礦井工程建設項目申請報告評估報告編制要點淺談

文/姜 明

中國煤炭科工集團北京華宇工程有限公司是國家發展和改革委員會委托投資咨詢評估任務的咨詢機構之一。礦井建設項目申請報告的咨詢評估任務是公司承接的主要委托任務之一。2009年底至今，北京華宇工程有限公司完成了國家發展改革委委托項目申請報告評估任務十余項，在此類項目評估領域積累了豐富的經驗。下面以北京華宇工程有限公司項目申請報告評估報告的主要編制內容為例，簡要談一談項目申請報告評估報告的主要編制內容和評估重點。

一、申報單位及項目概況

1.項目申報單位概況。申報單位名稱；股東構成及股權結構比例；主要經營范圍、基本財務指標；以往投資相關項目情況、現有生產能力等的核查分析；提出申報單位的申報資格以及是否具備承擔擬建礦井投資建設的基本條件等評估意見。

2.項目概況。項目名稱、建設背景及建設地點、交通情況等；設計概要主要包括井田范圍、資源儲量、設計生產能力、開拓方式、移交采區及工作面個數、產品用戶與項目總投資等；項目建設前期工作進展情況；省（自治區）發改委上報申請核準情況。

二、發展規劃、產業政策和行業準入條件

1.發展規劃評估（強調規劃的指導作用，先有規劃，再論項目）。國民經濟和社會發展總體規劃（“十二五”及到2020年發展總體規劃）；區域規劃（地區、省煤炭行業規劃）；專項規劃（煤炭工業“十二五”規劃、大型煤炭基地規劃、礦區總體規劃）；城鄉規劃（市、縣煤炭行業規劃）；項目與上述規劃的符合性、內容的銜接性或目標的一致性。

2.產業政策評估(突出產業政策的導向作用，引導社會投資合理流向)。結合2007年發布的《煤炭產業政策》，從產業布局、產業組織、產業技術、安全生產等方面內容論述項目是否符合產業政策、法律法規。

3.行業準入評估（設置行業門檻，明確行業準入標準，保證技術、資源、環境等）。項目建設單位實力；節能減排和重視環境保護；礦井機械化程度高，有利于高產高效；安全措施完備有利于礦井安全生產；礦井生產規模符合《煤炭產業政策》的準入條件。

4.自主創新和采用先進技術評估。擬建礦井主要系統的先進技術采用情況和技術創新水平（先進性、可靠性、示范性、帶動性）；擬建礦井主要設備配備的國產化或本土化程度；自主創新和采用先進技術評估。

5.礦井建設必要性分析。符合國家的相關發展規劃、產業政策和行業準入標準；滿足煤炭行業對項目自主創新和采用先進技術等要求；有利于促進區域經濟發展；有利于提高煤炭資源回收率和安全生產；有利于項目建設單位可持續發展和社會穩定。

三、項目建設條件

1.資源條件。主要指井田境界、地質勘查程度、資源/儲量、資源條件。

2.其他建設條件。主要指交通運輸條件、電源條件、水源條件、主要建材供應條件。

四、主要技術方案

1.建設規模包括工作制度和規模及服務年限。

2.開拓與開采方案包括開拓方式、采煤方法、通風方式。

3.主要設備選型包括主要采掘設備、輔助運輸設備、提升設備、通風設備、主排水設備、壓風設備、礦井電源、供配電、安全監控系統、自動化和通信及計算機管理系統。

4.洗選加工與產品方案包括煤質特性及可選性分析、產品方向及目標市場、選煤工藝及產品方案。

5.工業場地布置與地面運輸包括地面總布置、工業場地總平面布置、地面運輸。

五、安全生產條件與措施評價

1.安全生產條件。包括瓦斯、煤塵爆炸危險性、自然發火、水害、煤層頂底板、影響安全生產的主要因素分析。

2.安全生產措施評價。

3.主管部門意見。

六、資源綜合利用

1.煤泥、煤矸石的利用。包括煤矸石排棄在井下巷道、制磚、填坑復土造地等方案。

2.共伴生資源的綜合利用。如煤層氣等是否有開發價值，伴生的微量元素是否達工業開采品位等。

3.礦井排水和生活污水的綜合利用。

七、節能方案評估

1.用能標準和節能規范。評估項目建設方案所遵循的國家和地方有關合理用能標準、節能設計規范，是否充分考慮到行業及項目所在地的特殊要求，內容是否全面，標準選擇是否適宜。

2.能耗狀況和能耗指標分析。根據項目所在地的能源供應狀況，通過能耗指標與國際國內先進水平的對比分析，評估項目建設方案所提出的能源消耗種類和數量是否可靠，分析項目方案所采用的能耗指標選擇是否恰當。

