韓國的私立高等學校

金承保 金善雄 著 胡六月 譯

韓國的私立高等學校

金承保 金善雄 著 胡六月 譯

在過去的五十多年間，韓國高等教育的發(fā)展速度驚人。1950年，高校入學人數(shù)為11 358人，到52年之后的2002年，入學人數(shù)超過350萬人，入學適齡人口中有40%就讀于四年制高校。即便是在全球高等教育大眾化的今天，韓國高等教育的發(fā)展情況也相當矚目。

在高等教育快速發(fā)展的過程中，私立高校扮演著重要的角色，因為政府已將稀缺的資源集中用于快速發(fā)展的中小學教育。截至2002年4月，韓國有兩年制?？茖W校和技術(shù)學校159所，其中私立學校143所，學生人數(shù)超過95%；在163所四年制高校中，137所為私立高校；200萬在校生中，有四分之三就讀于私立高校。

一、依賴學費

韓國利用私立高校快速發(fā)展高等教育的這一舉措，面臨眾多結(jié)構(gòu)性問題。首先，學費昂貴，且教育質(zhì)量總體不高。以社會科學指數(shù)(Social Science Index)來衡量，韓國高校的科研成果僅占美國的4%和日本的15%。瑞士洛桑國際管理學院發(fā)布的報告顯示，在47個國家的高等教育競爭力排名中，韓國排在第28位。年復一年，相當數(shù)量的韓國大、中學生轉(zhuǎn)向海外求學。

由于政府對私立高校經(jīng)費支持有限，大部分私立高校主要依賴學費。2000年，四年制私立高校的收入中78%來自學費，甚至在國立大學中，學費也占到33%。嚴重依賴學費，這一窘境給普通家庭尤其是低收入家庭帶來了沉重的經(jīng)濟負擔。因此，學費水平一直是韓國高等教育爭論的焦點。

二、利潤動機

除了缺少政府補貼，捐贈不足也是高校依賴學費的另一大原因。韓國大部分私立高校無法吸引到捐贈，顯然是因為高等教育的歷史較短；另外也因為私立高校即便在法律上是非營利性的，但在公眾眼里還是營利性的機構(gòu)。為了鼓勵私立高校為社會提供更多的高等教育服務，政府為家族辦校留足了空間。根據(jù)韓國目前的相關(guān)法律，董事會幾乎可以完全控制學校的財務和人事，同時，三分之一的董事會成員可合起來視為創(chuàng)始家族中的一名直系成員(最近的一項調(diào)查顯示，在83所私立高校中，有23所高校的權(quán)力正在或已經(jīng)移交給創(chuàng)校者直系家庭成員)。韓國法律對私立高校家族控制的規(guī)定，以及不要求私立高校對外披露學校的財務和學術(shù)信息的規(guī)定，也使創(chuàng)校者的不良行為有機可乘。

教職工和學生常常懷疑私立高校所有者違規(guī)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。例如，高校所有者的名下可能有一家營利性的建筑公司，他便利用該公司建造學校設施。另外，私立大學的舉辦者也可能為個人目的使用房屋、車輛等學校財產(chǎn)。所有者隱藏的利潤動機，誘使學校資金多用于硬件設施，而減少師資發(fā)展、科研和教學活動的投入，因為后者不容易侵占錢款。這類非法行為引起很多爭議。1997年至2000年間，44所學校陷入各種糾紛，占所調(diào)查高校的40%。

三、對市場導向的政策監(jiān)管

1995年之前，韓國政府不僅對高校的設立和運行進行嚴格的控制，而且對每所高校每個院系的學生數(shù)量及招生錄取方式也加以控制。高校向政府證明其有能力提供合格的教育，然后政府定量分配招生指標和辦學許可證。這些嚴格的措施導致大量的“尋租”活動，也使個人創(chuàng)辦學校的空間日益減小。

1995年，高等教育改革大幅度降低了政府的監(jiān)管力度，建一所新的高校變得容易多了。首爾以外的地區(qū)，政府不再規(guī)定學生數(shù)量，于是，越來越多的私立高校建立起來，招生數(shù)量明顯增長。近年來，政府嘗試刺激高校競爭，促進高等教育的多樣化。高校若采取以市場為基礎的競爭性政策，便可獲得政府的撥款和補貼，這些競爭性政策包括：引入教員試用期和任期評價機制、以績效而非工作年限作為加薪標準以及允許學生選擇專業(yè)等等。在韓國，競爭激烈的入學考試決定了大學的招生錄取，因此，韓國的大學有一套完備的排名體系。競爭力強、排名靠前的大學自然有優(yōu)勢吸引到優(yōu)秀的學生和教授，也能募集到更多的捐贈。優(yōu)秀的大學希望擁有更多的自主權(quán)，希望政府的管制能夠進一步降低。而排名靠后的大學則希望能得到政府更多的保護，并獲得更多的資助。預計在未來的20年中，大學生數(shù)量將減少，利益分歧將導致高校之間的政治矛盾加劇，一些高校不可避免地將會倒閉或被其他學校兼并。

韓國政府決定逐步取消嚴格的政府管制，進而采用以市場競爭為基礎的政策。但是，這一轉(zhuǎn)變并不會削弱政府在高等教育方面的作用，因為必須由政府來制定和執(zhí)行游戲規(guī)則。韓國的高等教育非常依賴私立高校，因此，私立高校執(zhí)行透明、公開的市場規(guī)則非常重要，這有助于評估這些政策是否加強了學校的責任，達到了預期的結(jié)果。