深入貫徹中央水利工作決策部署大力推進新一輪淮河治理——在淮委2012年工作會議上的報告

淮河水利委員會黨組書記、主任 錢 敏

同志們：

這次會議的主要任務是：深入貫徹落實中央關于加快水利改革發展的決策部署，傳達學習全國水利廳局長會議精神，總結2011年治淮工作，安排2012年主要任務，統一思想認識，明確目標任務，堅定發展信心，全面做好新一輪淮河治理工作，努力把治淮事業推向新的階段。

一、2011年工作回顧

2011年，在水利部黨組的正確領導下，淮委深入學習貫徹中央1號文件和中央水利工作會議精神，認真落實國務院治淮工作會議的各項部署，按照進一步治淮工作指導意見的要求，搶抓機遇，狠抓落實，各項工作都取得新成績，實現了“十二五”治淮良好開局。

（一）學習貫徹中央水利決策部署有力有效

圍繞中央水利決策部署，精心組織理論學習，廣泛開展輿論宣傳，通過召開中心組理論學習會、開辟網絡宣傳專題、舉辦專題輔導報告、組織開展知識競賽等一系列主題鮮明、形式多樣、內容豐富的學習宣傳活動，在全委掀起了學習宣傳中央1號文件和中央水利工作會議精神的熱潮，使廣大干部職工提高了對水資源屬性和水利工作地位的認識，明確了水利改革發展的目標和方針政策，增強了牢牢把握科學發展主題、加快轉變經濟發展方式主線、深入推進新一輪淮河治理的責任感和使命感。緊密結合治淮工作實際，狠抓貫徹落實，明確提出6項主要貫徹意見，及時制定工作方案，認真梳理出61項重點工作任務，逐一明確責任分工、提出落實要求，建立起目標管理考核、干部問責和監督檢查機制，有力推動了水利改革發展與進一步治淮各項任務的落實。

（二）進一步治淮取得初步成果

淮河流域綜合規劃通過部際聯席會議審議。淮河流域行蓄洪區建設與管理規劃通過水利部審查。淮河流域水利發展“十二五”規劃、重要河道采砂管理規劃、水利科技“十二五”規劃、水文事業發展規劃、流域重要省界水資源水量監測工程規劃等編制完成。引江濟淮工程規劃編制基本完成。淮河流域上游水土保持規劃、淮河流域蘇魯邊界繡針河綜合整治規劃、全國河口海岸灘涂開發治理管理規劃正在抓緊編制，部分規劃已取得階段性成果。淮河流域水中長期供求規劃編制工作已經啟動。一批重要規劃的編制，為進一步治理淮河提供了有力支撐。

狠抓進一步治淮工作指導意見的落實，會同流域四省編制完成《進一步治理淮河實施方案》，積極推進項目前期工作。經過持續不懈努力，已取得一批重要成果：出山店水庫項目建議書、洪澤湖大堤加固、分淮入沂整治可研已經國家發展改革委批復，世行貸款重點平原洼地治理、入江水道整治工程初設已經水利部批復。蚌埠～浮山段行蓄洪區調整和建設、西淝河洼地治理應急等6項可研已報國家發展改革委，正陽關～峽山口段行洪區調整和建設、出山店水庫、河南安徽淮干一般堤防加固、史灌河治理等6項工程可研、前坪水庫項目建議書已經水利部審查。進一步治淮重要骨干工程淮河入海水道二期可研編制主要工作基本完成。目前，進一步治淮38項工程中，國家發展改革委、水利部已批復且具備實施條件的工程總投資87億元，可研已報國家發展改革委、水利部待批的工程總投資約250億元，可研即將報水利部的工程總投資約110億元，為新一輪淮河治理奠定了堅實基礎。

民生水利項目前期工作穩步推進。20余座新增大中型病險水庫除險加固初設審查完成，占新增病險水庫總數50%以上。大型病險水閘除險加固初設審查全面啟動，已完成10余座三類病險閘除險加固初設審查。淮河行蓄洪區及淮河干流灘區居民遷建加快實施，河南、安徽兩省居民遷建規劃和年度實施方案已通過審查。重點地區中小河流治理規劃、實施方案編制完成，為“十二五”期間基本完成重點地區中小河流重要河段治理創造了條件。

（三）防汛抗旱工作扎實有效

2011年汛前，淮河流域降雨偏少，旱情持續發展。面對嚴峻旱情，淮委和流域四省積極投入抗旱保苗，全面加強旱情墑情監測預報，及時派出工作組深入一線指導抗旱工作。充分發揮水利工程作用，優化實施應急水量調度，合理補充洪澤湖水量，科學調配駱馬湖、南四湖蓄水，滿足了地方抗旱用水需求，保障了糧食生產和城鄉用水安全，為實現全國糧食產量“八連增”作出了重大貢獻。

