農村節能減排重點工程建設探析*

戴衛東，陳 芳

(沈陽工業大學管理學院，沈陽 110870）

農村節能減排重點工程建設探析*

戴衛東，陳 芳

(沈陽工業大學管理學院，沈陽 110870）

節能減排有力地促進了產業結構調整和技術進步，提高了全社會的節能意識，降低了能源消耗強度，減少了主要污染物排放量。作為國家節能減排的一個重要部分，農村節能減排潛力巨大。但目前農村節能減排工作尚處于起步階段，亟需進一步發展。對現階段農村節能減排重點工程建設進行詳細分析，指出其中存在的各種問題，并提出相應的工程建設建議。

環境保護;節能減排;生態農業;清潔能源;水污染治理

隨著城鄉經濟一體化的發展以及農業現代化進程的加速，農村能源使用量在不斷增加。但由于農村基礎設施和知識水平等的限制，目前在農村普遍存在能源利用率低、村屯環境差、生產技術落后、農業生產成本過高、環境污染嚴重等突出問題［1］。為調整農村經濟結構、改善農村環境、提高農民生活水平、促進農業現代化建設［2］，“十一五”期間，我國農村已開始開展節能減排活動，并確定了農村節能減排的重點工程，取得了初步成效。但農村節能減排工作中也存在許多問題，為了能更好、更快地挖掘農村節能減排的潛力，本文將對農村節能減排重點工程的建設進行探析。

一、農村節能減排重點工程建設

目前，農村節能減排的幾個重點工程有生態農業工程、鄉鎮企業節能工程、清潔能源工程和廢棄物及水污染處理工程。生態農業工程是指在保護和改善農業生態環境的前提下，遵循生態學、生態經濟學規律，運用系統工程方法和現代科學技術，使農業向集約化經營模式發展的工程［3］。鄉鎮企業節能工程主要是通過淘汰一部分能源浪費嚴重、污染嚴重和生產率低的鄉鎮企業，支持有發展潛力的鄉鎮企業引進先進技術，進行設備改進和工藝改革，綜合利用能源與減少廢棄物排放，提高能源利用率，促進鄉鎮企業轉變經濟增長方式。鄉村清潔能源工程旨在淘汰傳統以柴薪、煤等作為主要生活能源來源的方式，大力開發清潔能源，如沼氣、太陽能和風能等，從而提高農村生活能源利用率，改善農村生活環境。廢棄物及水污染處理工程是采取合理有效的方法對農村生活垃圾集中處理，改變以往農村垃圾亂倒亂放的狀況，美化農村面貌;對農村生產、生活污水進行治理，改善農村水環境。

以上4大工程之間并非孤立，而是分別以農村生產、生活為切入點，以優化物質和能源的使用為手段，以物質和能源循環轉變為鏈條，共同構成農村節能減排的一個循環系統。該系統實現了物質循環利用、能源自給自足，最大限度地提高了能源利用率，減少了廢物排放，減輕了對環境的污染。圖1是各大工程之間物質和能源的循環過程。

圖1 各大重點工程之間物質和能源的循環過程

二、農村節能減排重點工程建設中存在的問題

1.生態農業工程建設中存在的問題

(1）農業面源污染難以控制。我國農業生產大量使用化肥和農藥，嚴重污染了水土;塑料薄膜的使用對土地產生白色污染;此外，焚燒秸稈、浸透灌溉等傳統耕作方式加劇了水土面源污染。雖然國家在努力宣傳和治理農業面源污染問題，但農村化肥農藥等使用量仍居高不下，使得農業面源污染難以控制。

(2）生態農業技術跟不上需求。一方面，在生態農業建設過程中還有許多關鍵技術尚需解決，如土壤生態培肥與地力維持技術、病蟲害綜合防治與綜合治理技術等［4］;另一方面，在技術推廣方面，尚未建立起有效的服務體系，技術結構不合理，技術引入速度慢、轉化效率低，還無法向農戶和生態村提供優質品種、技術、信貸、信息等全方位的服務［5］。

(3）生態農業建設的配套機制不完善。生態農業建設的配套機制滿足不了生態農業深入發展的要求;資金投入遠遠跟不上生態農業建設的需求;宣傳教育工作不夠到位，農民的生態農業意識仍然不強;相關法律法規不夠完善，對于違法現象不能及時制止;配套政策不健全，保障措施不到位;缺乏有效的激勵機制等。

(4）產業水平低，收益小。我國農業市場仍然存在結構不完善，已經建立起來的生產資料市場規模小、設施不足，農村市場管理制度和行為準則不完善，市場管理人才缺乏等問題［5］。另外，我國生態農業產品大多以滿足農戶家庭需求為目標，市場意識薄弱，生產規模較小，農產品附加值小，缺乏市場競爭力，導致生態農業收益甚微。

