安全，科學發(fā)展的前提和基礎

文/本刊評論員

寒雪梅中盡，春風柳上歸。伴隨著“十二五”開局之年煤炭工業(yè)改革發(fā)展的鏗鏘步伐，我們邁入實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。

回望2011，在黨中央、國務院的正確領導下，在煤炭行業(yè)廣大干部職工的努力奮斗下，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，同時全國煤礦發(fā)生事故和死亡人數(shù)分別同比下降14.4%和19.0%；較大事故和重特大事故顯著降低；煤炭百萬噸死亡率同比下降24.7%，煤礦安全生產(chǎn)工作取得了階段性成果。

安全，形勢依然嚴峻

安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關黨和政府形象和聲譽，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學化水平，安全發(fā)展首當其沖?？吹匠煽兊耐瑫r，我們更應當清醒地認識到，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，其艱巨性、復雜性、長期性并存，很大程度上影響和制約著煤炭工業(yè)的科學發(fā)展，也會影響“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃目標的如期實現(xiàn)。據(jù)預計，到2015年，我國煤炭市場需求將達到40億噸，百萬噸死亡率下降28%以上，在此情況下，煤礦的安全發(fā)展顯得尤為重要。

我國煤礦約91%是井工礦，在世界主要產(chǎn)煤國家中開采條件最為復雜。隨著開采深度和難度的加大，礦井突出危險性加大，水、火、沖擊地壓、熱害等災害越來越嚴重，防災抗災難度加大。同時，我國以煤為主的能源消費結構，導致個別企業(yè)和地區(qū)盲目追求進度，追求產(chǎn)量和效益，給煤礦安全生產(chǎn)帶來很大壓力。

另外，多數(shù)老礦井已進入后續(xù)開采階段，加之目前全國已列入整合技改的煤礦有5000余處，在建項目7000余個，兼并重組礦井跨行業(yè)、跨地區(qū)擴張現(xiàn)象多，辦礦標準多層次、辦礦格局多元化，現(xiàn)場管理相對薄弱，事故易發(fā)。

除安全生產(chǎn)壓力加大、安全基礎薄弱、安全欠賬較多之外，造成安全事故頻發(fā)的，更關鍵的是人為原因。在國家煤監(jiān)局公布的2011年第一季度17起煤礦事故中，2起沒有嚴格執(zhí)行領導帶班制，違法非法生產(chǎn)造成事故的更是達到8起。

煤礦安全生產(chǎn)，直接關系職工群眾的生命健康、幸福尊嚴，關系和諧礦區(qū)建設和煤炭工業(yè)發(fā)展科學化水平的提升。煤礦企業(yè)、政府相關部門如何通過努力，扭轉“嚴峻形勢”，至關重要。

切實落實企業(yè)安全主體責任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，安全生產(chǎn)是企業(yè)永恒的主題。面對煤炭行業(yè)依然嚴峻的安全形勢，面對發(fā)展的新情況、老問題，都要求煤礦企業(yè)切實落實主體責任，提高管理水平，強化科技支撐，并輔以安全文化軟實力，形成安全合力。

管理是企業(yè)永恒的主題，對煤炭企業(yè)來說，管理尤為重要。首先要解決人作為管理者、實踐者和操作者的疏忽、失誤和麻痹大意。作為煤礦企業(yè)的管理者，應廣泛吸收和借鑒，健全和完善煤礦生產(chǎn)的各項安全制度，堅持“以人為本”，本著“安全工作無小事”的原則，通過植入職工群眾喜聞樂見的藝術形式，引導職工完成由“要我安全”向“我要安全”的轉變，努力提升自身的科學化管理水平。作為煤礦安全生產(chǎn)的實踐者和操作者，一線職工群眾不僅應當認識到自身是安全生產(chǎn)的受益者，更應加強自身作為安全生產(chǎn)“主人翁”的意識，嚴格要求自己和他人“反三違”。

其次，要打破單一的煤礦安全管理模式，筑起制度化、立體化、科學化的管理模式。安全管理模式直接關系著煤礦的安全生產(chǎn)，科學合理的安全管理模式能夠有效控制事故的發(fā)生，把傷亡減少到最少。如神華寧煤集團推行的“四五六”班組管理新模式，為加強煤礦基層和基礎管理，推進企業(yè)科學發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，發(fā)揮了重要作用，為全國煤礦班組安全建設提供了較為成熟的成功經(jīng)驗，具有很強的實用性、可操作性和指導性。

