公益性、高水平民辦高校的內涵及其建設
——第五屆中外民辦高等教育發展論壇綜述

王一濤 毛紅霞

（浙江樹人大學，浙江杭州310015）

“第五屆中外民辦高等教育發展論壇”暨“公益性、高水平民辦高校建設研討會”于2012年4月20日在浙江樹人大學隆重召開。國家教育咨詢委員會委員談松華、國家教育發展研究中心副主任韓民、浙江大學吳華等知名學者，北京城市學院院長劉林、哈爾濱東方學院院長顧德庫等共計20所國內民辦高校的領導參加了會議。專家、學者圍繞公益性高水平民辦高校的建設問題暢所欲言，取得了豐碩的成果。現將與會專家的主要觀點綜述如下。

一、與會專家對公益性民辦高校的理解

吳華教授從兩個不同的理論角度論述了公益性問題。第一，經濟學角度的公益性。經濟學意義上的公益性，就是指教育的外部性。簡單而言，外部性是指某個經濟主體（如企業或個人）的某種活動對別人產生的某種好處或壞處。比如，果農的辛勤勞動使果園枝繁葉茂，蜂農從中獲得好處（經濟收益），但是蜂農卻不需要承擔獲得這種好處的成本，這是一種正的外部性。再比如，一家企業在生產過程中污染了河流，河流下游農民的生產活動因此受影響，減少了收入，這相當于農民被迫分擔了上游企業的成本，這是一種負的外部性。教育是具有明顯的正外部性的活動。一個人接受教育，能夠減少犯罪傾向、提高勞動技能和發明創造的技能等，這些都增加了社會的總福利，從而對他人有益，這就是教育的正外部性即公益性。從這個角度看，民辦高校無論是營利的還是非營利的，只要能認真教書育人，能提高學生素質，能培養出社會所需人才，都是公益性的。第二，會計學角度的公益性。從這個角度上講的公益性基本上等同于非營利性，這是主流標準。提供教育服務的民辦高校不以營利為目的，不分配辦學結余，而且資源提供者不要求投資的所有權。

浙江樹人大學副校長徐緒卿對公益性和營利性兩個概念進行了區分。他認為，當前應該強調“非營利性”這個概念，因為“公益性”這個概念已被濫用，不足以表達教育的公益性。非營利性不僅具有公益性，而且意味著任何人不能占有學校資源和控制學校，也不能分配辦學盈余，所有的辦學收入和積累都將被用于人才培養。徐緒卿通過國際比較進一步指出，盡管現代大學發展中也有營利性大學的產生和存在，有的國家營利性大學甚至發展速度較快，但考察古今中外所有的私立大學，辦得好的無一例外都是屬于非營利性的。由此可知，“非營利性”是高水平民辦高校示范校建設的規律之一。［1］

北京城市學院院長劉林指出，公益性是當前我國民辦高等教育發展中非常關鍵的一個問題。他說，國家財政部之所以不愿意用國家財政經費扶持民辦高校，很重要的一個原因是民辦高校很難證明自身是非營利性的。因為民辦高校無法證明自身的公益性，所以公共財政扶持民辦高校就會有一個合法性問題，人們擔心進入民辦高校的公共經費可能會進入私人腰包。

在國內民辦高等教育的實踐中，諸多學者也是從非營利性的角度來理解公益性這個概念的。黑龍江東方學院副書記劉德深介紹了學校創辦者的辦學信念。該校從自身的辦學實際出發，認為公益性主要表現在不以營利為目的這一點上。不求辦學的物質回報，正是黑龍江東方學院最鮮明的辦學特色。黑龍江東方學院的開創者們秉持“捧著一顆心來，不帶半棵草去”的辦學風范，不追求任何的物質回報。

廈門華廈學院副院長陳明偉也指出，該校董事會一貫堅持公益性辦學，不求回報，這是該校發展態勢較好的原因。

二、與會專家對高水平民辦高校的理解

與會專家認為，所謂高水平的民辦高校，就目前來說，主要是與其他民辦高校比較而言的，主要是指現有民辦高校中的佼佼者。但是，建設高水平民辦高校的目標不應僅此而已。從當前來看，高水平的民辦高校應該是指從2000年升本以來的新建本科院校中高水平辦學的那部分。當然，從長遠來看，高水平的民辦高校和高水平的公辦高校沒有區別，是就我國所有高校而言，在教學、科研等方面處于一流的大學。韓民指出，不同層次的民辦高校都可以辦出高水平。他特別強調，規模大小和水平高低并不存在必然的聯系，美國的很多文理學院，規模都很小，但是教學質量特別高。

