免費開放“兩館一站”豐富農村人民群眾的文化生活——樂山市縣、鄉“兩館一站”免費開放工作調查報告

樂山市文化廣播影視新聞出版局

為全面了解樂山市公共文化服務建設狀況，推動樂山文化大發展、大繁榮，樂山市文化廣播影視新聞出版局近期組織了相關人員對縣 (市、區)文化館、圖書館和鄉鎮綜合文化站免費開放情況進行了專題調研。

一、樂山市“兩館一站”的基本情況

(一)免費開放經費基本到位

一是截止2011年底，全市11個縣 (市、區)文化館、9個圖書館的中央、省、市、縣四級配套免費開放資金全部撥付到位;來自中央、省、市三級的免費開放運行資金全部撥付到位，縣級配套資金應到位118.5萬元，因各地財政情況實際撥付到位83.7萬元。二是11個區縣免費開放資金基本實行縣級 (縣文體或縣財政)統籌、“縣管站用”的管理辦法，未出現違規使用資金的情況。鄉鎮綜合文化站中央下達的免費開放資金均由當地縣文體局統管劃撥到鄉鎮，根據設施設備管理、開展活動情況等進行資金預算并根據工作進度嚴格按照專項資金劃撥，極大地激勵了鄉鎮文化活動的開展。

(二)公共文化設施日臻完善

全市共有市級文化館1個、市級圖書館1個;縣級文化館11個，縣級公共圖書館9個。于2011年6月全面推開了免費開放工作，實現了公共空間設施場地免費開放和基本公共文化服務項目免費開放。截止2011年底，211個鄉鎮綜合文化站完成建設總投資 6776.85萬元，其中縣級配套經費4139.35萬元，占總投資額的62%，超額完成了中央下達的目標任務;全市己建成鄉鎮綜合文化站207個，基本實現“鄉鄉有綜合文化站”的建設目標。211個鄉鎮綜合文化站除峨邊彝族自治縣有8個鄉鎮設備因招投標原因，設施設備還在配送中外，其余199個文化站保證了最基本的免費服務。全市現有村文化活動室2044個，社區文化活動室248個，覆蓋城鄉的三級公共文化服務網絡已經形成。

表1 樂山市“兩館一站”免費開放補助資金落實情況表

(三)群眾文化活動各具特色

按照“宏觀布局、統籌指導，抓住重點、整體推進”的工作思路，以導向性、示范性、帶動性、可持續性為原則，堅持重大活動組織與長效機制建設并重，推動基層群眾文化活動廣泛開展，提出“一縣一品牌”、“一鄉一特色”的群眾文化活動思路，通過村、鄉、縣、市自下而上層層發動，形成農村文化的巨大磁場，基本實現了“月月有主題，周周有活動”的目標。

二、存在的主要問題

(一)管理體制不順

一是全市已建成的207個鄉鎮綜合文化站多數存在資產權屬不明確的問題。修建300平方米綜合文化站由中央統一標準建設，經費包括土地費和工程建設費，其中中央投入16萬元，市縣配套8萬元。因建設資金嚴重不足，而工期要求嚴格，所以多數綜合文化站修建所用土地就由鄉鎮政府無償劃撥或提供，加上地方財力原因，部分鄉鎮綜合文化站與其他鄉鎮建設項目合建，導致鄉鎮綜合文化站管理權限難以界定，多數由鄉鎮政府直接統籌管理，而鄉鎮綜合文化站無產權。二是多數鄉鎮綜合文化站無機構或機構隸屬關系不清晰。在鄉鎮機構改革后，多數鄉鎮政府機構中未專設鄉鎮綜合文化站，也未設專門文化專干編制。據統計，全市207個鄉鎮綜合文化站，兼職文化專干205人，其管理人員隸屬鄉鎮社會事務中心的占40%，隸屬鄉鎮文化計生服務中心的占30%，直接由鄉鎮政府黨辦安排管理的占30%。兼職人員為鄉鎮政府編制，人事、工資由鄉鎮政府管理。

表2 樂山市11個縣(市、區)特色項目一覽表

表3 樂山市鄉鎮綜合文化站項目建設及人員情況表

(二)免費開放經費管理不暢

一是多數縣 (市、區)文化館、圖書館沒有經費自主權。除馬邊、沙灣已將經費劃撥到兩館外，其余9縣 (市、區)兩館均采用向縣財政局“一事一報”的制度，這使免費開放活動受到一定限制。二是有些縣 (市、區)對免費開放經費是增量資金的理解不充分，有核減業務經費的情況存在。部分縣 (市、區)2011年免費開放配套資金到目前仍未劃撥到位。三是除沐川縣外，其余10個縣 (市、區)均未編制《免費開放資金使用和管理辦法》。四是免費開放資金利用率低。11個縣 (市、區)出現了不同程度的帳面積留。

(三)陣地使用效果不佳

一是陣地占用嚴重。全市207個鄉鎮綜合文化站中，陣地占用或擠用的有78個，其中擠用的占85%，直接占用的占15%。擠用或占用單位主要是:社區便民服務中心占50%，社區與村委會合并使用占35%，動物防疫站占10%，計劃生育指導站占5%。二是配送的鄉鎮綜合文化站設備多數閑置或挪作他用。全市199個已經免費開放的鄉鎮綜合文化站設備85%處于閑置狀態，配送的投影儀、電腦等被鄉鎮政府移作辦公用品的占65%，個別鄉鎮的設備多次出現被偷盜的情況。三是免費開放功能發揮較弱。大多數縣級文化館、圖書館免費開放項目設置較單一，對鄉鎮文化站、農家書屋的業務指導不充分。80%以上鄉鎮綜合文化站無全年活動計劃，免費開放功能不健全或項目不完善。全市鄉鎮綜合文化站圖書閱覽室配備圖書基本達標的有峨邊、峨眉山，其余縣 (市、區)70%以上的鄉鎮綜合文化站均未配備圖書;部分區縣信息資源共享工程至今未開通;陣地外活動多，陣地內活動少;老百姓自發組織活動多，文化站人員主動安排活動少。

