做強做大現代牧業加快農區工業化、城鄉一體化進程
——以黑龍江省中西部部分市縣為例

文│陳宏 周志茹 孫鐵矛（黑龍江省畜牧獸醫局）

畜牧業發展的總體目標，一是保證城鄉市場動物源性食品的有效供給；二是確保產業、產品與生態安全；三是安置農村富余勞力，致富廣大農牧民。

畜牧業是國民經濟的重要基礎產業，其上連種植業，下關畜產品加工業和食品工業，橫向與飼料、獸藥、牧機裝備制造產業及倉儲物流等休戚與共。同時，畜牧產業也是最主要的民生產業，所謂豬糧安天下，一杯牛奶可以強壯一個民族。近年來，隨著集約化、產業化、現代化畜牧業的快速發展，一些農牧業市縣按照農牧結合、城鄉互動、產業集聚的路子，加快新型工業化發展，實現了以牧業為主導的一二三產業快速組塊推進，彰顯了畜牧業的巨大牽動與聯動效應。

此次研究以黑龍江省的雙城、肇東、杜蒙、龍江、巴彥、望奎、克東等牧業典型縣（市）為基點，對涉及的典型、數據進行了調查與搜集，并與地方主管及業內人員進行了專題座談，形成了本文，其主旨是在新的歷史條件與發展形勢下，通過對以往經驗的總結與挖掘，探討畜牧業的重新定位與發展模式方式創新問題，并為各級領導提供決策參考。

一、畜牧業已經成為部分市縣的主導產業，驅動著農業現代化、農村工業化和城鄉一體化進程

經過“十五”、“十一五”十年的持續增長，畜牧業已由支柱產業快速向主導產業升級，其優化農業和農村經濟結構、致富農牧民的功能愈發顯現，同時，通過畜牧業產業鏈的延長加寬，有效驅動了農區工業化、農村城鎮化和城鄉一體化進程，成為戰略性優勢產業。

1.畜牧業已發育成為廣大農牧區農村經濟的主導產業。從發達國家農業發展歷程來看，畜牧業取代種植業成為主導產業是農業現代化的主要標志之一。近年來，黑龍江省把發展畜牧業作為解決“三農”問題的突破口，通過政策扶持和市場拉動，通過對農業資源的高效配置，使得畜牧業迅猛發展，有效優化了農業和農村經濟結構，培育了一批產業化與新型工業化相融合的典型，許多以種糧為主的傳統農業大縣因此實現了農村經濟的轉型升級。到“十一五”末，哈爾濱、齊齊哈爾、綏化及大慶市的牧業產值占農業總產值的比重已接近或超過50%；傳統農業大縣肇東市養殖業實現產值55.9億元，占農業總產值比重達到56%，畜產品加工業實現產值17.4億元，增長了18倍，占農產品加工業產值比重由33%提高到78%，畜牧業已經發育成為農村經濟的主導產業；以生豬養殖為主的望奎縣，2010年出欄生豬近150萬頭，實現牧業產值22.3億元，年均增長24.6%，占農業總產值的比重達58.2%，畜產品加工業實現產值16.8億元，占農產品加工業的84%。雙城、杜蒙、克東、龍江、富錦等縣也通過畜牧業的發展壯大，帶動了農村經濟持續健康發展，發展了宋站、新勝、興隆等一批以畜牧業為主導產業的牧業強鎮，徹底改變了種植業一統天下的傳統落后局面，初步實現了種植業與畜牧業“主輔換位”的目標，率先形成了現代農業新格局。

2.畜牧業產業鏈已成為支撐農區工業化、農村城鎮化、城鄉一體化的重要骨架。畜牧業是產業關聯度極高的產業。畜牧業的持續、快速發展，以及由此形成的涉及一二三產業、產加銷諸環節的服務產業鏈條，有力支撐了飼料加工、獸藥疫苗、動物保健品、乳肉蛋、皮毛絨、生物制藥及物流業、儲藏業、加工業等產業發展，通過涉牧產業的集聚發展，為實現農村城鎮化、農區工業化創造了產業基礎；通過城市工業與農區工業的互促互帶，生產要素的自由流動，為實現城鄉一體化打造了主體框架。全國奶牛第一縣雙城市通過發展奶牛飼養業，帶動飼料產業、乳品企業快速發展。2010年飼養奶牛29萬頭，畜產品加工業實現產值66億元；上繳財政稅金41751.6萬元，占當年財政收入的25.5%。在產業的帶動下，城鄉人口比重也由2006年的1∶3.8發展到2010年的1∶2.28。2001到2010年間，全市新增樓房面積210 萬平方米，新增排水管線75公里，供水管線80公里，城區面積由6.25平方公里擴大到20平方公里。圍繞畜牧業發展種植業、圍繞二產業發展一產業、圍繞資源發展縣域經濟的成功實踐，同時也使肇東、巴彥、望奎等傳統農業大縣走上了一二三產業協調發展之路，通過畜牧業的持續、快速攀升，畜產品加工業和畜產品生產基地的集約式發展，走出了一條別具特色的農區工業化、農村城鎮化之路。

