確立民營經濟在競爭性領域的主體地位

卓勇良

(浙江省發展和改革研究所，浙江 杭州 310025)

民營經濟

確立民營經濟在競爭性領域的主體地位

卓勇良

(浙江省發展和改革研究所，浙江 杭州 310025)

改革開放以來，我國民營經濟發展逐步得到重視和支持，目前事實上已形成了以民營經濟為主體的經濟格局，但當前民營經濟方針仍然與實際狀況有若干距離，造成了一些矛盾和困惑。中國的民營經濟具有清晰的人格化產權主體特點、社會化特點以及高度公共化特點，與傳統意義上的私有制經濟具有本質區別。民營經濟是群眾自主創業的必然產物，也是市場經濟發展的必然選擇。建議確立民營經濟是競爭性領域主體的方針，以推進民營經濟和公有制經濟更好的發展。

民營經濟；產權主體；競爭性領域；所有制性質

改革開放以來，民營經濟迅猛崛起，有力促進了中國經濟社會飛速發展。然而民營經濟發展方針分別止步于1997年和2002年(基本經濟制度，1997年至今；毫不動搖鼓勵支持，2002年至今)，十余年內未能進一步創新，已在一定程度上影響了民營經濟的健康發展。當前，亟需提出確立民營經濟競爭性領域主體地位的重大方針，進一步推進改革發展大業。

一、關于民營經濟方針的重大演進

改革開放的前30年，我國逐步形成了單一公有制經濟格局。新中國建立初期，黨和政府并不排斥“資本主義性質的工商業”，然而1953年開始對資本主義工商業實施社會主義改造，1956年初在全國范圍內實現了全行業的公私合營。1956年9月黨的“八大”提出，“變革資產階級所有制，變革產生資本主義的根源的小私有制”。“文化大革命”期間，出現了“寧要社會主義的草，不要資本主義的苗”的極端狀況。1978年，全國工業總產值中，全民所有制占77.6%，集體所有制占22.4%，是百分之百的公有制格局。

改革開放以來，黨和政府撥亂反正，逐漸重視和支持民營經濟發展，形成了民營經濟發展地位逐漸提高和發展方針逐漸積極的兩條鮮明主線。

(一)民營經濟發展地位逐漸提高

1.補充論(1981年至1993年)。1981年黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》提出，“一定范圍的勞動者個體經濟是公有制經濟的必要補充”，1987年黨的“十三大”報告提出“私營經濟一定程度的發展……是公有制經濟必要的和有益的補充”。關于補充論的提法，直到1992年10月召開的黨的“十四大”仍未發生根本變化。

2.公有制為主體下的共同發展及差別論(1993年至1997年)。1993年黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，不再出現“補充”論，提出“堅持以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的方針”，并強調“有的地方、有的產業可以有所差別”，事實上肯定了一些地方、一些產業的非公有制經濟比重可以高于公有制。

3.基本經濟制度(1997年至今)。1997年黨的“十五大”，雖然延續了黨的“十四大”民營經濟發展地位提法，不過明確提出了“基本經濟制度”，即“堅持和完善社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”。此后至今，關于民營經濟發展地位的提法一直沒有變化。

(二)民營經濟發展方針逐漸積極

1.適當發展(1982年至1984年)。我黨在1981年雖然提出個體經濟是必要的補充，但1981年《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》并沒有提出明確的發展方針。1982年黨的“十二大”，提出了個體經濟適當發展方針，“在農村和城市，都要鼓勵勞動者個體經濟在國家規定的范圍內和工商行政管理下適當發展”。

2.有條件的大力發展(1984年至1987年)。1984年黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》提出，“在以勞務為主和適宜分散經營的經濟活動中，個體經濟應該大力發展。”1987年“十三大”報告指出，“私營經濟一定程度的發展，有利于促進生產，活躍市場，擴大就業……”

3.無條件的鼓勵發展(1987年至2002年)。1987年黨的“十三大”對于民營經濟不再設定條件，提出“對于城鄉合作經濟、個體經濟和私營經濟，都要繼續鼓勵它們發展”。不過這一期間也出現過反復。

4.毫不動搖鼓勵支持(2002年至今)。2002年黨的“十六大”提出“兩個毫不動搖”，“必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”，“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。

隨著民營經濟快速發展，中國經濟社會出現了翻天覆地的變化。1953年至1978年，全國GDP年均增速僅5.8%，同期全國職工實際平均工資年均增長僅0.04%。1978年至2011年，中國GDP年均增速9.9%，比1953年至1978年期間高4.1個百分點，更重要的是全國城鄉居民人均收入雙雙年均增長7.4%。中國經濟快速發展是多因素共同作用的結果，但民營經濟是其中最重要的活力源泉。