2.鄉鎮企業節能工程存在的問題

(1）鄉鎮企業節能工程普及度低。全國50%的污染源來自鄉鎮企業［6］。我國鄉鎮企業數量巨大，涉及的行業相當廣泛，地域分布比較分散，短時間內普及鄉鎮企業節能工程可能性不大。

(2）鄉鎮企業的節能意識不強。鄉鎮企業的經營者大多數是當地居民，文化素質低，節能意識差，雖然政府做過相關的宣傳，但是由于宣傳的力度不夠大、不夠深入，效果并不明顯。節能需要一定量的資金投入，短期回報不明顯，也導致很多鄉鎮企業對于節能的熱情不高。

(3）鄉鎮企業節能資金、技術缺乏。很多鄉鎮企業經營者認識到節能的重要性，想通過引進技術來降低能源消耗、提高能源利用率，從而提高生產效益，卻苦于資金缺乏，無法引進先進技術。另外，有些鄉鎮企業引進了市場推廣的節能技術，但由于員工素質技能偏低，在沒有專人指導的情況下，節能技術很難得到有效利用。

3.清潔能源建設存在的問題

(1）扶持力度小。國家在農村清潔能源工程建設上資金投入有限，各級政府財政困難，不足以大力全面推動農村清潔能源工程的建設;目前國家并沒有關于支持農村清潔能源建設的信貸、稅收和價格優惠政策，難以實現多元化融資;農民收入普遍偏低，工程自籌資金困難，農戶自籌建設積極性不高，制約著農村清潔能源建設的發展［7］。

(2）能源開發不全面。目前在農村最普遍的清潔能源是沼氣、秸稈氣，對太陽能、風能等的開發程度比較低，而此類能源資源豐富、開發潛力巨大。

(3）管理服務不夠到位。以沼氣工程為例，戶用沼氣投入使用后“管建不管用”，沼渣出渣難，導致許多沼氣池產氣率低、使用周期短，大大影響了戶用沼氣使用效果和使用積極性。

4.固體廢棄物、水污染治理工程中的問題

(1）固體廢棄物處理不夠科學。由于缺乏監督，農村設置的大量固體廢棄物集中堆放點基本是用來應付上級檢查，主動將生活垃圾送往集中堆放點的村民很少，隨意傾倒垃圾現象仍然存在［8］;缺乏配套設施，很多固體廢棄物集中堆放點的垃圾未及時清運;終端處理不規范，固體廢棄物在收集之后沒有經過深化處理，直接送到垃圾場填埋。農村固體廢棄物的處理需要以更高的標準進行優化，在更廣的范圍進行推廣。

(2）水污染治理難度大。農業生產和農村生活污水的排放主要通過天然溝渠，污水收集和處理困難;隨著城市污染控制力度的加大，一些污染嚴重的企業遷至農村，工業廢水與生活用水的混合加大了農村污水治理的難度;適合農村污水處理的技術有待進一步研發。

三、農村節能減排重點工程建設的工作建議

農村節能減排發展規劃建設思路如圖2所示。

1.進一步加大政府扶持力度

圖2 農村節能減排發展規劃建設思路

進一步制定切實可行的促進農村節能減排的扶持政策、法律、法規，把重點工程建設列入國家財政預算，同時采取財政補貼、投資政策、稅收優惠、價格支持、信貸優惠、用戶補助等激勵手段，開拓多元化融資渠道;地方財政將農村節能減排納入國民經濟與社會發展規劃，將節能減排重點工程建設納入財政預算。國家和地方的大力扶持，將為農村節能減排重點工程建設增添新動力，增強廣大民眾對節能減排的信心。

2.依靠科學技術，穩步推進重點工程建設

首先，努力優化和組合現有技術，加快成熟技術的推廣，促進技術規?；瘧?，并由專家制定技術規范，以確保各重點工程快速穩步發展。其次，對于新技術的使用，一方面要引進歐美發達國家先進可行的技術和經驗，另一方面要加快本國技術研發，把一些農村節能減排關鍵性和共性技術的研發列入國家高技術發展、國家科技計劃等科技專項計劃中，鼓勵高校建設高新技術研究團隊和研發基地，突破技術研究瓶頸，強化技術研究開發與成果轉化。

3.完善后續管理服務體系，鞏固建設成果

在加強農村節能減排重點工程建設的同時，應注意加強建成后的管護工作，盡快建立起可持續發展的長效服務機制、運行機制和網絡服務框架，做到專業化施工、規范化管理、系列化服務，充分發揮各大工程建設的最大效益，切實解除農民的后顧之憂，進一步鞏固農村節能減排建設成果［9］。

