中藥材市場調研分析報告

于志斌

(中國醫藥保健品進出口商會，北京 100010)

中藥商業

中藥材市場調研分析報告

于志斌

(中國醫藥保健品進出口商會，北京 100010)

近年來，中藥材價格異常波動，已嚴重影響了中藥材種植企業、流通企業、中藥生產企業以及醫院和普通消費者。通過中藥材市場調研，了解市場流通現狀以及中藥材價格波動的原因，并提出相關政策建議。

中藥材；價格波動；流通現狀；政策建議

2011年初，七成以上中藥材的批發價上漲50 %，部分中藥材的價格上漲超過5倍；自8月份開始，部分中藥材價格又出現大幅下滑。中藥材價格的異常波動引起國務院領導的高度重視，要求相關部門進行市場調研。醫保商會參與了商務部、國家發展和改革委員會、食品藥品監督管理局、中醫藥管理局等組織的中藥材市場調研，主要是調研中藥材種植、流通、使用的基本情況。現將調研情況分析如下。

1 中藥材市場現狀

1.1 中藥材流通模式

目前中藥材流通主要包括以下三種渠道：一是17家中藥材專業市場。1996年，國務院授權衛生部、原國家醫藥管理局、中醫藥局、工商總局聯合對當時混亂的中藥材市場進行整頓，于1998年批準保留了17家中藥材專業市場。經過十幾年的發展，這17家市場成為中藥材流通的主渠道，其中藥材流通量占全國中藥材交易總量的70 %左右；二是產地市場和中小規模中藥材市場。這些市場主要存在于中藥材產地，以經營道地中藥材為主，品種較為單一，交易規模不大。如云南文山州的三七產地市場，主要經營三七，甘肅隴西文峰中藥材市場主要經營西北道地藥材，目前，此類市場的數量約有23家；三是藥材公司或者中成藥生產企業與農戶簽訂種植合同，采用“公司+農戶”模式，從產地直接到生產需求地，是一種便捷的中藥材流通模式。

中藥材市場的開辦者，大多是商業地產商，中藥材的經營者多為農民，經營方式與傳統的農貿市場類似，結算基本以現金為主(僅有安徽亳州、成都荷花池等大型市場開始嘗試借記卡交易)。中藥材流通過程是：經營者(農民)將藥材賣給藥材公司或者藥品批發企業，然后可能會在各個藥材專業市場中倒手，最后由公司賣給中藥生產企業和醫療機構。

1.2 中藥材市場管理現狀

中藥材專業市場經整頓后，再沒有任何部門對中藥材市場的規范發展提出過要求，日常監管基本處于失控的狀態。從有關部門“三定”職責看，食品藥品監管局負責中藥材專業市場監管、中藥材生產經營質量管理的職責，工業和信息化部負責中藥材生產扶持項目管理，中醫藥局負責中藥產業發展規劃和產業政策制定。但從目前各種情況看，相關部門并未很好履行職責，中藥材市場實際處于無人監管的狀態。

1.3 中藥材價格波動情況

新醫改之前，中藥材價格總體不高，波動也不大。但近兩年來，七成以上中藥材批發價均有50 %以上的漲幅，太子參、三七、黨參等個別品種的漲幅在10倍左右，如太子參由2009年初的20元(千克價，下同)漲至300元，漲幅高達14倍；三七由60多元漲到最高峰時的550元，漲幅高達8倍。中藥材漲價對中藥相關行業都造成較嚴重影響，從藥農、中成藥生產企業，到醫療機構和普通老百姓，都感到中藥材價格漲幅過大，較難接受。部分中成藥生產企業甚至放棄了部分藥品的生產。

2 中藥材價格異常波動原因

2.1 中藥材種植基礎薄弱，易受自然災害影響

目前，我國中藥材種植基本以家庭為單位，并未形成規?；?、產業化，其農產品的屬性，產量極受自然災害的影響。比如三七的價格大幅上漲就是緣起2009～2010年秋冬春西南五省三季連旱，造成當地藥材大量減產。另外，中藥材種植缺乏國家相應的保護政策，比如種植補貼、保護價收購等政策，多年來一直維持在低價水平。某種程度上說，中藥材的價格被長期低估，藥農種植的積極性不高，種植面積連年下降，產量的降低，必引發價格上漲。

2.2 種植成本增加，推高價格

CPI指數連續走高，各類商品的價格都在上漲，中藥材的種子種苗、地租、化肥、農藥等生產資料以及勞動力價格都大幅上揚，種植的成本提高必然推高中藥材的價格。以三七種植為例，2006年的每公頃成本為13.5萬元左右，目前每公頃成本約為42萬元，種植成本已上漲了3倍，中藥材價格的上漲成為自然。