徐緒卿在研究高水平民辦高校判斷標準的基礎上指出：高水平民辦高校的教學質量應該得到公認，社會認可度高。高水平民辦高校的學科專業應突顯優勢，有較強的競爭力。國家級高水平民辦高校示范校的“高水平”，主要應體現在學科和專業的“高水平”上。因此，國家級高水平民辦高校示范校應該具有一批優勢突顯的專業學科，由此帶動學校的品牌創建。高水平民辦高校的“人才工程”應成效顯著，實現可持續發展。隊伍建設是高水平民辦高校建設的基礎工程，［1］高水平民辦高校要加快專職教師隊伍建設，大力引進高學歷高職稱人才，改善教師隊伍結構，保證學校的可持續發展。

談松華指出，我國民辦高等教育的發展已經進入了一個轉折點，目前，我國已經涌現出一批辦學水平較高的民辦高校，只要各民辦高校繼續努力，建設高水平民辦高校的目標是能夠實現的。

很多民辦高校都對建設高水平的民辦高校表現出很大的信心，這種信心源自民辦高校在較短的發展歷程中所取得的巨大成就。2011年，在國家開展的“特殊需求人才培養項目”工作中，共有5所民辦高校獲得碩士研究生招生資格，這是我國民辦高校發展中具有里程碑式意義的大事。這5所民辦高校分別是黃河科技學院、西京學院、河北傳媒學院、北京城市學院和吉林華橋外國語學院。成功是信心的來源，正是因為有了能夠讓人產生信心的輝煌歷史，民辦高校才會對實現高水平的目標充滿信心。

三、高水平民辦高校的建設路徑

實現高水平民辦高校的目標，既需要政府的扶持，也需要民辦高校自身的努力。就政府的扶持而言，需要給予民辦高校更大的辦學自主權，同時建立公共經費扶持民辦教育的通道。

（一）國家出臺更優惠的政策

1.賦予民辦高校更大的辦學自主權。與會專家普遍認為，民辦高校的辦學自主權不足是目前建設高水平民辦高校的重要障礙。具體而言，民辦高校缺乏學費定價權和專業設置權這兩項最重要、最基本的權力。

就學費定價而言，民辦高校的學費受政府物價部門的控制，各地的物價部門一般給民辦高校學費設置了一定的限額，收取超過此限額的學費是不允許的。在民辦高校缺乏公共經費扶持的情況下，學費便構成了民辦高校的大部分收入來源。當民辦高校的學費收取受到限制時，就會導致民辦高校運行經費不足，從而限制民辦高校辦學質量的提升。當前，全國大部分地區公辦高校生均公用經費達到了12 000元，且公辦高校的學費在5 000元左右，除此之外，公辦高校還有各項政府撥款。而民辦高校除了學費之外基本上沒有其他收入，這就導致公辦高校和民辦高校在經費上的差距越拉越大。教育經費是教育發展的脊柱，教育經費的差距顯然會拉大教育質量的差距。

一所高校所開設的專業是學校提供教育服務的基本內容，正如一所企業所提供的產品系列一樣。但是，民辦高校目前并不具有自由設置專業的權力。民辦高校設置的專業，一般要符合教育部所頒布的本科專業目錄，不在此目錄上的專業較難獲得批準。目前，很多公辦高校獲得了設置目錄外專業的權力，但是民辦高校卻很難獲得設置目錄外專業的資格。民辦高校因其體制機制的優勢，且自負盈虧，對就業市場的把握必須要有足夠的靈敏與重視。因而，民辦高校與市場聯系較為緊密，對勞動力市場的變化也較為敏感，能夠較為準確地把握市場需求。但由于國家對民辦高校的專業設置實行層層審批，民辦高校對勞動力市場變化的靈敏感知不能轉化成對專業的靈活調整，極大地限制了民辦高校的人才培養規格，也降低了民辦高校的社會吸引力。