二、當前民營經濟發展方針的困惑

我國目前事實上已形成了以民營經濟為主體的經濟格局。根據第二次全國經濟普查，截至2008年底，全社會全部企業的營業收入，公有制企業占22.4%，民營企業占58.7%，①港澳臺和外商投資企業占18.9%。然而當前民營經濟方針卻與實際狀況有若干距離，造成了一些困惑。

(一)與黨的實事求是傳統不盡吻合

從語義上理解，當公有制經濟比重僅占20%多時，還說是主體作用，可能有些牽強。一些學者認為這里應包括公共產品領域的公有產權，如森林、礦產、公辦學校和醫院等，這應該也是一個分析視角。然而討論所有制問題應限定于競爭性領域，因為公共產品領域的公有產權雖是市場經濟的重要組成部分，但并不參與市場競爭，較少存在多種經濟成分共同發展問題，應該避免概念內涵與外延的混淆。

(二)與市場經濟發展要求相悖

從形式邏輯上理解，“以公有制為主體，多種經濟成分共同發展”，就出現了一種主從關系，即既然是以公有制為主體，那么其他經濟成分就應該是從屬性的，而這顯然不符合市場經濟要求，從而與“十四大”報告提出的市場經濟相悖。市場經濟的精髓，是多個獨立主體之間充分展開的平等自主和自由的交易，如果不同經濟主體之間具有主從關系，市場關系就會被扭曲，要素配置就不可能具有較高效率。

(三)與發展實踐存在矛盾

從全球實踐看，當今發達國家和地區的私人物品生產，無一不是以民營經濟為主。這是因為人類經濟活動的制度安排，可能得遵循“奧卡姆的剃刀”原理，即切勿用復雜的制度安排去做簡單的制度安排同樣可以做好、甚至做得更好的事情。民營經濟通常較少具有“委托—代理”關系，即使有“委托—代理”關系也相對比較靈活，預算約束也是剛性的，從而效率較高。因此“多種經濟成分共同發展”，在實踐中就必然是民營經濟勝出，就必然是民營經濟沖擊公有制經濟主體地位。所以，雖然“基本經濟制度”在形式上無懈可擊，但在發展上，卻存在著后句否定前句的實踐關系。

(四)導致思想混亂

主張公有制一統天下的人士，可以從“基本經濟制度”中找到政策和理論依據，即“以公有制為主體”，抨擊民營經濟沖擊公有制經濟，甚至嚴厲抨擊改革開放大政方針；主張民營經濟發展的人士，也可以從中找到政策和理論依據，即“多種經濟成分共同發展”，抨擊民營經濟缺少市場經濟下應有的合法權益，進而強烈要求深化改革。這種公說公有理、婆說婆有理，缺乏準則的思想混亂，導致政策不穩，對于民營經濟特別是大資本具有很大殺傷力，他們存有被收歸國有的擔憂；中小資本也難以牢固確立正確的發展觀和價值觀，使得他們具有較強的過小日子足矣的心態。

公有制為主體是一個偉大理想，但理想不能超越發展階段，尤其是理想實行必須經得起全球化的檢驗。全球化是一個政治、經濟、社會、文化和軍事全面競爭的格局，其基本支撐是經濟效率和社會精神。發達國家的一部近現代史和中國當下的實踐都證明，民營經濟是一個國家經濟發展的活力之源，知行如一的發展方針是建構國家精神、社會氣質的本原，二者缺一不可。

如果繼續當前的方針，或許民營經濟由于全球技術溢出等原因將繼續有所發展，但社會精神則將受到影響。這是因為當知行分離達到截然相反的程度時，社會勢必陷入持續的思想、文化和道德沖突之中。如此情形之下，徒有經濟上的高度成就，還是不能帶來社會整體的發展；徒有物質上的高度發展，還是不能帶來社會精神的積極提振。到最后，我們很可能反受物質生產發展之累，終究難以避免劇烈的社會沖突。

三、民營經濟是群眾自主創業的產物

在中國這樣一個曾實行計劃經濟和單一公有制的國家，民營經濟主要是人民群眾自主創業發展起來的。這樣一種情形，是任何一位馬克思主義經典作家都未曾遇到過、未曾研究過的實踐問題。如果對于任何一位經典作家都未曾遇到過的問題，還照搬經典作家的論述和分析，那就是典型的、不折不扣的教條主義。如何科學認識民營經濟這一問題，只能依靠我們自己。

