煤礦健康、安全與環境管理體系(HSE)的構建

劉艷敏，寧云才

(中國礦業大學(北京), 北京 100083)

1 HSE的定義及由來

HSE管理體系最早由荷蘭的殼牌公司提出，應用于石油行業。HSE是健康(Health)、安全(Safety)和環境(Environment)管理體系的簡稱[1]。HSE的管理體系來源于石油行業，最早由荷蘭的殼牌公司提出。殼牌公司最早也是單純地強調安全管理，1985年，首先提出了強化安全管理的構想，1986年，制定了安全管理手冊，1990年，構建了安全管理體系(SMS)。

1991年，殼牌公司健康、安全與環境(HSE)方針指南的頒布，標志著健康、安全與環境(HSE)管理體系的誕生。同年，在荷蘭海牙召開了第一屆油氣勘探、開發健康、安全與環境國際會議上，HSE管理體系這一完整概念逐步被國際社會所接受。1994年，在印度尼西亞的雅加達召開的“油氣開發的安全、環保國際會議”上，HSE的理念得到更廣泛的推廣。1996年1月，ISO/TC67的SC6分委會發布ISO/CD14690《石油和天然氣工業健康、安全與環境管理體系》，石油行業的HSE管理體系正式誕生。

目前，在全世界排名100名以前的石油天然氣公司中，約有53%每年發布HSE年度報告，約有三分之一的公司對其HSE年度報告進行第三方驗證。

在煤炭行業，世界范圍內還沒有實施HSE管理體系。

2 我國HSE管理體系的現狀

2001年，中國石油化工集團公司發布了十個HSE管理體系文件。包括：一個體系，四個規范，五個指南[2-3]。

其中，一個體系是：《中國石油化工集團公司安全、環境與健康(HSE)管理體系》。

四個規范分別是：《油田企業安全、環境與健康(HSE)管理規范》，《煉油化工企業安全、環境與健康(HSE)管理規范》，《施工企業安全、環境與健康(HSE)管理規范》，《銷售企業安全、環境與健康(HSE)管理規范》。

五個指南分別是：《油田企業基層隊HSE實施程序編制指南》，《煉油化工企業生產車間(裝置)HSE實施程序編制指南》，《銷售企業油庫、加油站HSE實施程序編制指南》，《施工企業工程項目HSE實施程序編制指南》，《職能部門HSE職責實施計劃編制指南》。

這些HSE管理體系文件的頒行，標志著我國的HSE管理體系已經正式建立。從1996年HSE管理體系正式誕生，到2001年，中石油構建該體系，只過了5年時間，表明近些年，我國同西方在某些管理領域的差距在縮小。

但是中國的HSE管理體系還基本上局限在石油天然氣行業，主要原因包括：①石油天然氣行業對HSE管理體系的需求相對比較迫切；②石油天然氣行業在世界范圍內存在一定的共性；③大型的跨國公司有效地推動了HSE管理體系的傳播；④構建和實施HSE管理體系是大型的跨國公司消除各種壁壘的必要手段；⑤只有石油天然氣等少數具有高額壟斷利潤的行業才有財力構建和實施HSE管理體系。

3 煤炭行業建立HSE管理體系的必要性

煤炭開采行業是一個污染嚴重、安全系數低，并且職業病病發率高的一個行業，健康、安全和環境的投入及損失屬于煤炭開采過程中的附加成本，這些附加成本需要進行預算和核算，并且進行管理。

煤炭開采導致的環境損失是煤炭資源越來越少、大范圍的地表坍塌、大量煤矸石的堆積，導致大量耕地的占用和破壞、大量廢水廢氣的排放，以及引起周邊耕地的劣化和空氣污染等等。在意識到這些損失所帶來的危害的嚴重性后，政府制定了相應規定，規定了煤炭企業在環境方面的投入比例，這些投入屬于環境的成本成為環境的預防成本[4]。環境成本為環境的預防成本和損失成本之和。

在我國，由于煤炭資源條件相對較差，大部分是地下開采，露天煤礦產量只占總產量的4%[5]，而美國達到近67%，印度為75%，澳大利亞為73.8%，德國為近80%，俄羅斯為近61%[6]。我國的煤炭開采特點使得我國的煤炭行業在安全方面必須重視，做好安全方面的投入與損失成本的預算和核算。