為防御汛期可能發生的較大洪水，扎實做好汛前各項準備，精心組織汛前檢查，認真督促各項防汛責任落實，確保防汛工作早準備、早部署、早落實。汛期，淮河流域部分支流出現超警戒水位洪水，淮委密切關注水情變化，科學調度防洪工程，有效控制湖泊、河道水位上漲。主汛期后，統籌兼顧汛末蓄水，流域各主要水庫、湖泊及時攔蓄，湖庫蓄水量比2010年同期增加30億立方米，較好地實現了洪水資源的有效利用。

不斷夯實防汛抗旱基礎工作，編制完成加強流域機構防辦能力建設的意見，進一步完善防汛值班信息管理系統，嚴格落實防汛值守各項制度。修訂完成淮河防總防汛抗旱應急預案、淮委防汛應急預案，積極組織開展防汛應急指揮搶險演練。持續強化水文測報和通信保障，防汛抗旱能力得到進一步增強。

（四）重點工程建設穩步實施

燕山水庫、韓中駱省界及江蘇、江風口分洪閘擴建、分沂入沭擴大等8項工程通過竣工驗收。白蓮崖水庫工程全面完成，韓中駱、沂沭邳治理、南四湖湖內等工程已基本完成，淮干補充、新沭河治理、南四湖湖西大堤等工程正加快實施。淮河流域重點平原洼地治理工程、入江水道整治工程全面開工建設，出山店水庫前期準備工程已正式啟動。水土保持重點工程建設扎實推進，流域內7縣13條小流域綜合治理工程通過竣工驗收。南水北調東中線工程建設取得新進展，東線省際工程中二級壩泵站主體工程基本完成，其他7項工程全部完成；中線陶岔渠首樞紐工程建設進展順利，累計完成投資達總投資的68%。

一批重點工程榮獲各類獎項，淮河入海水道近期工程、臨淮崗洪水控制工程榮獲“百年百項杰出土木工程”殊榮，沂河劉家道口節制閘工程入選“第十屆中國土木工程詹天佑獎”。迄今，已有3項工程榮獲中國建設工程魯班獎，3項工程榮獲中國土木工程詹天估獎，1項工程榮獲“新中國成立60周年百項經典暨精品工程”，2項工程榮獲“百年百項杰出土木工程”等國家級獎項。

（五）落實最嚴格水資源管理制度加快推進

結合淮河流域水資源條件和經濟社會發展實際，圍繞“四項制度”，堅決守住“三條紅線”，大力推進最嚴格水資源管理制度的落實。淮河流域落實最嚴格水資源管理制度實施方案印發實施，淮河流域國家水資源管理能力建設項目2012～2014年建設方案編制完成，2015年、2020年、2030年淮河區“三條紅線”指標分解完成，淮河、沂河、沭河三條主要河流水量分配工作已經啟動。流域水資源管理成效明顯，主要衡量指標總體呈逐年好轉態勢，2010年萬元工業增加值取用水量為48.9立方米，比上年下降21.8%；水功能區監測達標率為30.8%，比上年提高10.9%。嚴格實施建設項目水資源論證和取水許可，全年累計完成水資源論證報告書審查15項、取水許可申請審批6項。節水型社會建設大力推進，泰州市節水型社會建設試點中期評估已完成。

認真落實以水功能區管理為核心的水資源保護制度，完成淮河流域重要河流湖泊水功能區區劃核定工作，在全國率先開展水功能區全覆蓋監測工作，每月監測的重點水功能區數量由2010年的153個增加到納入全國重要河流湖泊的449個全部水功能區，為實現淮河流域納污紅線考核奠定了基礎。省界緩沖區水質水量監督管理不斷加強，及時依法通報水質監測情況。重要跨省河流省界斷面水質觀察員制度初步建立。持續強化流域內重點入河排污口監督管理，依法嚴格審批新建入河排污口設置，全流域入河排污總量和主要污染物COD、氨氮入河排放量得到有效控制，分別比上年減少0.5%、3%和16%。水污染聯防工作穩步推進，淮河流域及山東半島突發性重大水污染事件應急監測協作機制基本建立，全年淮河干流未發生水污染事件，干流主要控制斷面水質總體為Ⅲ～Ⅳ類。洪澤湖、駱馬湖生態監測有序開展，流域重要河湖健康評估工作取得階段成果。重要飲用水水源地監督管理不斷強化，有力保障了城鄉飲水安全。