提出這么一個判斷，是想進一步指出，當今中國的民營經濟與傳統意義上的私有制經濟具有本質區別。這么一個龐大的群體，決不是依靠繼承、特權和巧取豪奪發展起來的。那些一看到個體私營就想到私有化，想到經典作家對于私有制的猛烈批判，想到資本家對于人民群眾的血腥剝削的人，必然會把民營經濟以及國有企業的改制與私有制畫等號，必然會形成反對民營經濟以及國企改制的邏輯概念，而這顯然是完全沒有必要的。對于改革開放以來的浙江而言，民營經濟的迅猛發展大致有以下三方面的原因。

(一)民營經濟是人民群眾要吃飯的必然選擇

當中國實行改革開放的時候，我們看到的是普遍貧窮。溫州1949年～1980年，人口平均每年增長2.4%，農業總產值平均每年增長3.5%，人均農業總產值平均每年僅增長1.1%。考慮到1949年農業總產值低于20世紀30年代，以及工農業產品“剪刀差”等因素，溫州1980年時的實際人均農業產值甚至有可能低于20世紀30年代。1981年，溫州農民人均集體分配收入僅71.2元，比全國101.3元低30.1元，是中國最貧窮的區域之一。1981年全國有6個省份，農民從集體分配的收入低于80元，溫州8縣除樂清為81.2元外，其余7縣均低于80元，其中永嘉、文成和泰順低于60元。

溫州一些人民公社也曾試圖發展集體工業以增加收入。20世紀60年代，平陽縣城西公社對此進行了積極嘗試，取得了一定成效，中共浙江省委于1964年5月進行了總結推廣，劉少奇曾對此作過批示，不過溫州農村集體企業后來大都辦不下去。1990年末筆者利用在平陽“社教”的機會，做了深入的調查研究。平陽的企業家和干部說，集體企業缺少效率，辦到后來都會出現虧損，結果人心散了，廠也倒了。

路越走越窄，但生活必須繼續，嚴酷的生存困境促使浙江農民開始自主創業。他們利用手頭幾個小錢，有些甚至是借來的錢，利用一些人脈關系，其中主要是至親好友，或是搞點小勞務，或是做點小生意，或是辦個小工廠。環杭州灣一帶由于集體經濟力量相對較強，以創辦集體企業為主，溫州、臺州一帶則以個體私營企業為主。而相當一部分集體企業，由于集體投入較少，較多依靠經營者個人魅力，因而亦具有較強活力。

(二)民營經濟是黨和政府以人為本的必然選擇

改革開放以來，個體經濟“開禁”較早，而“允許私營經濟的存在和發展”的提法，直至1987年才出現在黨的“十三大”報告上。然而農民不創業，就意味著連基本生存都會發生較大問題；不支持農民創業，就意味著違反了最基本的社會倫理。正是在農民要吃飯、農村要發展、地方政府要收入的壓力下，在必須遵循基本的社會倫理要求之下，且在國有集體經濟缺乏活力的情況下，浙江各級黨委政府，逐漸開始積極支持民營經濟發展。

上世紀80年代初期，在包產到戶因浙江“較富”而沒有及時積極推行時，鄉鎮企業在浙江的處境較好。當時在全國范圍內，鄉鎮企業由于與國有企業“爭原料”，產品質量和經濟效益又較為低下而備受指責。浙江各地干部則深切認識到，以浙江農村人多地少的嚴峻現實，僅僅依靠農業是難以加快農村發展的，當時紹興縣自嘲本地經濟為“稻谷加稻草”。浙江各地頂住壓力，大力發展鄉鎮企業，其中的一個動力，便是發展農村經濟，增加群眾收入。

溫州模式脫穎而出。1985年8月，時任浙江省委書記王芳帶領省級有關部門人員，用半個多月時間，到溫州的樂清、永嘉等縣，實地考察了一些家庭工廠和專業商品市場，隨之形成的調查報告于1986年2月在《紅旗》雜志上發表。[1]王芳認為，溫州廣大農民在1979年以后找到了一條發展經濟、治窮致富的新路子。

(三)民營經濟是實行市場經濟的必然選擇

改革開放初期，浙江的國有企業曾有過一段黃金時期，但好景不長。當時商品供給全面短缺，國企生產跟不上市場需求，開始流行“脫殼下放”，即國企添置新設備，陳舊的機器設備給城鄉集體企業替國企生產零部件。然而到了上世紀80年代中期以后，國企在效率更高的集體企業的競爭性壓力下，開始逐漸陷入困境，即使是推行了多種形式的承包責任制之后，仍未能解決增強活力問題。1985年，浙江國有工業企業的資金利潤率為16.9%，集體企業為21.7%，國企經營效益明顯較低。