2.建立公共經費扶持民辦高等教育的通道。上海建橋學院副院長朱瑞庭表示，目前上海的民辦高校生均運行經費與公辦高校相比差距較大，2010年，公辦高校的生均運行經費已達3萬元左右，而上海大部分民辦高校的收費標準均保持在本科15 000元、專科13 000元，僅為公辦高校的一半或者更少，資金不足造成民辦高校發展后勁缺乏，導致與公辦高校發展的差距拉大。因此，政府亟需建立公共經費進入上海民辦高校的通道。

目前，上海市已經建立了公共經費扶持民辦高校的渠道。上海市根據民辦高校資產過戶情況，對民辦高校進行補助：對于資產過戶基本完成的民辦高校，每個高校給予生均1 000元的補助；資產過戶情況較好的民辦高校給予生均800元的補助；對于因種種困難資產過戶情況不理想的民辦高校，也給予生均500元的補助。

陜西省在推進分類管理試點的過程中，給予了民辦高校較大的資金扶持力度。西京學院院長任芳介紹了“陜西新政”。陜西省在進行分類管理試點的過程中，從2012年起，省財政每年拿出3億元用于補貼陜西省的民辦高校。這意味著陜西省內的每所民辦高校都可以得到1600多萬元的資助。作為一個位于我國西部、經濟不甚發達的省份，陜西的做法無疑為我國其他地區樹立了良好的榜樣。

（二）民辦高校自身更努力的建設

與會專家和民辦高校領導都認識到，建立高水平的民辦高校，不能僅僅依靠政策環境，自身的努力更重要。而且，即使國家出臺了優惠政策，政策也偏愛于有準備的民辦高校。從當前來看，注重內涵建設的民辦高校更能脫穎而出。

1.培養應用型人才。明確人才培養的目標是學校一切努力的基礎，目標不明，所有的努力都會事倍功半。哈爾濱華德學院是一所由獨立學院轉設而來的民辦高校，該校顧德庫院長認為，辦大學首先要清楚培養什么樣的人的問題，這個問題不清楚，學校其他的工作就無法進行。雖然各民辦高校對本校人才培養目標的具體表述不同，但基本上都可以定位為培養應用型人才。

河北傳媒學院的董孟懷認為，目前本科生就業市場擁擠，困難重重，一個重要原因是大學高估了自己，培養目標定位偏高，造成了畢業生知識結構不合理，理論知識多、實踐能力差，尤其缺乏在生產第一線實踐的技能。另外，從民辦高校的辦學條件和辦學歷史來看，民辦高校以培養“實用型人才”為目標較為合適。該校就是培養能夠從事省級或市縣級的廣播、影視、演出、出版、文博、廣告以及會展等傳媒、文化類產業的實際工作者。為了實現培養“適用性”人才的目標，他們及時調整了教學模式，采取了“讓學生邊干邊學，在干中學”的教學模式。比如，音樂系組織聲樂專業的學生參加中央電視臺的青年歌手大賽，長住北京半年，除了集中補課外，還邀請全國著名的音樂家、音樂教育家和指揮家等來現場授課并指導排練，使學生們在發聲、視唱練耳、合唱、表演、指揮以及化妝等方面收獲很大，遠遠超過了課堂授課的教學效果。

浙江越秀外國語學院副院長杜世偉介紹了該校的SPT（Successful＆Practical Talents）人才培養目標，意為“成功的應用型（外語）人才的培養”。為了實現SPT人才培養目標，學院從“適應度”、“契合度”和“滿意度”三個維度進行了教育質量管理體系改革。所謂“適應度”，即應用型人才培養目標定位和人才培養方案與社會發展需求相適應。“契合度”即應用型人才培養目標定位及人才培養方案與教育教學過程的契合度。具體來說，就是從系統論和整體觀上把握教育教學的具體過程與人才培養目標之間的契合度，避免在很多高校中存在的“四個脫節”：一是避免培養目標與實現培養目標的手段脫節；二是避免評價與目標脫節；三是避免單門課程與課程總體脫節；四是避免教學方式方法與培養方案脫節。“滿意度”首要的是教育服務要以生為本，創造適合學生需求與期望的教育，為學生的學習和發展服務，持續滿足學生學習和發展的個性化需求。