（六）依法治水管水不斷加強

全面啟動“六五”普法，圍繞新《水土保持法》頒布實施，深入開展水法規宣傳教育。不斷強化水行政執法，涉河建設項目、水土保持等專項執法監督檢查持續開展，淮河流域首次水資源專項執法檢查全面完成，流域水事活動得到進一步規范，沿淮地區企業依法用水、合法退水意識明顯增強。淮河流域河道采砂專項整治行動取得初步成效，干流河道采砂秩序明顯改善，沂沭泗直管區首次實現汛期“零開采”的目標。穩步推進政務公開，依法開展河道管理范圍內建設項目、入河排污口設置等水行政許可審批工作，全年累計受理行政許可申請270項、辦結261項。

沂沭泗水系統一管理30年成效顯著，矯勇副部長高度評價統管30年取得的豐碩成果，對新時期沂沭泗水利工作寄予殷切期望。水利工程維修養護工作不斷加強，直管工程呈現新面貌、管理水平邁上新臺階，灌南河道管理局通過國家級水管單位驗收，實現了零的突破。

水土保持預防監督管理持續開展，完成流域內25個大型生產建設項目水土保持監督檢查、11個大型生產建設項目水土保持設施竣工驗收和8個水土保持監督管理能力建設縣（區）抽查復驗；完成淮河流域國家級重點防治區沂蒙山區沂沭河上游水土流失動態監測。繼續做好省際邊界水事糾紛預防和調處工作，組織開展省際水事矛盾糾紛排查化解活動，有力維護了邊界地區社會和諧穩定。高度重視安全生產工作，大力開展安全生產宣傳教育培訓和監督檢查，全年未發生重特大安全事故。第一次全國水利普查清查登記工作圓滿完成。

（七）水利科技與信息化建設成果豐碩

積極實施淮委科技創新方案，聯合山東省水利廳建立費縣水土保持經濟林建設標準化示范基地，行蓄洪區工程技術研究中心建設進一步加強。認真抓好科研項目頂層設計，積極開展科研立項組織申報工作，5個項目列入水利部公益性行業科研專項，1個項目列入水利部重點科技推廣計劃，1個項目列入水利部農業轉化資金計劃，全年共獲國撥研究經費1549萬元。淮河流域閘壩運行管理評估及優化調度對策研究、淮河中段治理與淮南采煤沉陷區綜合治理關系研究項目通過驗收。一批科研項目榮獲各類獎項，其中淮河中游河道特性與整治研究成果榮獲大禹水利科學技術二等獎，淮河流域水土保持生態修復機理和評價指標體系研究與示范項目已通過安徽省科技進步二等獎公示，8個項目榮獲淮委科學技術獎勵。由我委水保局主編的《入河排污口管理技術導則》作為水利部行業標準，已于2011年6月發布施行。

對外交流與技術合作深入推進，荷蘭基礎設施與環境部、臺灣農田水利會聯合會大陸參訪團相繼訪問淮委，中荷淮河流域項目合作協議正式簽署啟動實施。

信息化建設穩步推進，淮委政務內網安全保密改造完成，檔案管理系統正式啟用，流域水資源管理系統實施方案通過水利部驗收，水土保持監測網絡與信息系統、直屬重溝水文站建成投入運行，淮河流域水文自動測報系統聯網工程、淮河數據中心建設、淮委政務內網多園區聯網（一期）項目建設前期工作扎實開展。

（八）內部管理與改革取得新成績

制度建設不斷加強，按時完成有關制度的清理，制定出臺了淮委機關工作人員到基層學習鍛煉管理辦法、淮委計算機網絡安全保密管理制度等10余項制度。財政保障水平有較大提高，2011年全委事業財政撥款較上年增加3518萬元，增幅20%；維修養護總經費達1.55億元，比上年增加70%。預算執行管理不斷加強，2011年預算執行進度達99.7%，確保了預算執行序時、均衡、安全、有效。政府采購工作扎實推進，全委年采購總額約6000萬元。認真落實厲行節約各項要求，委機關“三項經費”支出得到嚴格控制，會議費管理進一步規范，資金安全和使用效益得到保障。

人事制度改革穩步推進，直屬事業單位“三定”改革基本完成，事業單位崗位設置管理、規范津補貼工作積極穩妥推進。基層管理單位建設不斷加強，根據工作需要，提高了劉家道口水利樞紐管理局和通信總站信陽、阜陽兩中心站的管理級別。