科學技術是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的重要支撐?；仡櫸覈禾抗I(yè)發(fā)展歷程，煤炭產(chǎn)量的不斷攀升，百萬噸死亡率的不斷下降，煤炭工業(yè)更加集約、高效、可持續(xù)，這些無不與科技的支撐密切相關。強化科技支撐力，需要不斷完善煤礦安全生產(chǎn)科技支撐體系，按標準提取科技基金，加大對礦井的科技資金投入，積極采用新技術、新裝備，優(yōu)化礦井配置，不斷提高礦井的科技含量，從根本上改變煤礦安全生產(chǎn)狀況。

近年來，我國國有大中型煤炭企業(yè)堅持“多上機器少上人”，不斷推進采掘機械化和單產(chǎn)單進水平，切實增強了安全生產(chǎn)工作的保障能力。如2011年，潞安集團、平煤神馬集團等企業(yè)實現(xiàn)了安全零死亡?？梢哉f，大力實施“科教興安”戰(zhàn)略，已經(jīng)成為實現(xiàn)煤炭工業(yè)科學發(fā)展、安全發(fā)展的必由之路；堅定地依靠先進適用的技術裝備，實現(xiàn)煤礦企業(yè)安全發(fā)展，已經(jīng)成為行業(yè)共識。

安全文化是不可或缺的軟實力，能夠對煤礦安全生產(chǎn)起到潛移默化的推動。強化煤礦企業(yè)安全文化建設，要結合煤礦自身實際，從決策、管理、操作三個層面，培育特色安全文化體系。首先，煤礦企業(yè)決策層，要時刻以職工的生命健康為重，牢固樹立“生命至上”“事故可防可控”“干煤礦可以不死人”等安全理念。其次，安全文化和理念貫徹執(zhí)行者要提高自身安全意識，加強自身安全素養(yǎng)，通過對安全理念的深刻理解和貫徹執(zhí)行，修訂切實可行的安全制度，以安全事業(yè)心和高度的安全責任感投身到特色安全文化的培育和滲透中。第三，一線職工缺乏應有的安全素質，勢必埋下事故隱患。作為安全生產(chǎn)的操作者，一線職工要遵守安全規(guī)章制度，熟悉“應知應會”?？梢哉f，一線職工是安全生產(chǎn)的基石，同時也是安全文化軟實力的最終著力點。

做好管理、科技、文化三方面工作外，煤礦企業(yè)在安全心態(tài)上要時刻如履薄冰，如臨深淵，繃緊安全生產(chǎn)弦，加大安全隱患排查治理力度，把握事故防范的主動權，如此才能防患于未然，構筑起安全生產(chǎn)大堤。

強化監(jiān)管，創(chuàng)新舉措

在2012年全國安全生產(chǎn)工作會議上，國家安監(jiān)總局副局長、國家煤監(jiān)局局長趙鐵錘全面回顧了2011年監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)工作，并對2012年工作作出了“八個更加”的詳細部署，進一步彰顯了做好監(jiān)管監(jiān)察工作的信心和決心。

作為負有直接監(jiān)管責任的地方政府，更應下大力氣抓好對本地區(qū)煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管工作，嚴查隱患，嚴格治理，嚴厲打擊，有效防范和堅決遏制，有效推動本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作的不斷前進。

政府部門在強化安全生產(chǎn)監(jiān)管力度的同時，要給予煤礦企業(yè)更多的安全引導和舉措創(chuàng)新。山西省新近出臺的《山西省煤礦事故災難應急預案》，就是根據(jù)實際情況及屯蘭煤礦瓦斯爆炸事故、王家?guī)X礦透水事故等搶險救援實踐，對原有預案進行了完善。其中規(guī)定，遇到險情時，井下班組長有權在第一時間下達停產(chǎn)撤人指令，控制人員進入或關閉、限制使用有險情的場所。如依照過去的相關規(guī)定，現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)險情后，要經(jīng)過上報調度人員、礦領導等程序，可能失去寶貴的逃生和救援時間。

讓我們齊心協(xié)力，鞏固和發(fā)展“十二五”時期安全生產(chǎn)良好開局勢頭，全面做好安全生產(chǎn)各項工作，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，努力提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學化水平，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。