日本外援：花小錢辦大事

李濟(jì)平

日本是世界上對外提供政府開發(fā)援助（ODA）最多的國家之一。日本對外援助始于1954年，迄今提供外援累計(jì)高達(dá)數(shù)千億美元。

日本外援?dāng)?shù)額不菲，但并不是單方面施舍。作為戰(zhàn)后日本外交最重要和最有效的手段之一，外援給日本帶來了重大利益。日本國土面積狹小，資源能源極度匱乏，99%的能源、70%的糧食依賴進(jìn)口。通過提供外援，日本拉緊了與資源能源富集國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，確保了本國資源能源供應(yīng)安全。1973年中東爆發(fā)“石油危機(jī)”，日本政府果斷對此前追隨美國、親以色列的中東政策作出重大調(diào)整，不斷派遣政要攜帶外援方案穿梭走訪中東各國。1971年到1975年，日本對中東各國提供的外援從908億日元激增至6209億日元。通過以上舉措，日本成功保證了來自中東地區(qū)的石油的穩(wěn)定供應(yīng)，維系了經(jīng)濟(jì)“生命線”。

對外援助幫助日本確立“貿(mào)易立國”的外向型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國地位。戰(zhàn)后，日本將與其有著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的東南亞國家作為外援首選對象，投入巨資幫助各國完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，日本企業(yè)隨之紛至沓來，東南亞很快成為日本重要的投資對象和商品出口市場。在投向基礎(chǔ)設(shè)施的外援中，日本往往會附帶一定條件，如工程承包商必須是日本企業(yè)，工程器材必須使用日本產(chǎn)品等，這為日企進(jìn)入有關(guān)國家市場打開了方便之門。以越南為例，上世紀(jì)90年代初日本開始對越南提供援助時，在越南的日企只有1家，2009年已經(jīng)發(fā)展到374家。

與直接可見的經(jīng)濟(jì)利益相比，外援給日本政治和外交帶來的利益意義更為深遠(yuǎn)。日本通過提供外援有效改善了國際形象，擴(kuò)大了在國際地區(qū)事務(wù)中的發(fā)言權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，還贏得廣大受援國的好感和認(rèn)同，極大提升了日本的軟實(shí)力。與美國注重戰(zhàn)略意義、歐洲標(biāo)榜人道主義的外援相比，日本外援側(cè)重于鋪路筑橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善醫(yī)療衛(wèi)生、教育、供水、食品安全和人才培養(yǎng)等民生領(lǐng)域，針對性強(qiáng)，普惠面廣，符合發(fā)展中國家的實(shí)際需要。在實(shí)施過程中，日本重視“授人以漁”，投入力量傳授技術(shù)、培養(yǎng)人才，受到有關(guān)國家民眾歡迎。2007年，英國廣播公司（BBC）在27個國家實(shí)施的民調(diào)顯示，日本和加拿大當(dāng)選為“最受尊敬的國家”。日本去年發(fā)生“3·11”特大地震，某種意義上講也是對其外援政策的一次全面檢閱。災(zāi)害發(fā)生后，世界163個國家和地區(qū)以及43個國際組織向日本提出援助意向，連身陷戰(zhàn)亂的阿富汗也向日本提供100多萬美元的援助。不可否認(rèn)，日本通過外援為自己在國際上樹立了樂善好施的正面形象，關(guān)鍵時刻得到了回報。可以說，日本用有限的錢，獲得了難以估算的經(jīng)濟(jì)和政治外交利益，堪稱“花小錢辦大事”。▲（作者是北京學(xué)者）

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