積極支持直屬企業做強做大，組織開展委屬企業績效評價和財務風險防范工作，進一步理順事業單位與所辦企業的關系。直屬4家企業發展勢頭良好，企業核心競爭力不斷增強。2011年，委直屬企業資產總額48206萬元，較上年增長9.8%；實現主營業務收入31955萬元，比上年增加16.1%；凈利潤1525萬元，比上年增加31.4%。委屬企業經營狀況總體良好，發展后勁進一步增強。

基礎設施建設和管理保障能力進一步加強，淮河科研基地建設進展順利，淮河流域水環境監測中心實驗室、中水淮河公司科研樓投入使用，淮河、沂沭泗水系重要斷面水質自動監測設施正抓緊建設，淮河科研基地配套設施、沂沭泗局檔案管理用房、七里墩和五河基層通信站遷建等項目已列入下一年度投資計劃安排，基層水管單位管護設施和工作條件持續改善。新聞宣傳工作富有成效，機關綜合政務工作有力有序。《淮河志（1991～2010年）》編纂初稿審查完成。援藏、援疆、援邊和扶貧工作持續進行。離退休干部職工管理服務工作卓有成效。信訪矛盾糾紛排查化解工作深入開展。工會、共青團作用進一步發揮。群眾性文體活動蓬勃開展。淮河農業生態科技示范園建設成效初顯，后勤服務保障能力進一步增強。

（九）黨的建設和精神文明建設扎實推進

深入學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，扎實開展學習型黨組織建設，持續開展創先爭優活動，“黨員示范崗”、“黨員示范窗口”創建取得初步成效，群眾測評滿意率為90%以上，全委黨的思想建設、組織建設和作風建設得到加強。隆重慶祝建黨90周年，組織表彰了一批先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者，成功舉辦征文暨朗誦比賽、“紅歌獻給黨”歌詠會等一系列豐富多彩的群眾性慶祝活動。召開了直屬機關第五次黨代會，選舉產生新一屆直屬機關黨委、紀委，進一步增強了黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，為治淮事業發展提供了強大的思想保證、組織保障和精神動力。

繼續推進干部人事制度改革，加強干部選拔任用和交流鍛煉，首次采用非定向選拔方式，面向全委公開競爭選拔了6名副處級領導干部。人才培養工作持續推進，組織開展淮委人才隊伍“十二五”規劃編制，啟動新一輪學術技術帶頭人選拔培養工作。專業技術人才隊伍建設和技能人才培養取得顯著成效，1人入選水利部5151人才工程部級人選。截至2011年底，全委共有4人榮獲省部級人才稱號，2人榮獲“全國水利技能大獎”，13人榮獲“全國水利技術能手”稱號。教育培訓工作持續開展，職工隊伍整體素質明顯提高。

黨風廉政建設責任制有效落實，懲防體系建設扎實推進，反腐倡廉宣傳教育深入開展，水利工程建設領域突出問題、“小金庫”、公務用車等專項治理及清理和規范慶典、研討會、論壇工作取得成效，治淮工程執法監察工作持續開展，審計監督力度不斷加強，有力保障了治淮工程“四個安全”。

精神文明創建取得新成果，淮委（機關）榮獲第三批全國文明單位，淮委第四次蟬聯安徽省文明單位。直屬單位文明創建成績喜人，中水淮河公司榮獲安徽省第九屆文明單位，一批直屬單位、基層單位榮獲各類表彰。

2011年，全委廣大干部職工弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，圍繞中心，服務大局，凝心聚力，開拓創新，在各條戰線、各自崗位上建功立業，做出了艱苦努力，付出了辛勤汗水，取得了豐碩成果。據統計，全委有1人榮獲“全國綠化先進工作者”稱號，5人榮獲水利部表彰，4人榮獲廳局級表彰，有70人榮獲淮委各類獎勵。

一年來的工作成績來之不易。這是水利部高度重視、堅強領導的結果，是委黨組總攬全局、狠抓落實的結果，是有關各方鼎力支持、合力推進的結果，是全委廣大干部職工團結拼搏、勤勉履職的結果。借此機會，我代表委黨組，向全委廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候！

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們工作中還面臨一些問題和挑戰：進一步治理淮河亟需加快實施，最嚴格水資源管理制度亟待加快落實，水利科技創新能力仍需進一步提高，經濟工作有待進一步加強等。我們要高度重視，切實采取有效措施，認真加以解決。

二、大力推進新一輪淮河治理

當前和今后一個時期，是我國加快水利改革發展的重大戰略機遇期，也是全面推進淮河進一步治理的關鍵時期。我們要抓住用好水利改革發展戰略機遇，立足當前、著眼長遠，大力推進新一輪淮河治理，奮力實現治淮事業新發展。