江西科技學院副校長王志鋒介紹了該校的“卓越工程師人才培養計劃”工程。所謂“卓越工程師人才”，就是理工科的應用型人才。該校在培養工程師人才方面已經取得了可喜的成績，尤其是與汽車專業相關的工程師人才，在社會上贏得了美譽。

2.建設師資隊伍。大部分民辦高校都認識到，師資隊伍建設是建設高水平民辦高校最重要的條件。沒有一支高水平的師資隊伍，就不可能有一流的教學質量，就不可能實現高水平的目標。

河北傳媒學院把加強師資隊伍建設當做是學院發展的“一號工程”，通過引進新人和培養已有教師的方式提高師資隊伍質量。重點引進三種人：一是高學歷、高職稱或“海歸”教師；二是長期從事專業技術工作、專業技能特別強的“雙師型”教師；三是具有專業技術又善于管理的“雙肩挑”人才。同時，采用三種方式推進青年教師進修：一是校外送培，以在職攻讀碩士或博士學位為主，也包括到國外或國內的院校進行專業進修；二是請國內外著名專家來校專門培訓教師，讓一大批青年教師接受高水平、高起點的培訓；三是組織校內專家對青年教師進行培訓，每個院系都制定自己的培訓計劃，以教研室為單位，以說課、觀摩、研討為內容，以老帶新。此外，學院每年都要組織青年教師基本功大賽、教案評比和公開課展示等活動，幫助青年教師盡快成長。

在師資隊伍建設方面，各民辦高校還發揮內部管理自由的優勢，通過優秀的激勵考核機制來保證教學質量。山東英才學院通過實施“名師建設工程”，把群眾公認、專業水平高、教育教學業績突出的名家、名教授推薦為國家、省級名師，激勵青年教師在教學、科研中爭先創優，涌現了一大批教學能力強、深受學生和專家好評的教學骨干。

河北傳媒學院對教師的考核“真刀真槍”。他們的考核有兩種形式：一種是由院外專家擔任評委，比如考核音樂、舞蹈、播音與主持的教師請中國音樂學院、中央民族大學和中國傳媒大學的專家來校主持，他們的評論和打分具有很高的權威性。由他們當場打分、當場公布結果，對考核優秀的教師從下月起增加工資，對排在末尾的教師予以解聘或降薪；另一種是由院長牽頭，請主管教學的副院長、學院督學、教務處長、人事處長、督導辦主任及教師所在院系的負責人參加，采取相同的程序，并兌現獎懲。自2010年實施該考核以來，他們共獎勵優秀教師多人，也解聘教師多名。

3.規范內部管理。管理是效率和效益的保證。在既定的資源環境下，高效的管理水平能夠極大地提高辦學水平。

徐緒卿指出，法人治理結構完善，內部和諧穩定。內部法人治理結構是國家級高水平民辦高校示范校建設的基本條件。由于民辦高校與公辦高校舉辦體制的不同，其內部的管理體制也有很大的差異。法人治理結構是現有民辦高校管理體制中比較普遍的管理體制，應該得到完善和加強。市場的體制和靈活的機制是民辦高校優勢的核心，但是學校的辦學活動都是在一定的管理體制下進行的，責權明晰、關系和諧的法人治理結構是學校健康可持續發展的有力保障。同時，也要清醒地認識到民辦高校法人治理結構與企業法人治理結構的區別，注意法人治理結構的適用性和創新性，遵循高校育人的規律，避免大學管理的企業化。［1］

黑龍江東方學院副書記劉德深介紹了該校“四位一體”的法人治理結構，為學校的可持續發展奠定了良好的基礎。所謂“四位一體”的法人治理結構，是指由理事會領導下院長負責的行政系統、發揮政治核心作用的黨的組織系統、主任教授負責制為核心的學術系統以及教職工代表大會的民主管理與民主監督系統。這一治理結構將學院的決策權力、行政權力、政治權力、學術權力和民主權力科學地配置于不同的治理主體之中，初步實現了辦學治校權力的有機融合和相互制衡，形成了依法辦學、自主管理、民主監督和社會參與的現代大學制度的基本框架，既為學校依法自主辦學提供了制度保證，又為政府對民辦高校的管理提供了法治基礎。［2］