(四)專業人才匱乏

表4 2011年樂山市鄉鎮綜合文化站免費開放經費使用情況表

一是11個縣 (市、區)文化館、圖書館專業編制減少、人才嚴重缺乏，部分區縣兩館編制不獨立。二是全市207個鄉鎮綜合文化站兼職文化專干中，馬邊、市中區兼職人員均來自村官，其余縣(市、區)兼職人員主要來自于鄉鎮現有人員，沒有專業專職人員，兼職人員不同程度地兼民政、計生、農技、教育、包村責任等數職，身兼三職以上的達90%。因兼職數過多，工作人員平均每周用于鄉鎮綜合文化站日常管理和業務指導的時間不足兩個工作日，工作人員缺乏相應專業知識，業務指導效果無法提升。

(五)免費開放宣傳不到位

一是無免費開放意識。宣傳標識、標牌未上墻。在11個縣 (市、區)中只有五通橋區、沙灣區、峨眉山市、沐川縣兩館、鄉鎮綜合文化站設置了免費開放標示牌，其余縣 (市、區)均未按要求設置免費開放標示牌和活動欄目。二是免費開放宣傳不夠。多數鄉鎮綜合文化站在實施免費開放以后，沒有及時將免費開放內容、免費開放項目以及免費開放時間等有關事宜向老百姓進行宣傳講解，造成群眾知曉率普遍偏低，缺乏自愿到文化站內開展活動的意識。

三、加強“兩館一站”免費開放工作的對策建議

通過對全市“兩館一站”免費開放工作的調研，結合樂山市的實際，就進一步加強和完善樂山市公共文化服務體系建設，加強“兩館一站”免費開放工作提出以下對策和建議:

(一)加強領導，建立績效考核機制

免費開放工作是公共文化服務體系建設的主要內容，對此建議各級黨委、政府要進一步貫徹落實上級文件精神，加強對“兩館一站”免費開放工作的領導。把免費開放地方政府配套資金納入財政預算，在考核部門年度目標任務時建議要把免費開放納入年度目標一起考核。

(二)理順體制，建立健全管理機制

一是根據《鄉鎮綜合文化站管理辦法》，進一步理順鄉鎮文化站管理體制，建立健全免費開放工作機制。二是貫徹落實每個鄉鎮 (街道)綜合文化站 (中心)至少應配備一至二名專職人員的決定。按照有關規定把文化站專干納入事業編制，確保有一支專職的、穩定的農村文化專干隊伍。各地在未落實文化站專干編制前，可鼓勵優秀大學生到鄉鎮綜合文化站掛職鍛煉，享受國家鼓勵大學生到農村任村官的待遇。為鄉鎮綜合文化站培養后續人才，為完善、配備文化站管理人才奠定基礎、創造條件，確保免費開放。三是嚴格縣級“兩館一站”免費開放經費的管理，加大對免費開放經費的監管力度，確保免費開放經費專項使用，嚴禁挪作他用。鄉 (鎮)綜合文化站免費開放經費實行“縣管站用、實際支付”。四是加強鄉鎮綜合文化站內部管理，建立健全服務規范的免費開放管理制度。可對鄉鎮綜合文化站的等級或星級實施評定，作為免費開放經費傾斜和納入創建文化先進單位的考核指標體系。

(三)創新思路，有效提升服務能力

一是縣級“兩館一站”要建立健全免費開放規章制度，明確職責范圍、明確服務內容、完善保障機制，提高設施使用率，使免費服務成為重要民生項目和公共文化服務品牌。二是以“一個縣域一個特色，一個品牌”的文化強市項目建設為抓手，進一步挖掘、整理、傳承、打造各具地方特色的公共文化服務品牌，使之成為深受廣大群眾喜愛的各具地方文化特色的免費開放服務品牌項目。三是創新服務內容。要有針對性地把為農民工提供免費開放納入工作計劃，為廣大農民工群體提供文化服務。四是縣級圖書館要充分發揮文化信息資源共享工程在實施免費開放工作中的作用。加快公共文化數據服務工程建設，力爭早日實現市、縣、鄉、村四級公共文化數據聯網。五是加大對“兩館一站”免費開放的宣傳力度，主動加強同有關媒體的溝通和對接，有效宣傳免費開放。六是充分發揮各類文化藝術社團的作用，組織各類群眾文藝社團走進社區、走進鄉村、走進農家，為廣大人民群眾開展免費開放服務活動。

(四)加大投入，保證健康有序開展

一是切實把中央和省上下撥的免費開放資金落在實處，做到專款專用，嚴禁挪作他用。二是市上設立農村文化建設專項資金和文化發展專項資金，從實際出發，可按一定比例加大對免費開放工作的投放，并將投放資金納入財政預算。三是鼓勵企業、社會團體、個人捐贈或資助免費開放活動，依法向免費開放捐贈財產的捐贈人可按照有關法律規定享受優惠。