（一）深化認識，把思想統一到加快進一步治淮工作部署上來

黨中央、國務院高度重視水利工作，2011年出臺中央1號文件、召開高規格中央水利工作會議，對加快水利改革發展作出全面部署，動員全黨全社會掀起大興水利熱潮。在中央1號文件中，進一步治理淮河位列全國大江大河治理的首位。國務院辦公廳批轉的國家發展改革委、水利部《關于切實做好進一步治理淮河工作的指導意見》，明確提出今后一個時期淮河治理的主要任務和要求。最近，國務院出臺了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，明確提出了“三條紅線”控制指標及分階段目標，對實行最嚴格水資源管理制度作出全面部署。中央對水利的重視程度前所未有，國家對水利的政策支持前所未有，水利建設的投入強度前所未有，全社會治水興水的熱潮前所未有，治淮事業發展迎來了千載難逢的歷史機遇，沿淮各地治水興水春潮澎湃，水利改革發展形勢喜人。

進一步治淮主要任務共分7大類38個單項，涉及淮河行蓄洪區調整和建設、淮河行蓄洪區及淮河干流灘區居民遷建、重點平原洼地治理、堤防達標建設和河道治理、上游防洪水庫、保障城鄉飲水安全、流域管理能力建設等，初步估算投資960億元，計劃到2020年基本完成。在看到有利形勢的同時，我們要充分認識新一輪治淮工作的新特點和新要求：進一步治淮投資需求大，與治淮19項骨干工程相比，投資規模翻番，需要國家和地方加大投入，特別是地方配套投資比例加大，確保地方配套投資及時、足額到位存在較大困難。進一步治淮面上工程多，淮河行蓄洪區及淮河干流灘區居民遷建、重點平原洼地治理、支流治理等面上工程投資約占總投資的40%，這些工程主要由地方政府負責實施，工程建設質量、進度監管力度亟待加強。進一步治淮涉及的環境、土地、移民安置等因素多，政策性強，社會敏感度高，成為制約項目進度的關鍵難題。進一步治淮民生水利建設的份量重，任務艱巨，僅淮河行蓄洪區及淮河干流灘區居民遷建人數達55萬之多，涉及千家萬戶，要實現“搬得出、穩得住、能發展”的目標，實施難度很大。

大力推進淮河進一步治理，是深入貫徹中央水利工作新要求的具體體現，是著力保障流域經濟社會發展實現新跨越的堅強支撐，是積極順應沿淮人民群眾過上美好生活新期待的切實舉措，功在當代，利在千秋。我們必須充分認清肩負加快水利改革發展的重大使命，自覺擔當起加快進一步治淮的歷史重任，準確把握中央對水利工作的總體要求和方針政策，準確把握進一步治淮的目標任務和新特點、新要求，統一思想認識，堅定發展信心，創新工作思路，努力破解難題，扎實做好各項工作，確保中央的決策部署得到全面貫徹落實，確保進一步治淮各項安排早日付諸實施。

（二）細化措施，把行動統一到加快進一步治淮工作落實上來

加快進一步治淮，要辦的事情很多，必須做好頂層設計、統籌規劃布局，突出工作重點，有力有序推進。我們要按照進一步治淮工作指導意見的部署，細化工作措施，逐項抓好落實。

第一，在加快進一步治淮工作上有新舉措。以推進重大項目審批立項為重點，完善工作機制，強化組織協調，著力解決影響前期工作的省際矛盾問題、重大技術問題、土地、移民、水保、環保審批前置性程序問題、立項審批進度問題等，確保前期工作滿足工程建設需要。以實施重點骨干工程建設為重點，及早組建項目法人，及時落實建設資金，組織做好招標投標，按時完成征地拆遷，為項目早日實施創造良好條件。以落實地方配套投資為重點，督促地方政府建立水利投入穩定增長機制，積極拓寬投融資渠道，確保地方配套投資及時、足額到位，保證工程建設投資需求。以履行流域機構管理職能為重點，充分發揮綜合協調、技術指導、行政執法和監督檢查作用，積極推動民生水利和面上中小型水利工程建設。

第二，在落實最嚴格水資源管理制度上有新突破。加快落實淮河流域水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調。加快實施流域主要河流水量分配方案，建立覆蓋流域和省市縣三級行政區域取用水總量控制指標體系，嚴格水資源論證和取水許可制度，堅持節水優先、以水定需、量水而行。加快實施流域用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理，大力推進節水型社會建設，確保水資源得到有效、永續利用。加快推進水功能區限制納污工作，從嚴核定水域納污容量，組織開展重要河湖水功能區納污能力復核，健全水功能區評價指標體系，繼續強化入河排污口管理，制定分階段限制排污總量控制方案，積極推進水功能區水質達標率考核。