煤炭開采產生大量的粉塵、噪音和震動。粉塵會造成矽肺，矽肺嚴重者可影響肺功能，喪失勞動能力，甚至發展為肺心病、心衰及呼吸衰竭。此病多見于礦工，尤其是掘進工人。長期接觸強噪聲會引起聽力下降，重者可造成職業性噪聲聾；噪聲對心血管系統也造成損害。局部振動危害嚴重時引起手臂振動病。在2010年全國煤礦職業安全健康經驗交流會暨全國煤礦塵肺病防治現場會上，國家安監總局副局長、國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘透露了一組沉重的數據：2010年1～10月，全國煤礦安全事故死亡2080人，預測這個數字到年底不超過3000人，但每年塵肺病死亡人數卻超過了6000，是生產安全事故死亡人數的2倍。有調查顯示92.9%煤炭企業未制定職業危害防治工作規劃，85.7%煤炭企業未將職業衛生工作納入企業的管理[7]。

無論是環境、安全還是健康，都存在預防成本和損失成本，這些成本不僅僅是預算、核算和管理的問題，更重要的是進行投入落實監督。另外，煤炭行業的環境和安全方面的規章制度還不健全，健康方面距離健全還有很大差距，需要專業人士進行調查研究，制定相應的規范措施。

由上所述，在煤炭行業建立環境、安全和健康管理體系(HSE)是十分迫切需要的，也是煤炭企業健康可持續發展的重要保障。另外，我國首先在煤礦實施了HSE管理體系，于世界范圍內具有著特殊的意義。

4 煤礦HSE管理體系的構建

4.1 煤礦HSE管理體系構建應遵循的原則

在煤礦構建HSE管理體系的目的是使煤礦工人有一個相對安全、健康、舒適的工作環境；對周圍的地質、環境等危害在可能情況下降到最小；維護煤炭企業的可持續健康發展。本著此目標，煤礦HSE管理體系在構建過程中應遵循以下原則[8]。

4.1.1 全員參與的原則

HSE管理體系施惠于煤礦全體員工和煤礦周邊居民，它不僅是企業管理者和有關職能部門對健康、安全和環境的管理承諾，同時也是企業全體員工和煤礦周邊居民對企業在健康、安全和環境方面管理的一種認可和承諾。

HSE管理體系在實施過程中，煤礦全體員工和煤礦周邊居民既是HSE管理體系的受惠者，也是HSE管理體系過程中的責任者與實施者。HSE管理體系能否有效實施，與煤礦企業員工的自覺意識密切相關。在制定和實施HSE管理體系時，一定要立足于全員參與，使每個員工都能有高度責任感，并作出相應的貢獻。

4.1.2 預防為主的原則

HSE管理體系的主旨在于預防，目的是增加煤礦工人及煤礦周邊居民的安全、舒適感。同樣的成本，要盡量的用在增加煤礦工人及煤礦周邊居民的“幸福”指數上，而不是去賠償由于事故造成的各種損失。

HSE管理體系要求企業高層管理部門在各項目運營中要做好風險評價、隱患治理、供應商管理、裝置設計和建設、運行和維修、變更管理和應急管理這五個要素[5]，要從設計抓起，認真落實HSE管理體系中管理者的責任，做好各方面的審批和監督工作。

4.1.3 以人為本的原則

HSE管理體系體現的主要思想就是“以人為本”，本著對員工身心健康、安全生產和環境保護的基本要求，提倡預防為主的原則，積極追求盡大可能的降低事故的發生率，減少環境污染，不損害人身健康，不破壞環境，創造和諧的工作氛圍。

4.1.4 量入為出的原則

HSE管理的實施需要大量的資金和人力、物力的投入，如果片面的追求降低事故的發生率、減少環境污染、不損害人身健康的效果，而忽略了企業的盈利能力和資金周轉問題，將會使得企業負擔過大，不但不會使得HSE管理體系很好的繼續下去，反而會因為HSE管理體系的過分實施使得企業倒閉。所以在HSE管理的實施過程中，一定要量入為出，做好HSE管理的資金預算，確保企業的正常運營。

4.1.5 先解決主要矛盾的原則

在一定的資金預算量下，應首先考慮煤礦企業工人和周邊居民在安全、環境和健康方面最關心的問題，目的是使得資金的效用得以最大化。

4.1.6 第一責任人的原則

HSE管理體系強調最高管理者的承諾和責任，企業的最高管理者是HSE的第一責任者，其應該對企業的HSE管理作出承諾，并將承諾形成文件，確保將承諾變成人、財和物的支持。

4.2 煤礦HSE管理體系的構建

煤礦HSE管理體系的任務就是制定與環境、安全和健康相關的合理規章制度，明確在環境、安全和健康方面的預防投入和損失投入，并進行相關監督工作。所以煤礦HSE管理體系的構建須包含以下內容。

