李濟(jì)平
日本是世界上對外提供政府開發(fā)援助(ODA)最多的國家之一。日本對外援助始于1954年,迄今提供外援累計(jì)高達(dá)數(shù)千億美元。
日本外援?dāng)?shù)額不菲,但并不是單方面施舍。作為戰(zhàn)后日本外交最重要和最有效的手段之一,外援給日本帶來了重大利益。日本國土面積狹小,資源能源極度匱乏,99%的能源、70%的糧食依賴進(jìn)口。通過提供外援,日本拉緊了與資源能源富集國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,確保了本國資源能源供應(yīng)安全。1973年中東爆發(fā)“石油危機(jī)”,日本政府果斷對此前追隨美國、親以色列的中東政策作出重大調(diào)整,不斷派遣政要攜帶外援方案穿梭走訪中東各國。1971年到1975年,日本對中東各國提供的外援從908億日元激增至6209億日元。通過以上舉措,日本成功保證了來自中東地區(qū)的石油的穩(wěn)定供應(yīng),維系了經(jīng)濟(jì)“生命線”。
對外援助幫助日本確立“貿(mào)易立國”的外向型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國地位。戰(zhàn)后,日本將與其有著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的東南亞國家作為外援首選對象,投入巨資幫助各國完善基礎(chǔ)設(shè)施,改善投資環(huán)境,日本企業(yè)隨之紛至沓來,東南亞很快成為日本重要的投資對象和商品出口市場。在投向基礎(chǔ)設(shè)施的外援中,日本往往會附帶一定條件,如工程承包商必須是日本企業(yè),工程器材必須使用日本產(chǎn)品等,這為日企進(jìn)入有關(guān)國家市場打開了方便之門。以越南為例,上世紀(jì)90年代初日本開始對越南提供援助時,在越南的日企只有1家,2009年已經(jīng)發(fā)展到374家。
與直接可見的經(jīng)濟(jì)利益相比,外援給日本政治和外交帶來的利益意義更為深遠(yuǎn)。日本通過提供外援有效改善了國際形象,擴(kuò)大了在國際地區(qū)事務(wù)中的發(fā)言權(quán)和主導(dǎo)權(quán),還贏得廣大受援國的好感和認(rèn)同,極大提升了日本的軟實(shí)力。與美國注重戰(zhàn)略意義、歐洲標(biāo)榜人道主義的外援相比,日本外援側(cè)重于鋪路筑橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善醫(yī)療衛(wèi)生、教育、供水、食品安全和人才培養(yǎng)等民生領(lǐng)域,針對性強(qiáng),普惠面廣,符合發(fā)展中國家的實(shí)際需要。在實(shí)施過程中,日本重視“授人以漁”,投入力量傳授技術(shù)、培養(yǎng)人才,受到有關(guān)國家民眾歡迎。2007年,英國廣播公司(BBC)在27個國家實(shí)施的民調(diào)顯示,日本和加拿大當(dāng)選為“最受尊敬的國家”。日本去年發(fā)生“3·11”特大地震,某種意義上講也是對其外援政策的一次全面檢閱。災(zāi)害發(fā)生后,世界163個國家和地區(qū)以及43個國際組織向日本提出援助意向,連身陷戰(zhàn)亂的阿富汗也向日本提供100多萬美元的援助。不可否認(rèn),日本通過外援為自己在國際上樹立了樂善好施的正面形象,關(guān)鍵時刻得到了回報。可以說,日本用有限的錢,獲得了難以估算的經(jīng)濟(jì)和政治外交利益,堪稱“花小錢辦大事”。▲(作者是北京學(xué)者)
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環(huán)球時報2012-01-20