3.經營畜牧業已成為農民收入的重要而穩定渠道。畜牧業涉及土地到餐桌多個產業層次，而且是勞力密集型產業，進入的門檻相對較低，比較效益又相對較高，因而成為安置農村新增勞動力和土地流轉后出現的富余勞動力的最佳承載產業，也是實現農民增收的支柱產業之一。“十一五”期間，隨著省、市、縣畜牧業發展戰略的進一步調整，畜牧業已成為一些市縣農業和農村經濟中發展速度最快，比重提高最多，對農民增收貢獻最大的一個支柱產業。從近5年平均計算，畜牧業的平均收益率可達40%左右，一頭奶牛年平均純收入可達2500元左右，出欄一頭育肥豬或肉羊可以贏利300元，種植一畝青貯玉米通過奶牛轉化可以增收250元。在畜產品加工企業做工或從事購銷、飼料加工等配套服務業，也會給農民帶來可觀的收益。

4.現代牧業發展帶動了資源要素的合理流動，提高了土地產出效率與農村競爭力。畜牧業受耕地制約小，可以充分利用各種非耕地得以發展。畜牧業不僅可以轉化糧食，還能夠將人類不能直接利用、約占作物總產量3/4的秸稈、餅粕等農副產品變廢為寶，并生產有機肥料反哺種植業，進而促進農業良性循環。畜牧業的快速發展，有效促進了農村土地資源的集約利用，加快了耕地向種植大戶和集約化農場的流轉，提高了機械化耕種水平，從而大大提高了土地利用和產出效率。在此基礎上，加快了農村勞力向非農產業的移動，他們或外出打工進入二三產業，或通過從事畜牧養殖及配套服務業，實現就地安置。據測算，畜牧業每實現1億元產值可吸納轉移3000個左右的農村勞動力，每實現1億元畜產品加工業產值可創造1500個就業機會。通過畜牧業的強勁發展，不但提高了土地的集約利用和產出效率，促進了生態循環農業的發展，同時也有效驅動了農村資源要素合理流動，加快了農村與城市的互動、融合，提高了農村經濟活力和競爭實力。

5.畜牧業的發展為大中城市的改革創新和社會保障做出了重大貢獻。作為黑龍江省農業和農村經濟中最具潛力和活力的產業，畜牧業在其發展過程中敢于突破體制限制，不斷創新發展機制。禽蛋是最先實現完全市場化、商品化的農產品，結束了農產品全部統購統銷的歷史；在推廣體制上，畜牧業率先構建了涉及畜牧養殖、獸醫衛生、草原管理與統計、指導為一體的社會化綜合服務體系，為產前、產中、產后提供全方位服務；率先提出畜牧技術推廣要以“三進”（進村、進場、進戶）、“五到位”（良種到位、良法到位、良料到位、良醫到位、良管到位）為目標，通過機制、方法創新，有效解決了長期存在的技術推廣“最后一公里”、成果轉化“最后一道坎”的問題；創新生鮮乳收購價格機制，實施“參考價”和“政府指導價”雙軌制；大力推進獸醫體制改革，實施執業獸醫和官方獸醫制度。這些改革創新，為農村改革和其他產業發展起到了示范帶動作用，也為大中城市改革創新和社會保障做出了貢獻。2010年，全省城市居民消費畜產品總量達80萬噸，城鄉居民身體素質和生活水平得到了顯著提高。與此同時，一些大中城市注重發揮科技力量雄厚、鮮活畜產品市場容量大、畜牧業集約化經營程度較高等優勢，把城郊畜牧業作為“菜籃子”工程的主體、郊區農民安居樂業的主導予以大力扶持，為城市勞動力提供了大量的就業機會，為城市經濟發展與格局優化做出了不可或缺的貢獻。

