畜禽強制免疫工作中的幾個問題及建議

尹 冬

（山東省文登市小觀獸醫站，山東 文登 264402）

目前我國畜禽強制免疫病種達到4種：口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬繁殖與呼吸綜合征和豬瘟。實踐證明，實施強制免疫對有效防控這些重大動物疫病發揮了十分重要的作用。但是，強制免疫工作在基層實施過程中也暴露了一系列的問題，有待相關管理部門及有關方面進一步研究并加以解決。

1 強制免疫病種疫苗全免費是否是好事

從2001年國家決定對口蹄疫實施強制免疫開始，有關部門就出臺了疫苗經費由各級財政分級負擔的管理辦法。隨著免疫病種的增加，國家對4種強制免疫的疫苗經費各級財政承擔比例也都有明確的規定，并要求各級財政把強制免疫疫苗配套經費納入財政預算，這充分體現了國家政策對畜牧業的支持與扶持，也有利于減輕農民負擔。但是筆者近兩年在動物防疫工作督查中發現，強制免疫疫苗全免費未必是件好事，有兩大弊端：一個是人為造成疫苗浪費；另一個是影響免疫效果。隨著規模養殖比重的不斷增加，為了避免交叉傳播某些疫病，養殖場均配備了自己的防疫技術人員，多數養殖場的強制免疫是在鄉鎮獸醫站和村級動物防疫員的監督下實施的，但這種監督不可能是全方位的，場主或本場技術員或多或少存在這樣的思想，反正這些疫苗不要自己掏錢，要么不注意疫苗的保管，要么隨意加大免疫劑量（主要是豬瘟），從而造成疫苗浪費、免疫效果不確切和免疫麻痹現象發生。有的場方把領回的強制免疫疫苗放在常溫下，而把自己外購的非強制免疫疫苗放在冰箱里保存，雖然是個例，但不能排除這種現象有一定程度的普遍性。在一些偏遠地區的小規模戶和散養戶中，情形又是另外一種，群眾認為不要錢的東西不會是什么好東西，懷疑防疫效果，因而對強制免疫產生抵觸情緒，防疫員不得不花費大量時間去解釋和宣傳，影響了強制免疫工作的開展。因此，筆者認為，由養殖場（戶）適當承擔一定的疫苗費用可能更有利于減少浪費，有利于工作開展，有利于保證免疫的質量。

2 妥善解決疫苗副反應引起的畜禽死亡問題

免疫接種對畜禽無疑是一種應激反應，通過多年強制免疫工作的開展，群眾防疫意識有了很大的提高，對畜禽的生長和產蛋等生產性能的影響多能接受，但強制免疫副反應造成畜禽死亡就不那么好辦，這也是多年來一直困擾基層防疫工作的一個老大難問題。其后果一是影響部門形象；二是影響防疫員聲譽；三是影響強制免疫進度。前幾年曾經采取了由縣級認定、市級上報、省級審核、疫苗廠家承擔部分補償的辦法，一定程度上緩解了這個矛盾，但是由于操作繁瑣，個別地方人為虛報反應死亡數謀利而又難以核準，致使該做法于2005年被迫終止執行。筆者認為，采取建立專項基金的辦法可以較好地解決這個問題。其運作方法是：按照各省疫苗采購量，由疫苗生產廠按一定比例向每個省劃撥一定的資金，省里按照各市的疫苗采購量分配到市級畜牧獸醫管理部門，市里按照各縣、市、區的疫苗采購量分配到縣級畜牧獸醫管理部門。這樣，一旦有疫苗反應死亡的畜禽即可由縣級動物防疫機構立即進行補償。根據近幾年疫苗反應造成死亡畜禽的百分比實際折算成疫苗采購量，家畜疫苗的比例定為0.5%、禽類定為0.3%比較適宜。這種做法操作簡便，不僅能妥善地解決多年來基層防疫的一大難題，而且也有利于刺激疫苗生產廠家增強責任心，改進生產工藝，提高疫苗質量，使其在生產、運輸等環節嚴把疫苗質量關。

3 處理好程序免疫與集中免疫的關系

自2007年以來，強制免疫病種已增至4種。而且隨著經濟不斷好轉，國家對畜牧業的扶持力度還會進一步加大，強制免疫病種還有增加的可能，與此同時，基層強制免疫的操作難度也越來越大。嚴格地說，要使畜禽產生較強的免疫力，最科學而有效的方法是根據畜禽體內抗體水平高低來實施程序化免疫。而目前的強制免疫還是春秋兩季集中強制免疫結合平時補針的辦法，僅豬就要打三針（口蹄疫、高致病性豬繁殖與呼吸綜合征和豬瘟），這就存在著時間與質量的矛盾。為了不影響免疫進度，在集中強制免疫季節，防疫員不得不一次在一頭豬身上打兩針甚至三針，不僅加大了副反應出現的幾率，而且幾種疫苗的相互干擾對免疫抗體或多或少會產生影響，從而降低免疫的質量和效果，也對強制免疫以外的鏈球菌病、偽狂犬病、細小病毒病、乙腦等常見多發病的免疫安排產生影響。當然，這種情形在規模較大的養殖場（戶）要好得多，因為他們多數是按免疫程序定期施行疫苗接種的。在目前規?；B殖比重還不是太高的情況之下，筆者認為，為了確保強制免疫的效果，各級動物防疫部門要全力推行常年防疫的做法，盡可能根據畜禽體內抗體水平高低合理安排免疫時機，使對散養戶的免疫也走上程序免疫的道路。

4 目前的強制免疫工作離可追溯體系制度的要求差距較大

2002年農業部就出臺了《動物免疫標識管理辦法》，2006年7月1日《中華人民共和國畜牧法》施行的同時，農業部配套頒布了《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》，旨在對畜產品安全實施可追溯制度。強制免疫工作是其十分重要的組成部分，對牲畜掛標、信息錄入、建檔、發放免疫證明等環節的工作對基層防疫員提出了更為嚴格的要求，但各地可追溯制度執行的效果如何？業內人士自有評說。筆者認為，要切實做好這項工作，必須正視現實與希望之間的差距，主要從以下幾個方面加以分析和糾正：一是各個層面對建立畜禽標識和養殖檔案是為了保證畜產品安全的認識還有差距，可以說，對畜產品質量安全實行可追溯制度是一項系統工程，牽涉到畜禽的生產、銷售、加工、運輸、儲存等各個環節，不僅僅是農牧部門一家的事情，必須有多部門的配合與協調，因此宏觀的制度建設、保障措施諸方面還有待進一步完善與修訂；二是糾正把畜牧與獸醫割裂的認識和做法，目前從上到下不少人對這項工作的認識還停留在《動物免疫標識管理辦法》階段，群眾更是把目標看成家畜是否按規定打了防疫針的標志，以至于基層沒有把畜禽標識納入養殖檔案管理范疇，不是在家畜一出生或一買進就打掛標識，而是每到集中免疫階段才給家畜掛耳標，把常年工作當成季節性工作，增加了春秋兩季集中免疫的工作量；三是要有全局意識，省與省、市與市、縣與縣之間是互相促進、互相監督的關系，各地工作在同一水平線上更有利于可追溯制度的推行，而不能把這項制度變成制約畜產品流通的門檻；四是要全面推進和完善動物及其產品的產地檢疫、運輸檢疫、屠宰檢疫和市場監督機制，把“防檢結合、以檢促防”的觀念落實到強制免疫工作實踐中；五是要加大對檢疫員、村級防疫員的培訓力度，使他們的綜合素質和業務水平能夠適應可追溯制度的需要。