4.重視科研工作。很多民辦高校認識到，科研工作有助于提高教師素質，有利于提高教學質量，有助于提高社會聲譽，因此，民辦高校也要開展科研工作，科研是建設高水平民辦高校的必要條件。

浙江樹人大學從較早之前就重視科研工作，目前科研成績相當喜人，學校也嘗到了科研為學校全面發展所帶來的甜頭，2011年科研經費更是突破千萬。西京學院院長任芳指出，該校長期以來對科研工作的重視正是該校順利獲得專業碩士學位授予權的關鍵。學校自2005年升本以后就將科研作為學校的重要工作之一，2009年學校的科研經費突破1 900萬元。另外，該校在科研中堅持“有所為有所不為”的原則，優先發展具有一定基礎、適應社會經濟發展需求的學科，果斷削減發展前景不佳的學科。

黃河科技大學強調要正確處理科研與教學的關系。在堅持以教學為中心的同時，推動科研，重視將科研成果轉化為教學內容，促進科研與教學互動發展。該校加強重點學科建設，堅持以學科建設為龍頭，發展學術，促進人才培養。在制訂學科建設五年規劃時，明確了重點建設學科及學科方向，并在高層次人才引進、重點實驗室建設以及圖書信息資源保障等方面給予重點支持。該校的科研工作還堅持應用研究為主，推進產學研用相結合，并積極參與政府及企業決策咨詢，開展前瞻性、對策性研究。

作為一所在科研工作上起步較晚的民辦高校，山東英才學院也認識到了科學研究的重要性。該校副院長帥相志介紹了該校開展科研工作的經驗，緊緊圍繞學校的辦學特色、辦學優勢，積極開展應用研究和技術開發研究工作，不斷提升學校的學術層級。學院相繼建立起了涵蓋科研考核、科研獎勵、科研課題和科研經費的一系列科研管理制度與規范，這些辦法和章程，為提升全院科研工作的水平質量提供了必要的政策依據和制度遵循。

四、會議原則通過《中國公益性、高水平民辦高校聯盟章程》

自律是建設公益性高水平民辦高校的重要途徑。本次會議的一個重要成果是討論了組建“中國公益性、高水平民辦高校聯盟”的相關事宜，并原則上通過《中國公益性、高水平民辦高校聯盟章程》。中國公益性、高水平民辦高校聯盟，由30所以公益性、高水平為建設目標的民辦高校自愿組成，是一個非法人的行業聯盟組織。聯盟的宗旨是通過長效、嚴格的聯盟機制，探索民辦高校科學發展的規律，促進民辦高校加強自律，自覺按照高等教育規律辦學，提升我國民辦高等教育的整體水平和社會聲譽。

中國公益性、高水平民辦高校聯盟由北京城市學院、浙江樹人大學和上海杉達學院三所院校發起，與會高校代表紛紛表示支持。會議原則上通過的章程規定了聯盟成員的權利和義務。其中聯盟成員的權利包括：分享聯盟的品牌、廣告和信息等所有的資源；分享聯盟研究成果及相關的咨詢；有權參加聯盟舉辦的年會、討論、考察、調研和培訓等活動。加入聯盟的條件，除了要在民辦高等教育領域內擁有良好的知名度、美譽度之外，還必須堅持教育的公益性和非營利性原則。聯盟成員要承諾學校所有收入全部用于學校建設和人才培養，任何人不從學校謀取投資回報，辦學結余不得用于分配和分紅。此外，聯盟成員要完善內部管理制度，建立完善的法人治理結構，實行民主管理。中國公益性、高水平民辦高校聯盟的建立，必將加快我國建設公益性、高水平民辦高校的步伐。

［1］徐緒卿.建設國家級高水平民辦高校的若干思考［J］.教育發展研究，2012（7）：24－27.

［2］趙奇.構建民辦高校“四位一體”法人治理結構的探索［J］.中國高等教育，2011（18）：27－29.