二、基本路徑與成功做法

畜牧業發展的總體目標，一是保證城鄉市場動物源性食品的有效供給；二是確保產業、產品與生態安全；三是安置農村富余勞力，致富廣大農牧民。為此，必須做到既保護農民又服務市民，既要注重發揮市場機制的基礎作用，又要不斷增強政府的組織、引導、服務、保障功能，持續改善產業發展條件。

1.圍繞城市經濟圈做好統籌文章，實現借力發展。畜牧業除了依靠當地農牧資源起步，還必須依托城市的拉力與消化力實現持續、強勁發展。多年來，黑龍江省始終堅持圍繞大中城市經濟圈調整畜牧業產業結構，實施區域性中心城市帶動戰略，借助城市輻射區域內的資源、技術、勞動力、信息以及市場、交通通信等優勢條件，選擇適合的路徑加以快速推進。其一，圍繞經濟發達的大中城市，發展優質、鮮活和精加工型現代畜牧業，根據城市功能分區和城市居民對畜產品的需求，大力建設加工企業和批發市場，拉動周邊區縣發展優質高產奶業和對農民增收、市民生活改善撬動最大的生豬產業，適度發展家禽、肉牛、肉羊和毛皮動物養殖業，盡量滿足城市居民對于肉類、禽蛋、鮮奶、皮毛絨等優質畜產品的需求。其二，在產業布局上，針對中部地區人口密集、交通發達、玉米種植集中等經濟、社會條件，集中要素資源，建設中部生豬優勢產業帶；圍繞經濟較發達的哈大齊工業走廊，即濱州鐵路沿線發展奶牛優勢產業帶。其三，利用城郊區域的比較優勢，精心組織資源的重新配置，著眼于質量效益型現代牧業發展，積極發展畜禽良種繁育、新型獸藥和飼料添加劑開發、獸醫疫苗與生物產業等新型業態，支撐、引領周邊地區現代畜牧業快速發展，并在專業化的基礎上，不斷縱向拉長，逐步形成一業為主，關聯產業配套跟進的產業格局，實現了以工促農，加快了城鄉一體協調發展。

2.自主發展與承接轉移相結合，走新型工業化道路。在工業化道路上，黑龍江省始終堅持自主發展與承接轉移相結合的做法。一方面，按照“一區兩帶”的發展布局，有序發展養殖業，如望奎縣圍繞大中城市商品市場發展生豬產業，從專業戶做起，規模持續擴大，產業鏈逐步延長，使生豬產業發展成為立縣產業；農墾系統利用其資源優勢發展奶牛產業，并打造了完達山乳業，奶業產業鏈已成為牡丹江、九三等管局最具活力和潛力的產業。另一方面，立足資源，看準時機，積極承接我國東部、南方地區由于土地資源受限，畜牧業發展飽和甚至萎縮帶來的產業轉移，在畜牧業發展空間較大的地區把招商引資作為經濟發展的動力，搞好內引外聯，積極尋找合作伙伴，實施企業帶動基地的發展戰略。克東縣是牧業欠發達地區，他們抓住飛鶴乳業快速成長的時機，把乳業確定為主導產業，爭取國家和省扶持資金，建立了300噸鮮奶配方粉和300噸高端液態奶兩條生產線，同時為飛鶴配建了兩個萬頭牧場，全縣奶牛存欄由2001年的1350頭迅速增長到45616頭，上繳稅金由初期不足百萬元增長到2010年的1.35億元，使克東一躍成為牧業大縣。通過自主發展傳統優勢產區與承接轉移打造新興產區的互動，為建設農產品加工大省和食品工業大省奠定了堅實基礎。

3.明確主導，政策配合，充分利用市場與效益驅動求發展。為適應建設質量效益型現代畜牧產業的需要，根據資源稟賦和產業特點，黑龍江省確立了奶牛、生豬、肉牛三大主導品種，出臺了《千萬噸奶戰略規劃》和《五千萬頭生豬規模化養殖戰略規劃》，并制定了配套政策予以持續扶持。與此同時，各地也依據自身特點與優勢，出臺政策扶持主導品種生產，并通過宏觀調控、開拓市場、穩定效益等辦法確保產業健康發展。望奎縣于2003年出臺了“加快把畜牧業建設成農村經濟核心產業”的相關政策，以發展綠色生豬為中心，在良種、防疫、飼草飼料、企業建設等方面重點投入，全面提高了畜牧經濟的運行質量效益，繼而發展成為農村經濟的核心產業。賓縣把肉牛產業作為經濟主導產業來抓，2006—2008年連續三年出臺1號文件，執行建小區無償使用土地、交售肉牛補貼等政策全力扶持產業發展，目前該縣肉牛存欄已達到31.1萬頭，賓西牛業已成為年屠宰量最大的加工龍頭。雙城市實施了奶量價格獎勵、養殖場建設貸款貼息、養殖場補貼、牧業機械購置補貼、飼養奶牛用地優先、實施奶牛養殖區域通村公路和飲水規劃等政策，保證奶業快速發展。巴彥縣利用生豬調出大縣獎勵資金加強動物疫病防控，實施規模養殖場（小區）建設以獎代補政策，積極引進良種，生豬產業已發展成為當地經濟的支柱產業。通過政府有形的手與市場拉力相結合，加快了產業的成長和升級。

