農村銀行網點撤銷合并，多數已經變成了吸儲放貸機構，資金向大城鎮、大企業、大項目流通，導致內資外流情況嚴重。另一方面，營口的中小企業經營規模小，管理基礎弱，資信度不高，所以很難達到直接上市融資的要求，從而導致融資渠道單一，外資難進同樣突出。加之商業銀行普遍對中小企業惜貸，更加制約營口市縣域經濟快速發展。

（三）人才資源短缺的制約

營口的高等教育發展緩慢，人文環境建設滯后，區位優勢尚未突顯，致使對外地高端人才缺乏充分的吸引力。此外，與沿海發達地區相比，營口在農村經濟、城市環境、交通設施和工資待遇等方面都有很大差距，致使大量人才為沿海發達地區所吸引，造成人才不斷外流。也就是說，從推力與拉力兩個方面，營口的縣域經濟發展都因為人才資源短缺而缺乏有效的人才支撐。

（四）縣級政府管理權限過小

目前，我國存在地方縣級政府管理權限過小的問題，地級市掌握了相當大的一部分經濟、社會管理權限，還有一部分管理權限在省級政府，對絕大多數問題，縣級政府都沒有最后決定權，從而導致行政效率和服務質量低下。隨著經濟社會的快速發展，這種“身大衣小”問題越來越突出。同時，上級垂直機構過多，縣級政府缺乏有效的協調手段，也在一定程度上束縛了縣級政府主觀能動性的發揮，影響了縣域經濟的發展。如項目建設須層層上報，特別是技改項目、外資項目需多部門、多層次審批，加重了政府行政管理和企業經營成本。

（五）新農村建設任務繁重

一方面，營口在農村建設規劃、農民建房、飲用水工程、污水處理、環境美化、信息網絡等方面所存在的問題，并沒有從根本上得到解決，缺乏城鄉統籌。另一方面，縣（市）鄉（鎮）財政收入低，歷史債務沉重，信息不靈，人才短缺等問題，造成縣鄉兩級政府壓力很大。也就是說，營口沒有從根本上建立農村經濟發展的內在動力機制，又要在有限的財力條件下承擔繁重的新農村建設任務，自然就捉襟見肘。

除此之外，還有事權與財權不匹配、基礎設施落后、缺乏配套的政策措施等等困難與問題，都是營口的縣域經濟缺乏活力的原因之所在。

三、增強營口市縣域經濟發展活力的對策建議

針對以上幾個方面的困難與問題，筆者認為，應從“三化”聯動入手，著力解決東三個方面的問題，增強營口市的縣域經濟發展活力。

（一）調整產業結構，優化以工業為主體特色的縣域經濟產業結構

第一，要優化傳統產業布局。加快城鄉產業融合，增強城鄉產業關聯度，促進城鄉產業優勢互補，統一編制城鄉產業發展規劃，整體推進城鄉產業結構的戰略性調整。充分發揮城鎮對農村的輻射、帶動作用，在充分發揮比較優勢的前提下，著力形成三次產業協調發展新格局。第二，要加大開放型經濟發展力度。繼續把招商引資作為發展縣域經濟的重中之重、急中之急、難中之難，做大做強開放型經濟。第三，要強力推進主題園區建設。按照園區集聚、錯位發展的原則，重點加強各類主題園區的產業結構調整與布局，切實提高縣域經濟的工業化水平，發揮現代工業和現代物流業的集聚效應，促進縣域經濟向若干優勢板塊集中。第四，要加快農業產業化進程。注重培植和扶持農業產業化龍頭企業，促進現代農業經濟發展。要著力調整農村產業結構，大力發展各類商品生產基地，開發優勢產業帶，形成農產品板塊經濟。

（二）堅持市場導向，健全以事權和財權相統一的發展縣域經濟調控機制

第一，要賦予縣、鄉和企業更大的發展自主權、決策權。按照責權統一、運轉協調的原則，下放經濟管理權限，對建設性項目、技改和外資項目的審批權，除國家另有明確規定外，一律下放到縣區。第二，要加快推進縣級公共財政體制改革。嚴格縣鄉機構編制人事管理，加快事業單位改革步伐，控制財政供給人員增長。第三，要加快農村金融體制改革。進一步明晰農村信用社產權關系，完善法人治理結構，充分發揮農村信用社在縣域經濟發展中的作用。積極探索城鎮商業銀行向縣鄉延伸開展業務，支持有條件的縣區組建農村商業銀行。第四，要完善縣鄉市場體系建設。統一編制城鄉市場發展規劃，搞好各類市場的合理布局。加大農村市場體系建設力度，市場建設專項資金要向縣城、重點鄉鎮和大宗農產品、特色農產品原產地商品市場建設傾斜。

（三）強化服務功能，加快產業發展環境的營造和產業核心要素的整合

第一，要打造優質高效的政務環境。成立招商機構，整合招商資源，選拔招商人才。在每個部門設立招商聯絡員。指定專人全程跟蹤、服務好每一家企業，幫助解決企業生產、生活上的困難和問題。同時，實行各級領導和部門負責人掛鉤聯系企業制度，為每一個企業配備一個服務班子，限時辦結，落實責任，定期考核。第二，要搭建強大的技術支撐平臺。與知名高校和研究機構開展戰略合作，建立博士后流動工作站、中試基地、新產品孵化基地、人才輸送培訓基地和科研成果轉化基地，為企業提供科技支撐。第三，要打造專業型領導干部隊伍。根據基地和園區行業專業性的特點，為各級領導干部專門舉辦普及專業知識研修班。第四，要建立“四位一體”的融資體系。與國有銀行簽訂融資授信合作協議，成立由政府注冊注資的擔保公司，構建集政府、銀行、擔保公司、企業“四位一體”的融資平臺。五是加強與專業招商機構合作。在招商過程中更加注重市場化和商業化細節，加強與經驗豐富專業招商機構和行業協會的通力合作。

作者單位：營口市委黨校

作者簡介：高昂（1983- ），男，遼寧省大連市人，營口市委黨校，講師，研究方向：經濟學；孟鴻玲（1968- ），女，遼寧省盤錦市人，營口市委黨校，副教授，研究方向：經濟學。