中美應啟動自由貿易談判

何偉文

美國政界和商界重量級人物、國際集團前董事長格林伯格，近日在《華爾街日報》發表文章，主張啟動美中自由貿易協定談判。他認為，雙方進行更大范疇的自由貿易協定談判，雖將十分艱難，但可以為經貿關系發展創造良好的氛圍，有助于避免貿易戰；可以推動中國的資金投入美國，而不是其他地方。

在中美貿易已發展到巨大規模，且矛盾錯綜復雜的今天，格林伯格無疑提出了新思路。美國目前已同17個國家簽訂自由貿易協定，另有同３個國家的自貿協定尚待國會批準。而這20個國家中，西半球占了12個，亞太只有澳大利亞、新加坡和韓國。目前，美國正大力推動跨太平洋伙伴關系（TPP），即另一種版本的自貿協定。一旦中國與美國開始自由貿易協定談判，將使兩國和亞太地區更快實現互利雙贏。

按照世貿組織原則，雙邊和區域性自由貿易協定，是對其全球規則和秩序的必要補充。中美應該在適當時機醞釀自由貿易協定問題，把當下的事做好，而不是坐等機會的到來。中美經貿合作不僅限于中美戰略與經濟對話以及中美商貿聯委會機制，真正的推行者應是兩國地方政府、企業和人民。2011年，中美貿易額達到4466.67億美元，比上年增長15.9%，美國對中國出口超過1200億美元。多年來，雖然美國國會山上和政治競選人攻擊中國的噪聲不斷，但美國眾多跨國公司和廣大消費者卻從中美貿易中不斷獲得巨大利益，美國的州長們絡繹不絕地來中國招商。金融危機以來，吉利、天津鋼管、三一重工、中海油、上海電器、太平洋世紀汽車、無錫尚德等中國企業紛紛在美國投資或并購成功，為中美兩國都帶來利益。2010年當年，中國對外直接投資688億美元，只有13.08億美元，即2%流入美國。美國吸引中國投資，要做的事還多得很。

當然，要啟動中美自貿協定談判，我們還要做很多工作，創造共同基礎。首先，自貿協定必須是平等、互利、互惠的，而不只是為某一方的利益。美國推動同其他國家的自貿協定也好，推動TPP也好，官方理由只是可以為美國創造多少就業機會，可以幫助美國產品和服務打開市場，但美國是否為別國創造就業，是否為別國產品和服務開放市場，基本上看不到。兩個月前美國力壓日本加入TPP談判，結果日本國內大嘩，原因是日本的農業將無法競爭。韓國國會歷經數年爭吵，在眾多農民抗議下批準美韓自貿協定，原因也是韓國農業將遭受損失。這樣的自貿協定必然是不完備的，也難以貫徹始終。

第二，自貿協定必須保障公平競爭。美國在處理對華經貿關系問題時，常常指責中國市場開放不足，沒有為美國產品和服務提供足夠的公平競爭機會。但輪到自己競爭不過中國進口產品時，馬上就指責人民幣匯率低估，指責中國補貼，并把不屬于貿易范圍的匯率問題提到世貿組織。美國當然應該重振制造業，但這種重振，必須是在開放的、國際競爭的環境下實現，而不能依賴對競爭者的責難和對本國產業的保護主義。

第三，自貿協定同世貿組織雖然不同，但宗旨相同，即都是為了促進各有關當事方的就業、增長和繁榮。不同經濟體發展程度不同，產業結構互異，競爭要素千差萬別，因此必須承認多樣性，承認差別。不同發展階段的經濟體應有不同門檻，應有若干例外條款，否則很難完整地代表各有關方最大利益，難以實現協定的初衷。

2011年，中美貿易增長速度已經明顯落后于中國同全球貿易的增速（22.5%)。中國海外投資的大頭也流向發展中國家。中美雙方都沒有很多時間可等，需要抓緊每一個月，從眼前做起，腳踏實地，爭取2012年和今后每一年雙邊貿易和投資保持年增10%或更高的增長，最大限度實現中美雙贏。▲（作者是中國國際貿易學會中美歐研究中心共同主任）