4.爭取資金改善生產經營條件，不斷增強發展后勁。為了盡快改善畜牧業的生產環境與發展條件，黑龍江省各級政府都做了大量工作，積極爭取國家和省級財政加大對畜牧業的投入力度。2001年省政府出臺《奶業振興計劃》，共安排4.5億元資金用于奶源基地、良種工程建設；2007年省政府出臺《關于推進奶業持續健康發展的意見》，投入1.7億元改善奶業生產條件；2008年制定并出臺“兩個千萬”工程規劃，每年投入8000萬元發展規模化標準養殖；2011年，共爭取中央和省級畜牧業項目資金6.3億元，重點投入服務體系建設、疫病防控、質量監測等方面；黑龍江省將15個牧區、半牧區縣納入國家草原生態保護補助獎勵范圍，獎補資金可達4億元。另外，“十一五”期間，國家、省及各地增大了對農村基礎設施的投入力度，使交通、通訊、物流等設施得到了有效改善，從而為畜牧業發展提供了更加便利的條件。雙城市通鄉通村公路全部修筑了水泥路面，全市共鋪筑白色路面190條，113.5萬平方米，比2001年增加了160條，96萬平方米；農村固定電話、手機、電腦的入戶率分別達到80%、95%和30%，比2001年分別提高50、88和30個百分點；物流公司發展到28個，擁有大型運輸車輛近千輛，從業人員上萬人，分別比2001年增加7倍、10倍和15倍。畜牧業生產經營條件的快速改善，為產業持續、快速、高效發展提供了有力支撐。

5.打造產品、產地優質品牌，實現競爭力的實質提升。綠色、生態、優質、健康是黑龍江省畜產品的優勢，也是今后必須堅持的發展方向。黑龍江省堅持走綠色養殖、優質產業、名優品牌相結合的推進道路，著力從生產組織、機制方法和經營模式上實現突破，通過工業化的組織、企業化的管理和品牌化經營戰略，打造高競爭力的綠色品牌，提升畜牧業的整體競爭力，從而使黑龍江省畜產品的市場占有率和消費者信任度不斷提高。經過“十一五”期間的快速發展，綠色養殖總量持續增長，到2010年，全省綠色畜禽飼養量203萬頭（只），其中，達到綠色標準的奶牛55.76萬頭，年產綠色牛奶172.85萬噸；通過質量管理體系認證的標準化飼料企業已達50家；綠色肉、蛋制品產量也逐年增加；打造了完達山、紅星、希波、飛鶴四個全國馳名商標和56個省內著名商標，12個全國名牌產品和33個省內名牌產品品牌。巴彥、望奎等市縣的綠色生豬養殖業，農墾、杜蒙等奶業主產區的優質乳制品贏得了廣大消費者的認可，占領了廣大的國內外市場；東北民豬、大興安嶺梅花鹿等一批本地當家品種實施了產地認證，尤其是乳制品實施了產地標識制度后，其產品競爭力大幅度提高。目前，綠色食品產業已成為省內最大的優勢產業之一，2010年實現產值300億元，其中牧業占了近40%。綠色理念的鞏固、綠色產業的發展，為我們充分利用國內外兩個市場、兩種資源，突破發展瓶頸，搶占更大市場份額創造了更大優勢，拓展了更大空間。

三、主動融入現代農業、新型工業和城鄉統籌發展進程，加快畜牧業的戰略性升級步伐

在新型工業化成為發展主流、城鄉互動越來越頻繁，特別是在糧食產量已高居全國第一、農業和農村發展面臨新形勢、新任務的歷史條件下，畜牧業在轉型升級、全面建設主導產業的過程中，必須切實解決生產方式、發展模式和產業素質不適應的問題，切實做到以工業化的理念、企業化的管理、市場化的運營和一體化的監管來保障產業持續、健康、高效發展。