4.大力宣傳，提高思想認識

政府需進一步加強科普宣傳工作，通過電視、網絡、廣播、宣傳欄、報紙、傳單等靈活多樣的方式進行宣傳［10］。應大力宣傳國家的節能減排重大決策、節能減排脫貧致富的典型，形成領導重視、農民參與的積極氛圍。讓各級部門明確節能減排的緊迫性，讓農民認識到節能減排的經濟、社會、生態效益，增強農民節能減排的主動意識，促使他們主動參與到節能減排重點工程建設中。

5.做好中長期規劃，扎實推進

科學規劃是做好農村節能減排工作的前提，應通過中長期科學規劃確定農村節能減排的重點工程，并明確各重點工程發展規劃的主要內容，明確工程建設的目標、任務和具體實施措施。應按規劃有序推進農村生態農業、鄉鎮企業節能、清潔能源、固體廢棄物和污水治理等重點工程的建設，加快成功工程、技術和模式的推廣，發揮輻射和帶動作用，逐步扎實完成農村節能減排的目標。

6.做好監督工作，保證工程建設質量

為確保農村節能減排工程建設的質量和財政資金投資效益，各地要按照責任分工切實加強對重點工程的督查，對工程建設質量、資金落實、技術服務等進行定期檢查，并定期通報各地工程進展情況，接受社會各界監督［11］。

四、結 論

農村節能減排工程建設是一項長期、復雜的系統工程，需要政府、企業、社會公眾和農民的共同努力。政府應在政策上給予引導，在技術上給予指導，在資金上給予支持，通過大力宣傳促使農民積極參與，把節能減排與社會主義新農村建設緊密結合起來，大力推進生態農業、鄉鎮企業節能、清潔能源、固體廢棄物和水污染治理等重點工程的建設，努力促進資源節約型、環境友好型社會主義新農村的建設。

［1］鄭加全．建設新農村更要做好節能減排工作［J］．吉林農業，2011(6）:43－45．

［2］謝晶仁．強化農村節能減排的理性思考［J］．農業工程技術:新能源產業，2011(1）:28－31．

［3］百度百科．生態農業［EB/OL］．［2009－06－12］．http:// baike．baidu．com/view/49678．htm．

［4］楊友才，劉正文．湖南生態農業建設存在的問題及對策分析［J］．湖南人文科技學院學報，2008(6）:22－24．

［5］李金才，張士功．我國生態農業現狀、存在問題及發展對策初探［J］．農業科技管理，2006(6）:43－45．

［6］聯合國開發計劃署．可持續的鄉鎮企業節能減排模式［EB/OL］．［2007－05－15］．http://ch．undp．org．cn/ print．php?sid=332．

［7］甘肅省扶貧信息網．甘肅農村能源建設的成效、問題及對策［EB/OL］．［2009－04－01］．http://www．fupin．gansu．gov．cn/zwzx/1238550907d18702．htm l．

［8］王建彬，郝平，王倩倩．對當前農村地區節能減排工作的探析［J］．農業科技與信息，2009(24）:47－48．

［9］李美玲．關于農村新能源建設情況的調查與思考［EB/ OL］．［2009－12－03］．http://www．docin．com/ p-209626802．htm l．

［10］羅丹程．遼寧石化工業“十二五”發展策略研究［J］．沈陽工業大學學報:社會科學版，2010，3(3）:208－210．

［11］蘇農信．張堅勇副廳長在全省農村清潔能源工作會議上的講話［EB/OL］．［2009－03－16］．http:// www．jsagri．gov．cn/report/files/398387．asp．

Analysis on key projects of energy conservation and emission reduction in rural areas

DAIWei-dong，CHEN Fang
(School of Management，Shenyang University of Technology，Shenyang 110870，China）

Energy conservation and emission reduction effectively promote the industrial structure adjustment and technological advances．It improves the awareness of energy conservation of whole society，reduces the intensity of energy consumption，and reduces the emissions of major pollutants．As an important part of national energy conservation and emission reduction，the energy conservation and emission reduction in rural area have enormous potential．The energy conservation and emission reduction in rural area is still at the preliminary stage，which need to be further developed．The construction of current key projects of energy conservation and emission reduction in rural area is analyzedin detail，the problems existedin theMare pointed out，and corresponding suggestions on project constructions are proposed．

environmental protection;energy conservation and emission reduction;ecological agriculture; clean energy;water pollution control

S 210.3

A

1674－0823(2012）02－0155－03

2011－08－24

遼寧省節能減排發展戰略研究項目(2010401031）。

戴衛東(1973－），男，遼寧沈陽人，副教授，博士，主要從事人力資源管理、旅游管理等方面的研究。

* 本文已于2012－01－12在中國知網優先數字出版，DOI為CNKI:21－1558/C．20120112．1013．007，http://www．cnki．net/kcms/ detail/21．1558．C．20120112．1013．007．htm l．

(責任編輯:吉海濤）