集體企業也是一種過渡性的制度安排。上世紀80年代中期以后，鄉鎮集體企業“復制舊體制”問題越來越嚴重。鄉鎮政府干預較多，分配結構不合理，企業缺少活力，效益下降，日現頹勢。正是在市場競爭壓力之下，浙江國有企業和鄉鎮集體企業開始走上改制之路。改制初期設計了一些復雜做法，如“不動產租賃、動產承包”、“集體占大股，個人占小股”、“股份合作制”等，但效果均不甚理想。上世紀80年代中后期，以個體私營經濟為主的溫臺經濟開始加快發展，以國有和集體經濟為主的環杭州灣地區經濟有所放慢，形成了溫州模式的示范和推進效應。1992年鄧小平南方講話發表之后，浙江民營經濟進一步加快發展，同時集體企業開始全面推行經營者占大股的改制方式，國企改制也明顯加快。

因此僅就浙江而言，發展民營經濟決不是先入為主的主觀選擇的結果，是市場競爭、優勝劣汰的結果。只要以人為本，高度尊重群眾意愿，強調經濟效率，就必然在競爭性領域形成以民營經濟為主體的格局。

浙江成為中國民營經濟最為發達的省份。浙江民營經濟比重一直高居全國首位，據第二次全國經濟普查數據顯示，2008年浙江私營企業營業收入占全部企業的43.5%，②為全國最高，比第2位的江蘇高3.8個百分點，比全國平均高13.6個百分點。同樣根據第二次全國經濟普查數據顯示，浙江2008年平均每萬人口擁有539.5家個體工商戶，為全國最高，比第2位的河北多出164.9家。

民營經濟發展直接促進生產力發展。自鄧小平南方講話發表的1992年至開始實施宏觀調控的2004年的12年，是浙江民營經濟發展提升的黃金時期，也是浙江改革開放以來經濟增長最快的時期，地區生產總值年均增長高達13.8%，充分顯示了民營經濟的強大活力。

四、科學認識民營經濟的所有制性質

民營經濟的所有制性質，應該是一種以人格化產權為內核的社會所有制。社會所有制是一個復雜的話題，筆者僅從以下三方面展開分析。

(一)從資產占有關系看，民營經濟具有清晰的人格化產權主體特點

當今中國社會的民營經濟資產，一部分是在自主創業過程中增值形成的，另有相當部分是在國有集體企業改制以及日后的增值中形成的。雖然在這兩個不同的形成過程中，均不排除一部分“原罪”等非正常因素，但總體是積極健康的。當前關于生產資料的個人占有，已受《憲法》和《物權法》保護。

民營經濟產權關系的形成，除了法律明確之外，還具有習俗與效率的共同因素。長期以來在中國民間社會，甚至早在中世紀的歐洲，[2]無論法律關系如何變遷，民間自有其固有的產權關系處理準則。在這里，一個比較公認的準則就是，“創造即占有”，通常周圍的人都會自覺不自覺地承認和尊重這一點，即使在計劃經濟時期，有些基層政權組織也會在事實上承認這一點，這可以從改革開放前，一些基層干部保護當地民間創業的案例中得到證實。而民營經濟的效率，更是其產權關系最終獲得社會普遍尊重以及法律明確的法寶。

(二)從資產效用關系看，民營經濟具有社會化特點

雖然少數民營企業家及其家庭成員生活奢華，但民營企業利潤主要用于擴大再生產。根據歷年《中國統計年鑒》，2010年與2005年相比，全國私營工業企業利潤增加1.3萬億元，所有者權益增加4.0萬億元，總資產增加8.6萬億元，總產值增加8.6萬億元。這就從邏輯上表明，私營工業企業的資產收益，基本都用于生產經營。同期，全國私營工業企業從業人員從2005年的1 692萬人，增長到2010年的3 312萬人，幾乎翻了一番。民營企業為社會作出的物質貢獻，應該是大大高于資產所有者所享受的物質福利。

民間語言和行為也充分反映這一點。“生不帶來，死不帶去”一言，在浙江民間已形成了一定共識。浙江一些企業家認為，企業小的時候是自己的，大起來就不是自己的了，他們往往自嘲自己是在替政府和員工打工。相當一部分中小企業拒絕成長，就是因為純從個人福利而言，不成長是中小企業經營者及其家庭福利最佳化的最優選擇。

