突破難點(diǎn) 探索反腐倡廉之策

文/索旭軍

國有煤炭企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。搞好國有煤炭企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，不僅是黨和國家黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要組成部分，也是國有煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的內(nèi)在要求，既有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也有利于促進(jìn)國有煤炭企業(yè)的改革發(fā)展和保持穩(wěn)定。

一、煤炭企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作面臨的難點(diǎn)問題

隨著煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整，發(fā)展模式的深刻轉(zhuǎn)變以及生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的迅速擴(kuò)大，黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作也面臨著一些亟待解決的難點(diǎn)問題：

1.權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制不完善和建設(shè)不深入并存

一是由于煤炭企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的問題，個(gè)別單位在“三重一大”決策上沒有嚴(yán)格按照有關(guān)議事規(guī)則或辦法辦事，先斬后奏、既斬不奏等違規(guī)越權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一定范圍內(nèi)造成不良反應(yīng)和后果。

二是高風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力運(yùn)行主要環(huán)節(jié)記錄備案制度存在一定的漏洞。記錄不突出高風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力，不顯示運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)即控制點(diǎn)采取哪些風(fēng)險(xiǎn)防范措施，記錄一般化，備案簡單化，致使定期分析制度和責(zé)任追究制度失去基本的支撐，在一定程度上影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效。

三是權(quán)力清理登記等基礎(chǔ)性工作固態(tài)化。個(gè)別單位沒有隨著領(lǐng)導(dǎo)人員職位的變化、職責(zé)的重新明確而作及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致界定不清、措施不明、防范失控、追責(zé)無據(jù)。權(quán)力清理登記等基礎(chǔ)性工作的非常態(tài)化，削弱了權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的威力。

2.制度體系不健全和執(zhí)行不到位并存

一是權(quán)責(zé)不明確導(dǎo)致腐敗問題的發(fā)生。由于權(quán)責(zé)的邊界規(guī)定不明確、不清楚，導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)以個(gè)人意見代替組織集體決策、違規(guī)越權(quán)審批項(xiàng)目、挪用資金、超范圍報(bào)批費(fèi)用等。

二是干部離任缺乏經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，更缺乏審計(jì)結(jié)果適度公開。現(xiàn)在我國還沒有這方面的法律法規(guī)作支持，所以，無論是定期審計(jì)、任期審計(jì)，還是重點(diǎn)審計(jì)和離任審計(jì)，審與不審，何時(shí)來審，由誰審計(jì)，結(jié)果如何運(yùn)用，是否在一定范圍公開等等，都完全取決于煤炭企業(yè)的自主選擇，容易掩蓋問題產(chǎn)生腐敗。

三是監(jiān)督檢查資源沒有充分利用，并未形成合力，個(gè)別單位甚至存在紀(jì)檢監(jiān)察部門唱獨(dú)角戲的狀況。

3.黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容不完善和落實(shí)不力并存

落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究。這方面主要問題是：一是責(zé)任分解不徹底。就現(xiàn)有情況看，絕大多數(shù)煤炭企業(yè)只分解到領(lǐng)導(dǎo)班子成員層面，而沒有按照人員、部門所承擔(dān)的不同任務(wù)而分解到單位（部門）、人員、崗位，切實(shí)使責(zé)任分解做到橫向到邊，縱向到底，人人有責(zé)。責(zé)任分解的不徹底帶來的問題就是由于責(zé)任的不均衡性導(dǎo)致防范的失控，失責(zé)無人承擔(dān)。

二是責(zé)任考核不充分。責(zé)任落實(shí)得好不好，考核是關(guān)鍵。在中紀(jì)委、監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》中，明確了八個(gè)方面的檢查考核內(nèi)容，但絕大多數(shù)國有煤炭企業(yè)在年度檢查考核中，由于條塊分割等方面的原因，把諸如干部選拔任用、安全生產(chǎn)等內(nèi)容放在專項(xiàng)考核中，而沒有列入黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核范疇，使這些事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，游離于黨風(fēng)廉政建設(shè)之外，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)問題的產(chǎn)生。

三是責(zé)任追究不到位。責(zé)任追究是保證責(zé)任落實(shí)的要害和根本。沒有責(zé)任追究，責(zé)任分解和責(zé)任考核就失去意義。現(xiàn)存問題的關(guān)鍵在于責(zé)任考核后，把責(zé)任不落實(shí)的板子打在集體上，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體承擔(dān)，分管或直接責(zé)任人沒有受到追究，即使追究也礙于比較復(fù)雜的原因使責(zé)任追不到底或追不到頭，起不到應(yīng)有的震懾作用。

