高碳產業低碳化過程中的就業問題探討

文/張亞捷

高碳產業低碳化過程中的就業問題探討

文/張亞捷

隨著我國經濟的高速發展，能源消費、環境問題與現有經濟發展模式之間的矛盾日益突出，走高效、節能、環保的低碳發展之路已成為我國實現經濟可持續發展和環境資源保護的必然選擇。然而中國在過去幾十年間的大部分產業基本是以高碳模式來發展的，要從根本上轉變這種高碳發展模式，就會帶來一系列的就業問題，一方面相應就業崗位的縮減，使一些在職員工失去工作；另一方面，低碳產業的發展需要大量符合低碳技術要求的工人，而目前勞動力市場的供給卻滿足不了這些崗位的需求。

處理好這些問題，需要社會有關部門的配合和努力，特別是就業安置工作所需要的安置資金，應由政府和企業共同承擔。要深刻意識到，就業是民生問題的重中之重，只有處理好轉型過程中的就業問題，才能為企業的發展構建良好的經營環境，才能實現科學發展，實現社會的和諧。

一、鼓勵各類企業合理安置失業人群和轉業職工，構建有利于傳統能源部門職工再就業和轉崗的經濟環境

對于低碳轉型期間，能夠很好地處理本單位職工轉移或吸納失業勞動力的企業，可通過緩繳社會保險費、降低社會保險費費率、降低企業所得稅、給予社會保險補貼、崗位補貼、職業培訓補貼等措施，鼓勵企業穩定職工隊伍，不裁員或少裁員。

加強貨幣政策與產業政策的協調配合，創新銀行、政府、企業合作機制，保持信貸投放的穩定性和連續性。完善考核辦法，發揮金融考核機制的導向、激勵作用，引導金融機構不斷加大對這類企業的金融支持力度，為企業項目融資提供便捷渠道，助力企業良性發展，消除企業在解決安置問題時對自身效益下降的顧慮。

政府和企業按照一定比例設立轉崗轉業專項資金，降低企業安置成本，提高安置積極性。同時對在“節能減排”工作中轉移安置員工表現突出的企業授予一定程度的資金獎勵。設立創業資金，緩解個體創業融資困難局面，鼓勵待安置職工自主創業，減輕企業安置負擔。

通過以上經濟措施，鼓勵企業實現職工的內部轉移，并積極吸收技能水平與現有低碳崗位要求相近的失業人群就業。

二、支持企業開展低碳崗位職工技能培訓，為職工轉崗提供條件

首先，為使企業在職員工轉崗后適應新崗位的技能要求，企業應開展技能培訓工作。培訓內容應涉及低碳經濟基礎知識、我國低碳經濟政策、如何立足崗位助推低碳經濟發展、新崗位技能知識等。培訓方式可包括專題講座、案例分析、技能實踐等。培訓教師應聘用符合本企業低碳發展要求的優秀技術人員和管理人員。對于培訓工作中所耗費的資金，可采取“企業+政府”的形式籌集，即啟動企業與政府共同籌集轉崗專項資金以及運用財政補貼。培訓后，應進行嚴格考核，合格者頒發“職業資格認證”并安排轉崗聘用，以此來提高職工積極性，并保障企業經濟效益能夠穩定增長。

另外，社會失業人群可以通過政府申請參加企業培訓，培訓費用由個人和政府共同承擔，若最終能夠通過資格考試，并得到聘用，則可向企業申請返還已繳費用。

三、完善低碳就業法律體系，切實保障企業和員工的合法權益，為職工再就業和轉崗保駕護航

我國在低碳經濟方面尚缺乏綱領性法律，因此有必要制定一部作為統領其他相關子法的基本法。一旦有這樣一部基本法作為基礎，對于低碳領域中諸如生產、就業、分配等細分領域進行立法也就變得有章可循了。另外，在“十二五”規劃實踐的基礎上，應逐步修訂相關法律法規，包括《就業促進法》《勞動合同法》等。在《職業能力開發條例》《社會保險法》等新的法律法規制定中，納入低碳領域就業的要素，促進勞動者再就業和轉崗逐步法制化。在法律的監管下，企業不能隨意解雇通過轉崗和再就業渠道獲得聘用的職工，以保證職工隊伍穩定和維護勞動者權益。

四、構建就業交流平臺，提供勞動者就業、創業服務，促進人力資源優化配置，緩解國家的就業壓力

建立一個由政府、銀行、法律機構、各種風險投資中介機構，以及其他社會團體組成的高效運作平臺即公共就業服務中心，并通過該平臺充分發揮政府的引導作用，促進更多下崗職工參與。為求職者提供就業信息、技術支持、法律援助、項目推薦，以及一定的就業培訓，促進失業人群向其他企業尤其低碳領域轉移。

各級政府要充分利用媒體，開展宣傳活動。通過就業服務中心普及創業知識、開展創業培訓，倡導自力更生、開拓創新的精神。清理和消除阻礙創業的政策性壁壘，簡化審批，適當降低市場準入條件，為創業者創業開辟“綠色通道”。支持和引導個體、私營等非公有制經濟、中小企業以及第三產業特別是鼓勵服務業發展實施稅費優惠政策，同時加大創業資金支持，進一步擴大小額擔保貸款扶持范圍。另外，針對高碳企業“低碳化”帶來的企業內部潛在失業人群，應鼓勵他們自主創業，并由企業提取一部分資金作為創業支持。

五、健全社會保障體系，尤其完善養老保險與失業保險制度，保障離職退休人員的基本生活水平

傳統高耗能企業的某些員工接近退休年齡時（距正式退休還有2～3年），如果仍然對其進行轉崗培訓與創業支持，則帶來的邊際效益將逐漸降低。所以，針對這部分職工，最合理的處理方式應當是鼓勵他們通過提前退休離職，待正式退休期限來臨時，轉入社會保障負責范圍，領取養老保險退休金。養老保險為退休職工提供了基本生活保障，使老年人老有所養。同時對于在職勞動者而言，參加養老保險，意味著對將來年老后的生活有了預期，免除了后顧之

憂，有利于社會穩定。

失業保險是社會保險的重要組成部分，其設立目的不僅是單純的經濟救濟和幫助，更重要的是通過職業培訓、職業介紹，提高失業人員的競爭能力，協助他們為謀求職業創造條件，以便重新走上工作崗位。完善失業保險制度，切實將失業救濟金與促進失業人員的轉崗培訓和生產自救密切結合起來，從而服務和諧社會，發揮社會自身的“社會穩壓器”作用。

（作者單位：湖南大學工商管理學院）

（責任編輯：古偉鋒）