第三，在完善“四大體系”建設上有新進展。圍繞基本建成防洪抗旱減災體系，集中力量加強流域骨干工程、中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治、抗旱水源建設和城市防洪排澇建設等，全面增強流域防災減災能力。圍繞基本建成水資源合理配置和高效利用體系，重點加強水資源調蓄和配置工程建設，加快形成“四縱一橫多點”的水資源戰略配置格局，加強水利工程綜合利用的研究論證，合理利用雨洪資源，使城鄉飲水安全和經濟社會發展合理用水需求得到可靠保障。圍繞基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，積極推動重點水源地工程、河湖水系連通工程建設，扎實推進水土保持和水生態保護，實現河暢其流、水復其清。圍繞基本建成有利于水利科學發展的體制機制和制度體系，加快落實最嚴格水資源管理制度，不斷深化工程建設和管理體制改革，加強自身能力建設，著力健全基層水利服務體系，推進治淮事業更好發展。

第四，在推進科學治水、依法管水上有新成效。健全治淮科技創新體系，強化基礎條件平臺建設，加強洪澇關系、水資源配置與開發、行蓄洪區管理和發展、水生態環境安全等重大問題研究，加快治淮科技成果轉化，提升科技對治淮的貢獻率。進一步完善相關配套政策法規和制度，逐步建立起適合淮河流域實際的水法規體系。持續加強水政監察能力建設，不斷強化水行政執法監管。堅持依法行政，堅持以科學論證為基礎，扎實做好各類行政許可工作。完善預防為主、預防和調處相結合的水事糾紛調處機制，進一步提升水利社會管理能力，維護和諧有序的水事秩序。

第五，在加強能力建設上有新成果。不斷提升機關依法行政、綜合協調能力，著力加強直屬事業單位技術支撐、技術服務能力，逐步增強企業核心競爭力和自我發展能力。當前，要抓緊建設淮河科研基地、流域科技創新中心和流域水資源管理保護系統，推進淮河水文應急機動能力建設等項目盡早立項實施，逐步提升淮委科研能力和水資源監測監督能力。持續加強基層管理能力建設，進一步改善基層辦公生活條件。加強干部人才隊伍建設，突出抓好高層次、高技能和基層水利人才隊伍建設，大力實施121人才工程和基層隊伍素質提升工程。進一步重視和加強企業發展能力建設，支持、鼓勵企業進一步拓展市場，不斷提升綜合競爭實力。統籌推進黨的建設和精神文明建設，不斷提升服務治淮事業發展的能力和水平。

（三）強化保障，把力量統一到加快進一步治淮工作要求上來

中央加快水利改革發展的大政方針已定，進一步治理淮河的目標任務也已明確，關鍵是要凝聚力量、真抓實干，真正把各項決策部署落到實處。

一要加強組織領導。各部門、單位要各司其職、各負其責，在工作部署上動真格，在落實任務上下大力，一把手要親自抓，班子成員要合力抓。要建立分級負責的工作責任制，健全目標管理考核機制，把目標任務分解到部門、落實到崗位、量化到個人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，確保責任到位、措施到位、投入到位。

二要加強協調配合。加快進一步治淮，必須凝聚各方力量，形成團結治水興水合力。要主動加強與地方政府和各級發展改革、財政、水利、國土、環保等有關部門的溝通、協調和配合，積極爭取各方支持。各部門、單位要牢固樹立一盤棋思想，密切配合、通力協作，形成合力、共同推進，確保進一步治淮各項任務落到實處。

三要加強監督檢查。要充分發揮相關部門的監督作用，抓住關鍵環節，明確檢查重點，著力抓好領導責任落實、目標任務分解、前期工作進度、建設任務推進、資金使用管理等情況的監督檢查，做到各項工作有布置、有檢查，確保目標不降低、任務不打折，確保工程安全、資金安全、生產安全和干部安全。

四要加強輿論宣傳。進一步治淮任務重、要求高、難度大，需要營造良好社會氛圍，需要凝聚全社會治水興水的強大合力。要精心組織策劃重點宣傳活動，加大宣傳力度，提升宣傳效果，積極引導黨政領導重視治淮、水利職工投身治淮、社會各界支持治淮，努力形成有利于治淮發展的更好環境，共同把進一步治淮事業不斷推向前進。

三、2012年主要工作

2012年是黨的十八大召開之年，也是加快水利改革發展、全力推進新一輪治淮的重要之年。深入貫徹落實中央水利工作決策部署，按照進一步治淮工作指導意見的要求，做好2012年各項工作，具有十分重要的意義。