4.廉潔文化建設(shè)發(fā)展不平衡和工作不系統(tǒng)并存

一是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。個(gè)別煤炭企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人不能把廉潔文化建設(shè)放在煤炭企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去認(rèn)識(shí)和把握，不能放在黨的宣傳思想工作和精神文明建設(shè)的具體工作中去部署和要求，不能放在進(jìn)一步健全和完善煤炭企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的內(nèi)在需要中去實(shí)施和創(chuàng)新，“無用論”“阻礙論”“緩建論”等論調(diào)，在一些領(lǐng)導(dǎo)人員的言行上自覺不自覺地表現(xiàn)出來，致使廉潔文化建設(shè)浮在面上，深入不下去，和煤炭企業(yè)的改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營相脫節(jié)，削弱了廉潔文化建設(shè)的影響力、滲透力，削弱了對權(quán)力行使的監(jiān)督制約。

二是評價(jià)體系不健全。廉潔文化建設(shè)究竟要做哪些工作，用什么標(biāo)準(zhǔn)來衡量其優(yōu)劣，評價(jià)的內(nèi)容有哪些，到目前為止還沒有一個(gè)基本的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，因此，各煤炭企業(yè)根據(jù)自己的認(rèn)識(shí)和理解，組織開展廉潔教育活動(dòng)，在一定程度上造成廉潔文化建設(shè)規(guī)模小、內(nèi)容散、形式亂、不規(guī)范等問題的存在，處于煤炭企業(yè)自發(fā)自覺、自主開展，無評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、無考核激勵(lì)手段的狀態(tài)。

三是理論指導(dǎo)不先進(jìn)。現(xiàn)在煤炭企業(yè)廉潔文化建設(shè)活動(dòng)的開展，所依據(jù)的只有上級紀(jì)委或有關(guān)部門的工作意見，沒有具體的理論體系。一項(xiàng)工作究竟怎樣搞，缺乏操作層面的內(nèi)容，部分煤炭企業(yè)創(chuàng)造的一些基本做法或經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在理論化、系統(tǒng)化方面也很零碎、很孤立，缺乏整體性、指導(dǎo)性和時(shí)代性。

5.紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍工作任務(wù)繁重和力量薄弱并存

一是人員編制不夠用，從上到下普遍存在捉襟見肘的問題。二是年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化不適應(yīng)，原有的知識(shí)儲(chǔ)備已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。三是新建經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)不健全，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察組織不能同步跟進(jìn)，在一定程度上影響了項(xiàng)目建設(shè)的廉潔高效。

此外，在國家法律法規(guī)、煤炭企業(yè)規(guī)章制度不健全、不完善的情況下，商業(yè)賄賂、高消費(fèi)等問題還程度不同的存在和發(fā)生，在一系列新問題面前，黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作如何開展，面臨長期而艱巨的挑戰(zhàn)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的對策和建議

1.深化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)

按照現(xiàn)代煤炭企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，逐步形成煤炭企業(yè)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)，又相互制約的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。一是把權(quán)力清理、登記、分類、定級、繪制流程圖、查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定防范措施作為一項(xiàng)常態(tài)性工作，不斷健全和完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)。二是全面落實(shí)“三重一大”決策制度要求，明確決策內(nèi)容，規(guī)范決策程序，保障決策民主科學(xué)。三是切實(shí)抓好高風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力運(yùn)行主要環(huán)節(jié)記錄備案制度的執(zhí)行。四是完善企務(wù)公開、黨務(wù)公開制度，促進(jìn)決策公開透明。堅(jiān)持以公開為原則，不公開為例外，圍繞職工關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題，尤其是將煤炭企業(yè)“三重一大”作為公開的重點(diǎn)，建立公開陣地，完善公開內(nèi)容，擴(kuò)大公開范圍，創(chuàng)新公開形式，充分體現(xiàn)群眾監(jiān)督的要求。