八、建設用地、征地拆遷及采煤影響區居民安置

1.場地選址合理性評估。主要對礦井工業場地、風井工業場地、爆炸材料庫場地、臨時排矸場等選址是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪、通航及軍事設施安全等其他不利影響及其處理方案的合理性提出評估意見。

2.土地利用合理性分析。對礦井用地是否符合有關土地管理的政策法規的要求，是否符合土地利用規劃要求，占地規模是否合理，是否符合保護耕地要求，耕地占用補充方案是否可行，是否符合因地制宜、節約用地、少占耕地、減少拆遷移民等原則要求，提出評估論證意見。

3.煤層開采后地表沉陷與影響區治理規劃評估。煤層開采后地表沉陷預測可靠性評估；影響區治理規劃評估。

4.投產采區居民安置和建設征地方案評估。投產采區搬遷規模與時間安排；居民安置與征地方案評估。

5.主管部門意見。

九、環境和生態影響分析

1.環境和生態影響程度評估。通過對礦井工業場地場址的自然環境條件、現有污染情況、生態環境條件、特殊環境條件和環境容量狀況以及擬建項目的排放污染物類型及排放情況分析，水土流失預測分析，評估項目對其所在地生態環境的影響程度，以及對整個流域及區域生態系統的綜合影響后果。

2.生態環境保護措施評估。采煤沉陷區治理；水資源保護和污水處理；固體廢棄物治理；其他治理措施。

3.地質災害影響評估。結合有關部門提出的地質災害、地震安全等方面的專題論證結論，評估項目是否可能誘發地質災害、存在地震安全隱患，對所提出的防御措施和對策是否可行提出評估意見。

4.特殊環境影響評估。對于涉及歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝、自然景觀和自然保護區等特殊環境保護的建設項目，評估擬建項目的環保措施是否符合相關政策法規規定，對所提出保護措施是否可行提出評估意見。

5.主管部門意見。

十、經濟影響評估

1.經濟費用效益或費用效果分析的評估。應從社會資源優化配置的角度，進行經濟費用效益、費用效果分析或定性經濟分析；要評估經濟費用、效益的識別計算是否恰當，所采用的分析方法是否恰當；對擬建項目的經濟合理性提出評估意見。

2.行業影響評估。應對擬建礦井對行業發展可能產生的影響進行分析評估，論證擬建礦井對所在行業及關聯產業發展的影響，并對是否可能形成行業壟斷進行分析，對如何發揮擬建礦井對行業發展的正面影響效果提出評估意見。

3.區域經濟影響評估。對區域經濟可能產生重大影響的礦井，應從擬建礦井對區域經濟發展、產業空間布局、當地財政收支、社會收入分配、市場競爭結構等方面，評估擬建礦井對區域經濟所產生的影響，對如何協調礦井與區域經濟發展之間的關系，如何發揮礦井對區域經濟發展的正面影響效果，以及是否可能導致當地市場壟斷等提出評估意見。

4.宏觀經濟影響評估。對于投資規模巨大的特大型礦井，應從國民經濟整體發展角度，分析擬建礦井對國家產業結構調整升級、重大產業優化布局、重要產業國際競爭力培育以及區域之間協調發展等方面的影響，提出評估意見和建議。

十一、社會影響評估

1.社會影響效果評估。評估擬建礦井對就業、減輕貧困、社區發展等方面的影響，包括正面和負面影響效果。

2.社會適應性評估。分析預測擬建礦井能否為當地的社會環境、人文條件所接納，當地居民支持擬建礦井的程度，對擬建礦井與當地社會環境的相互適應性提出評估意見。

3.社會風險及對策措施評估。在確認項目可能存在負面社會影響的情況下，提出協調礦井與當地的社會關系，避免礦井投資建設或運營管理過程中可能存在的沖突和各種潛在社會風險因素；對解決相關社會問題，減輕負面社會影響的措施方案提出評估意見。

十二、主要風險及應對措施評估

包括政策方面；市場方面；資源方面；技術方面；工程方面；融資方面；組織管理方面；環境與社會方面；配套條件方面；其他方面。

十三、主要結論與建議

1.主要結論

（1）綜述以上分析的主要結論，重點闡述擬建項目在資源開發利用中的地位和作用，工程方案的選擇是否能夠滿足規劃目標及工程安全的需要，礦井安全生產、土地利用、征地拆遷、移民安置方案是否可行，有關的環境影響、經濟影響和社會影響及風險分析的評價結論。

（2）評價結論的闡述應重點突出，觀點明晰，提出項目建設必要性及是否滿足核準條件的明確分析評價意見。

2.建議

（1）針對存在的主要問題，如安全生產問題、移民安置方案、環境保護措施、市場需求、輸電方案、資金籌集方案等，提出需進一步完善的意見和建議。

（2）提出在工程方案設計、施工準備、工程實施等階段需進一步研究解決的關鍵問題。