4.2.1 成立專門的煤礦HSE管理體系主管部門

國家安全總局下設的國家煤炭安監總局應該被確定為HSE管理體系推行的主管部門。除了煤炭安全監察總局外，煤炭協會、勞動部、國家環保總局、發改委也應該相應地設立專門的部門，以協調健康、安全與環境間的關系。

各省市的煤炭局、安全管理監察局也應該專門設立HSE管理體系主管部門，協調HSE管理體系的各種工作。

大型煤炭集團企業，應該設立專門的HSE管理體系管理辦公室。

每個煤礦及下屬部門，都應該有專門的管理機構和負責人員。

以上各個部門之間要形成HSE條例制定→HSE條例審核→HSE條例實施→HSE管理監督的鏈條關系，并且能夠相互制約，消除不正當手段作弊現象。

4.2.2 制定并發布HSE文件

HSE文件包括特性文件和通用性文件，特性文件適合符合條件的特殊煤礦，通用性文件適合于所有煤礦。煤礦HSE通用文件主要包括《煤礦安全、環境與健康(HSE)管理體系》；《煤炭勘探企業安全、環境與健康(HSE)管理規范》，《煤炭開采企業安全、環境與健康(HSE)管理規范》，《煤化工企業安全、環境與健康(HSE)管理規范》，《煤炭銷售與運輸企業安全、環境與健康(HSE)管理規范》；《煤炭應用企業安全、環境與健康(HSE)管理規范》；《煤炭基層勘探隊HSE實施程序編制指南》，《煤礦HSE實施程序編制指南》，《煤化工企業HSE實施程序編制指南》，《煤炭銷售與運輸企業HSE實施程序編制指南》；《煤炭應用企業HSE實施程序編制指南》。這樣由一個體系，五個規范和五個指南共同構成了完整地HSE體系文件。各種規范和指南都可以根據具體情況制定不同的分類，比如《煤炭開采企業安全、環境與健康(HSE)管理規范》可以包括“綜采指南”、“高檔普采指南”、“普采指南”、“炮采指南”、“充填開采指南”、“三下開采指南”等。

4.2.3 構建煤礦HSE法律體系

煤礦的HSE法律體系分為法、條例、指南、標準、企業內部標準五級。

涉及煤礦的HSE法律主要有：《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等。

煤礦有待于制定的HSE條例有，《中華人民共和國煤礦HSE實施條例》、管理條例、信息和責任條例、設備條例、工作條例等。

4.2.4 確定煤礦的HSE體系要素

如表1所示，《煤礦健康、安全與環境管理體系》可以有八個關鍵要素構成，它們分別是：對外承諾、內部實施方針和目標、組織結構體系、文件體系、評價與計劃、實施、監測與審核、整改。

表1 《煤礦健康、安全與環境管理體系》關鍵要素表

5 結論

HSE是健康(Health)、安全(Safety)和環境(Environment)管理體系的簡稱，最早由荷蘭的殼牌公司提出，目前主要應用于石油行業。世界范圍內，煤炭行業還沒有引入HSE管理體系，本文從石油行業借鑒了HSE管理體系的概念，并將其推廣到煤炭行業。

文中闡述了煤炭行業構建HSE管理體系的必要性，認為煤礦HSE管理體系構建應遵循全員參與、預防為主、以人為本、量入為出、先解決主要矛盾和第一責任人的原則，煤礦HSE管理體系構建應包括煤礦HSE管理體系主管部門、HSE文件、HSE法律體系和HSE體系要素等內容。

[1] HSE體系的由來[EB/OL]. [2010-09-30] http://wenku.baidu.com/view/450d6b05cc175527072208f7.html.

[2] 羅云，樊運曉，馬曉春. 向讀者推介HSE[J].勞動保護雜志，2000(12): 11.

[3] 周虔，楊旭，薛麗娜. 建立ISO14000與HSE綜合管理體系淺談[J].油氣田環境保護，2004(12): 12-13.

[4] 濮津. 煤炭環境成本初論[J]. 煤炭經濟研究，2002(11):76-77.

[5] 招商證券.中美煤炭行業估值比較研究[R].2006：4-29.

[6] 煤炭信息研究院.國外主要產煤國家煤炭成本研究[R].2005.

[7] 鄭莉. 調查顯示：中國九成煤企未有職業病防治規劃[EB/OL]. [2010-11-21].http://www.china.com.cn/news/local/2010-11/21/content_21388861.htm.

[8] 建立HSE管理體系的指導原則[EB/OL]. [2011-02-16].http://www.safehoo.com/System/HSE/Base/201102/170005.shtml.