2.完善制度體系，強(qiáng)化制度執(zhí)行力

完善監(jiān)督制度，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。煤炭企業(yè)黨委、紀(jì)委要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)務(wù)審計(jì)、新聞宣傳、工會(huì)等部門監(jiān)督作用，發(fā)揮其職能優(yōu)勢，逐步形成大監(jiān)督格局。探索制度加科技源頭治腐新途徑，實(shí)施電子監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、信息監(jiān)控等手段，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控能力，確保“邊界清晰、公開透明、運(yùn)作留痕、違規(guī)追責(zé)、失責(zé)受處”，不斷提高管理的制度化、科學(xué)化水平。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，把年度考核和日常檢查結(jié)合起來，把領(lǐng)導(dǎo)人員的年薪兌現(xiàn)和月度工資結(jié)合起來，把獎(jiǎng)勵(lì)和懲處結(jié)合起來，推行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，進(jìn)一步增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的剛性約束。

3.加大案件查處力度，發(fā)揮案件查處的治本功能

加大對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項(xiàng)治理，充分發(fā)揮紀(jì)委組織協(xié)調(diào)職能，聯(lián)合財(cái)務(wù)審計(jì)、發(fā)展規(guī)劃、安全監(jiān)察等部門，對在建和新建項(xiàng)目實(shí)施聯(lián)合監(jiān)督檢查，明確查處重點(diǎn)，制定查處方案，實(shí)施聯(lián)合辦案，堅(jiān)決整治發(fā)生在項(xiàng)目跑辦、招投標(biāo)過程中的商業(yè)賄賂等違紀(jì)違規(guī)案件。加大對“小金庫”的專項(xiàng)治理工作，健全和完善資金管理制度，加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)務(wù)管理，實(shí)施堵疏結(jié)合、懲防結(jié)合的方式，防止治理工作反彈。加大 “一案三報(bào)告”“一案三延伸”制度的落實(shí)力度，發(fā)揮查辦案件的綜合效應(yīng)，不斷提高查辦案件工作的威懾力。

4.提高廉潔文化建設(shè)質(zhì)量和水平

煤炭企業(yè)各級黨政對加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把廉潔文化建設(shè)納入煤炭企業(yè)改革發(fā)展的總體規(guī)劃，融入宣傳思想工作和精神文明建設(shè)的總體部署，寓于煤炭企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭企業(yè)廉潔文化建設(shè)。要逐步建立煤炭企業(yè)廉潔文化的考核評價(jià)體系，開展示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，設(shè)立入選示范點(diǎn)的基本條件，明確示范點(diǎn)的基本標(biāo)準(zhǔn)，制定示范點(diǎn)的考核細(xì)則，通過以點(diǎn)帶面的示范引領(lǐng)，把煤炭企業(yè)的廉潔文化建設(shè)引向深入。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)，精于概括和提煉，使廉潔文化建設(shè)的典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)上升到制度層面，推而廣之，形成風(fēng)氣。加強(qiáng)融理論性、前瞻性、戰(zhàn)略性、規(guī)律性、操作性于一體的理論研究和探索，以提升廉潔文化創(chuàng)建的質(zhì)量和水平。

5.注重紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

一是健全組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)給事、給責(zé)、給權(quán)、給人的統(tǒng)一。要認(rèn)真落實(shí)中紀(jì)委、省紀(jì)委和國資委紀(jì)委有關(guān)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的工作要求，進(jìn)一步健全紀(jì)檢監(jiān)察組織和工作機(jī)構(gòu)，尤其是新建經(jīng)濟(jì)組織，工作要有人做，事情要有人干，做到煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營延伸到哪里，紀(jì)檢監(jiān)察組織就跟進(jìn)到哪里；要配備與紀(jì)檢監(jiān)察工作相適應(yīng)的專職人員，注重選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、年輕有為的人員充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位，不斷優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是創(chuàng)新方式方法。創(chuàng)新理念，用先進(jìn)的理念指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作。創(chuàng)新載體，深化紀(jì)檢監(jiān)察工作與煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的融合，特別是加強(qiáng)效能監(jiān)察工作，促進(jìn)煤炭企業(yè)管理水平的提升。創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力行使的監(jiān)督制約，進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正環(huán)境。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。深化學(xué)習(xí)型紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，堅(jiān)持“學(xué)用結(jié)合、急用先學(xué)、缺啥補(bǔ)啥”原則，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，采取脫產(chǎn)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、專題研討等多種方式，重點(diǎn)培訓(xùn)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的履職能力。