2.3 市場需求增大，提升藥材價格

2009年國務院出臺《關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》的文件，中藥材在防治疾病上越來越受到民眾青睞，電視等各種新聞媒體不斷宣傳中醫藥養生，中醫藥在國內外蓬勃發展，中藥材的需求增長迅速，需求帶動價格上漲。

2.4 產、供、銷市場信息不對稱，市場脫離價值規律

我國尚沒有一套全面、準確、權威的中藥材行業基礎信息，不清楚重點中藥材品種的種植面積、產量等基本情況，中藥材種植戶和經營者之間的信息嚴重不對稱，供求信息不暢，使中藥材市場背離“供求條件決定的市場價值理論”，市場這只看不見的手無法正常發揮作用，而有形的手卻可以趁機介入，囤積居奇，炒作中藥材價格。

3 中藥材流通的主要問題

3.1 缺乏準入標準和嚴格監管，市場管理不規范

我國中藥材專業市場沒有統一的標準，商戶進入市場更沒有準入門檻可言。中藥材的晾曬、包裝、存儲、運輸和交易結算等均沒有相應的規范。市場開辦者對商戶的登記管理不嚴，也不掌握商戶的資信狀況，對市場經營規模、商戶的經營狀況等缺乏統計。有關監管部門對以假充真、以次充好等違法違規行為的監管不嚴，打擊力度不夠。還有大量的商戶違法加工和經營中藥飲片，甚至經營毒性中藥材和中藥飲片。

3.2 缺乏質量檢驗和流通追溯體系，中藥材質量難以保證

目前市場中大多沒有專門的質量檢驗機構，不合格的偽劣、摻假中藥材或者硫磺過度熏蒸的中藥材混入市場。中藥材包裝以編織袋等簡易包裝為主，包裝上沒有標識藥材名稱、產地、生產日期等基本信息。流通過程中，中藥材的一切信息僅憑商家經驗判斷，若發生中藥材質量安全事故，無法查找原因、追溯產品流向。

3.3 缺乏信息引導，中藥材價格漲幅較大

中藥材在種植、流通、信息平臺建設等方面缺乏政府的信息引導，加之近年來，種植成本逐漸提高、市場需求增加、游資炒作等多種因素，形成中藥材價格異常上漲的局面。

3.4 儲備制度不健全，難以應對突發公共衛生事件和價格異常波動

目前，工業和信息化部的儲備藥品主要是西藥和中成藥，不包括中藥材的儲備。一旦突發公共衛生事件，中藥材價格將使防疫成本大大提高。例如“非典”時期，價格飛漲的板藍根和金銀花很大程度增加了國家防治“非典”的成本。近兩年來，一些品種的大幅上漲，也是由于缺乏中藥材儲備制度，導致政府無法調控市場。

4 政策建議

按照商務部藥品流通“十二五”規劃綱要中與中藥材流通有關的要求，在中藥材流通領域可以開展以下工作，推動中藥材產業健康持續發展。

4.1 制定全國中藥材專業市場準入標準

商務部應聯合食品藥品監管局、中醫藥局、工商總局研究制定中藥材專業市場的開辦標準，對現有不符合標準的中藥材專業市場進行調整和重新登記，并向社會公開。

4.2 建立中藥材重點品種運行監測系統

國家應該盡快建立中藥材市場運行監測平臺，定期發布中藥材重點品種種植面積、產量、價格等基本情況，搭建中藥材種植戶和經營者之間的信息橋梁，引導產銷，推動中藥材價格波動回歸理性，促進中醫藥事業健康持續發展。

4.3 制定中藥材流通編碼標準，推動建立中藥材流通追溯體系

商務部已經啟動中藥材流通編碼標準的建立工作，并已取得初步進展。同時，商務部已與食品藥品監督管理局、中醫藥管理局聯合推動四川中藥材流通追溯試點工作順利開展，今后將推廣至全國其他地區。

4.4 推動建立中藥材重點品種的儲備制度

我國市場經濟從計劃經濟而來，國家儲備是對不健全市場的有益補充，是避免大資金囤積炒作的重要手段。當前，應推動建立重點中藥材品種國家儲備制度，中藥材價格過低時，國家可以保護價收購，減少藥農損失；在市場出現異常波動時，可以及時出庫增加市場供應，穩定中藥材市場價格。

2011-12-30)