今年要重點抓好以下八個方面工作：

（一）全面加快進一步治淮工作

抓緊抓好蚌埠～浮山段行蓄洪區調整、南四湖二級壩、新汴河治理等可研已評估項目立項審批工作。配合做好正陽關～峽山口段行洪區調整、出山店水庫、前坪水庫、安徽西淝河應急排澇、江蘇里下河川東港、淮干一般堤防加固等前期工作成果已上報項目的審查、評估工作。抓緊完成入海水道二期和其他行蓄洪區調整可研編制，盡快上報水利部。統籌安排好居民遷建年度實施方案、洼地治理、重要支流治理等項目前期工作。按照水利部要求，繼續做好中小河流治理、大型灌區更新改造、病險水庫和水閘加固等民生水利項目前期工作審查。

盡快完成引江濟淮工程規劃編制，配合做好淮河流域綜合規劃報批工作，重點做好淮河流域水中長期供求規劃、淮河流域水資源保護規劃和主要河湖水量分配方案編制工作。繼續做好淮河流域水土保持規劃、河口海岸灘涂開發治理與管理規劃、蘇魯邊界繡針河綜合整治規劃等一批重要規劃編制工作。

大力實施進一步治淮工程，加快淮河流域重點平原洼地治理、入江水道整治工程建設進度，積極推動行蓄洪區調整、洪澤湖大堤加固、分淮入沂整治等一批重點工程盡快開工。

統籌推進其他重點工程建設。完成白蓮崖水庫、南四湖湖內、沂沭邳、韓中駱等工程竣工驗收。全面完成南四湖湖西大堤、新沭河、淮干補充工程建設。繼續推進南水北調工程建設，全面完成東線二級壩泵站，積極做好已完工程竣工驗收準備；加快中線一期陶岔渠首樞紐工程建設進度，全面完成大壩混凝土澆筑和閘門安裝。

（二）毫不松懈地抓好防汛抗旱減災工作

全面落實防汛抗旱行政首長負責制，認真做好組織、工程、預案、隊伍和物資等各項保障工作，隨時應對可能發生的洪澇干旱災害，最大程度減輕水旱災害損失。及時調整淮河防總機構組成人員，審查批復相關洪水調度運用方案。做好雨情水情信息服務及預報預警，切實強化山洪災害和臺風災害防御工作，積極推進山洪災害防治縣級非工程措施建設，確保大中型水庫、重要堤防、在建工程安全度汛。高度重視并著力抓好抗旱工作，強化抗旱水源管理和水量統一調配，搞好洪水資源利用、防污聯合調度，全力保障城鄉供水安全。進一步加強防汛抗旱基礎工作，不斷提升防汛抗旱能力和水平。

（三）加快落實最嚴格水資源管理制度

按照水利部部署，認真組織貫徹國務院《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》。加快落實淮河流域落實最嚴格水資源管理制度實施方案，完成淮河、沂河、沭河水量分配方案編制，啟動淮河流域第二批河流水量分配工作。推進流域節水型社會建設，組織開展平頂山、東營廣饒兩個第四批全國節水型社會試點城市中期評估，嚴格限制水資源不足地區建設高耗水項目。推進規劃水資源論證試點，開展建設項目水資源論證后評估工作。強化取水許可監督管理，開展取水許可專項執法檢查，依法受理和審批取水許可申請。落實《全國重要江河湖泊水功能區劃》，確定2015年、2020年水功能區納污物入河控制量，完善重要河湖水功能區達標率控制指標分解，完成省界緩沖區確界立碑建設。不斷加強入河排污口監督管理，完成淮河流域入河排污口布設規劃編制，依法開展入河排污口設置審批，狠抓入河排污口設置驗收，推進入河排污口規范化整治試點。繼續加強水質監測，依法及時發布預警預報信息。持續強化飲用水源地監督管理，著力保障城鄉飲水安全。繼續做好淮河水污染聯防工作，不斷提升突發性水污染事故應急處置能力。

（四）著力推進依法治水管水

圍繞“六五”普法工作，廣泛開展水法制宣傳教育。完善流域配套政策法規體系建設，繼續組織開展流域立法前期調研工作。進一步加強水政監察基礎設施和隊伍規范化建設，不斷提高水政執法能力。鞏固河道采砂專項治理成果，繼續加大淮干和重要支流及沂沭泗直管區采砂監管力度，組織開展沂沭泗直管區采砂監控建設試點。加強涉河建設項目管理，嚴厲查處違法侵占、圍墾河湖行為。繼續加大水土保持監督檢查執法力度，促進生產建設項目“三同時”制度落實。繼續開展淮河流域國家級水土流失重點治理區水土流失動態監測。進一步加強直管水利工程管理，積極創建國家級水管單位和水利風景區。按期高質量完成第一次全國水利普查工作，為進一步治淮提供基礎支撐。繼續加強水利安全生產工作，有效防范和應對各類安全事故。進一步完善省際邊界水事糾紛預防和調處工作機制，組織開展建設平安邊界、和諧邊界工作。全面實施政府信息公開，進一步做好行政許可審批，不斷提升水利社會管理和公共服務水平。