觀察和分析資產權利關系，所有權固然是一個核心，但在財富泉涌的當今社會，所有權很可能只是一個形式。因為即使所有權全歸某人所有，也并不表明資產的全部效用亦同樣全歸某人。大宗經營性資產以社會受益為主，甚至占絕大多數份額，很可能是當今社會資產權利關系的實質。

(三)從資產運營關系看，民營經濟監管具有高度公共化特點

現代產權制度對于個人和團體資產的使用，僅具有在一束可能的行為中作出選擇的有限權利。隨著公共監管體系和大眾傳媒的高度發展，民營企業及其資產所有人正受到越來越多的社會公眾在法律和道德上的更強的監督。任何一宗經營性資產都不具有為所欲為的無上權利，都必須在法律和道德的框架內運營，把資本置于籠子里已不再是一個夢想。

所以說，在財富泉涌的現代社會，擁有和運用一份產權，越來越是承擔一份資產增值的責任，承諾一份接受社會公眾監督的義務，體現一份為社會大眾創造效用的客觀或主觀效果。有媒體報道多達六成以上“富二代”不愿接班，就清晰地表明了這一點。進一步的一個結論是，私有產權日漸僅具激勵資產增值、約束資產所有人非理性行為的工具性意義。

五、確立民營經濟是競爭性領域主體的方針

民營經濟對于當今中國的重要性已經毋庸置疑。民營經濟是中國市場經濟大廈的堅石，民營經濟生產銷售了絕大多數的私人物品，民營經濟是城鄉居民就業的大水庫，民營經濟是政府財政收入的主要來源。當前在方針政策上明確提出以民營經濟為競爭性領域的主體，對于促進民營經濟發展和建構中國社會的精神氣質具有重要意義。

(一)推進重大方針政策更加符合實際

實事求是我們的生命線，牢牢把握實際情況，清醒分析當前的時代背景和發展特點，拋棄那些對經典作家的某些原則、某些本本的教條式理解，不斷根據發展著的實際來深化認識，不斷在實踐中檢驗和發展真理。

(二)推進民營經濟更好發展

著力消除影響民營經濟發展的種種擔憂，清楚無誤地宣布以民營經濟為競爭性領域的主體，是與中國將長期處于社會主義初級階段的判斷一樣，是一個長期毫不動搖的基本方針。只有這樣，才能真正解脫束縛于民營經濟身上的種種障礙，使得民營經濟與公有經濟處于競爭性領域的同一起跑線，相互間不再具有主從關系，與黨和政府不再具有親疏關系，促進民營企業的根牢牢扎在祖國堅實土地上。

(三)推進公有制經濟更好發展

民營經濟與公有制經濟具有唇齒相依的緊密關系，民營經濟加快發展，公有制經濟才有了更多和更大規模的服務對象，才有了更大的發展空間。民營企業健康發展的內在機制，由此形成的社會競爭氛圍，以及對于產權所有人高度負責的行為準則，將促使公有制經濟轉變發展理念、優化治理機制、增強發展活力。反之，如果民營經濟發展是受限的、扭曲的，公有制經濟發展也將受到影響。

注釋：

① 有限責任公司按1/5的資產為公有制經濟框算，股份有限公司資產按1/4為公有制經濟框算。

② 其余多半為股份有限公司和有限責任公司，以民營資本為主。

[1] 王芳.溫州農村經濟發展情況的調查[J].紅旗雜志,1986(3).

[2] [英]約翰·希克斯.經濟史理論[M].北京:商務印書館1998:11.

Establishing the Dominant Position of Civilian-runEconomy in Competitive Fields

ZHUO Yongliang

(ZhejiangProvincialDevelopment&ReformInstitute,Hangzhou,Zhejiang, 310025,China)

Since the reform and opening up, the development of civilian-run economy has gradually gained attention and support. China has formed the de facto structure of civilian-run economy as the main economic pattern though there are still certain distances between the current policy of civilian-run economy and the actual situation resulting in a number of contradictions and confusions. China’s civilian-run economy has clear personification of property rights characteristic, social characteristic and a high degree of public characteristic, and is fundamentally different from the traditional civilian-run economy. Civilian-run economy is not only the inevitable product of people owning their businesses, but also the inevitable choice of the development of the market economy. Finally, the article proposes to establish the policy of making civilian-run economy the principal part in competitive fields so as to promote the further development of both civilian-run and public economy.

civilian-run economy; main body of property right; competitive fields; nature of ownership

2012-07-02

卓勇良(1955- ),男,上海人,研究員,現任浙江省發展和改革研究所所長。

F121.23

A

1671-2714(2012)05-0038-06

10.3969/j.issn.1671-2714.2012.05.008

(責任編輯陳漢輪)