（五）不斷加強科技管理與信息化建設

組織實施淮河流域“十二五”水利科技發展規劃，大力推進淮河流域科技創新中心建設，進一步發揮淮委行蓄洪區綜合治理工程技術研究中心作用。進一步加強在研項目監督管理，全面完成淮河流域防災減災支撐技術研究及應用、RI型貫入式堤防現場勘測成套設備引進與應用等4個項目研究。精心組織科研立項，積極做好成果管理、轉化與推廣工作。深入推進國際合作與交流，組織實施中荷淮河流域合作項目淮河流域洪水概率預報方法研究、淮河流域行蓄洪區與荷蘭洪泛區管理策略對比研究。承辦好第16屆海峽兩岸水利科技交流研討會。繼續加強信息化建設，全面完成淮河水系和沂沭泗水系省界及重要斷面水質自動監測站建設，進一步完善重大水污染事件預警預報系統，推進國家防汛抗旱指揮系統（二期）、淮河數據中心建設、淮委政務內網多園區聯網（一期）項目實施等。

（六）扎實做好經濟工作

直屬企事業單位要把握當前加快水利改革發展和進一步治淮的重大戰略機遇，抓住和用好國家鼓勵、支持水利事業發展的政策措施，科學謀劃長遠發展，研究制訂發展規劃，著力提升綜合實力，不斷增強自身發展能力和后勁。優化直屬企業管理方式，完善績效考核，強化監督指導。繼續加強對直屬企業發展的扶持，重點抓好人才、項目、資金支持，促進直屬企業形成具有自身特質的核心競爭實力，逐步提升企業市場占有份額。積極穩妥推進企業各項改革工作，研究淮河水總、開發中心改制工作，開展委屬企業集團組建可行性研究。積極采取各種融資方式，幫助解決企業發展難題，持續推進企業做大做強。

（七）進一步強化內部管理和改革工作

繼續推進部門預算改革，不斷加強預算執行管理和政府采購工作。嚴格控制“三項”經費支出，確保年度目標按期實現。加強治淮資金和資產管理，不斷提高資金、資產使用效益。繼續加強干部隊伍建設，進一步加大干部交流力度，選拔一批優秀年輕干部到基層或地方掛職鍛煉，努力形成有利于優秀年輕干部脫穎而出的機制和環境。繼續實施121人才工程，組織開展新一輪學術技術帶頭人培養工作，持續加強高層次人才、專業技術人才和高素質技能人才隊伍建設。啟動實施基層隊伍素質提升工程，進一步加強基層水利隊伍建設。不斷加強干部職工教育培訓，確保教育培訓真正取得實效。按照水利部統一部署，穩步推進事業單位分類改革，完成事業單位崗位設置管理，不斷完善事業單位收入分配制度。繼續加強治淮宣傳和檔案工作，編纂完成《淮河志（1991～2010年）》。扎實開展援藏、援疆、援邊和扶貧，繼續抓好信訪維穩，進一步做好離退休職工管理和后勤保障服務等工作。

（八）全面加強新形勢下黨建和精神文明建設工作

深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，深入推進學習型黨組織建設和創先爭優活動，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，永保黨的純潔性，進一步提升全委黨建工作水平。全面落實黨風廉政建設責任制，緊緊圍繞教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等工作，扎實推進反腐倡廉制度建設，進一步強化制度執行情況監督檢查，組織開展重點領域廉政風險防控機制研究，健全和完善懲治和預防腐敗體系。堅持開展治淮工程執法監察，加強審計監督，確保“四個安全”。認真落實《水文化建設規劃綱要》，進一步加強全委文化建設，豐富發展治淮事業內涵，凝聚起促進治淮事業發展的強大合力。繼續深入開展精神文明創建活動。進一步抓好工會、共青團等工作。

同志們！展望未來，治淮事業前程似錦。我們的使命崇高而神圣，我們的責任重大而光榮。讓我們在加快水利改革發展的偉大征程中，搶抓歷史機遇，堅定必勝信心，勇敢面對挑戰，扎實做好各項工作，努力創造無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的新業績，奮力把進一步治淮事業推向前進，迎接黨的十八大勝利召開