海南和廣西秋冬季蔬菜生產現狀及發展建議

張真和 肖日新 趙建陽 肖長惜

（農業部蔬菜專家指導組）

海南、廣西充分利用天然溫室氣候資源，大力發展冬季喜溫蔬菜產業，目前在均衡我國冬春淡季蔬菜市場供應方面顯示了突出的戰略地位。農業部蔬菜專家指導組南方調研指導組根據調研情況，概述了兩地秋冬季蔬菜生產情況，介紹了兩地發展秋冬季蔬菜產業的主要經驗，評估了兩地發展秋冬季蔬菜產業的優勢、潛力，并指出制約發展的主要問題和應對建議。

按照農業部種植業管理司《關于組織專家開展蔬菜生產技術指導的函》的要求，農業部蔬菜專家指導組南方調研指導組，于2011年12月13～19日赴廣西、海南兩省區對秋冬種蔬菜生產技術進行調研指導。專家組先后到廣西田陽、北流和海南海口、瓊海、陵水、三亞等市縣，通過實地考察南菜北運基地、產地批發市場、示范園區和生產企業，與省市縣各級生產主管部門的領導和技術干部座談交流，在田間地頭與菜農、鄉鎮村組干部以及貿工農一體化的企業管理者和技術人員進行現場咨詢交流，全面深入地了解了兩省區秋冬種蔬菜生產情況、技術水平、蔬菜作物田間長勢，為當地更好地發展蔬菜產業提出有針對性的意見、建議和技術措施。

1 秋冬季蔬菜生產情況

2010～2011年度，海南秋冬季瓜菜面積17.6萬hm2（264.0萬畝），產量 408.0萬 t，其中289.8 萬 t銷往島外，產值134.6億元。2011～2012年度，全省計劃秋冬種瓜菜面積20.0萬hm2（300.0萬畝），產量450.0萬t，其中335.0萬t銷往島外。截至2011年12月5日，海南省秋冬季瓜菜面積10.1萬hm2（152.0萬畝），同比增加3 400.0 hm2（5.1萬畝），完成計劃種植面積的50.7%，其中利用水稻田種植瓜菜面積6.0萬hm2（90.5萬畝），完成計劃種植面積的41.3%，利用旱坡地種植4.1萬hm2（61.5萬畝），完成計劃種植面積的40.5%。

2010～2011年度，廣西秋冬季（當地稱秋冬種，下同）蔬菜面積100.7萬hm2（1 511.0萬畝），其中利用水稻田種植面積約為58.0萬hm2（870.0萬畝），占總面積的57.6%，產量2 129.0萬t，其中銷往自治區以外950.0萬t，產值160.0億元。馬鈴薯秋冬季面積6.8萬 hm2（102.0萬畝），產量 153.0萬 t，其中銷往自治區以外128.0萬t，產值15.8億元。食用菌產量82.2萬t，其中銷往自治區以外63.5萬t，產值51.5億元。2011～2012年度，全區計劃秋冬季蔬菜面積110.7萬 hm2（1 660.0萬畝），產量 2 230萬 t，種植馬鈴薯面積10.3萬hm2（155.0萬畝）。截至2011年12月上旬，已完成秋冬季蔬菜面積76.3萬hm2（1 144.0萬畝）、馬鈴薯面積8.0萬hm2（120.0萬畝）。

海南省2011年10月的強降雨對秋種瓜菜影響很大，但各級農業部門按照省政府災后恢復生產的工作部署，經過全力組織動員廣大干部群眾搶排積水、搶備種肥、搶育菜苗，加強災后自救技術服務，災害損失減小到了最低限度。目前災后搶播、搶育苗移栽的瓜菜雖然生育期有所推遲，但生長狀況良好，若不出現嚴重氣象災害，冬季瓜菜產量和銷往島外的商品量仍將比上年度增加10.0%以上。

2011年入秋以來，氣候條件總體利于廣西蔬菜生產，秋冬季蔬菜計劃面積比上年擴大9.9%，若不出現嚴重氣象災害，預計產量和銷往自治區以外的商品量也將比上年增加10.0%以上。

2 發展冬季蔬菜產業的主要經驗

2.1 高度重視，科學規劃

多年來，海南省一直把冬季瓜菜生產作為優勢、高效、精品農業來抓，省委省政府領導高度重視，農業廳科學規劃、合理布局，財政廳、發改委加大扶持投入力度。近年來，為提高抗災能力和標準化生產水平，通過省政府引導性投資鼓勵，全省已創建冬季瓜菜標準化示范基地42個，發展溫室、大棚等保護栽培設施近1.3萬hm2（20.0萬畝）。省農業廳每年在組織農業部門深入各地開展產銷銜接調研的基礎上，下發秋冬種蔬菜產銷工作指導意見，幫助各級農業部門和廣大菜農分析產銷形勢，把握市場需求，明確產銷目標，調整種植結構，強化保障措施，確保科學發展。編制完成《海南省國家冬季瓜菜生產基地建設規劃綱要（2010-2015）》（送審稿），規劃期內將建設20.0萬hm2（300.0萬畝）高標準冬季瓜菜生產基地，年產量達到500.0萬t（其中85.0%銷往島外）。

廣西壯族自治區政府也把秋冬種蔬菜作為農業秋冬季開發的重中之重，2010年9月召開全區千萬畝秋冬種暨秋冬蔬菜生產現場會，2011年10月召開全區千萬畝秋冬種暨秋冬蔬菜生產推進大會，自治區政府與各市縣政府簽訂責任狀。農業廳下發了“關于推進2011年全區秋冬季農業開發的意見”，完成《廣西蔬菜產業優先發展規劃大綱（2010-2015）》，提出打造500億元蔬菜產業的發展目標。

2.2 區域化布局，專業化生產

經過多年產業結構優化調整，海南、廣西的秋冬種蔬菜生產基本形成了區域化布局、專業化生產、產業化經營的格局。海南省已經形成以文昌、瓊海為主的東部辣椒產業帶，以三亞、樂東、陵水為主的南部豇豆、甜瓜產業帶，以儋州、臨高為主的西部南瓜產業帶，以屯昌為主的中部苦瓜產業帶，以海口、定安為主的北部常年瓜菜產業帶等。廣西基本形成了秋冬菜、夏秋反季節菜、中心城市城郊蔬菜、丘陵山區和高山特色無公害蔬菜、創匯蔬菜、食用菌等六大商品菜生產優勢區。并涌現出一批名優蔬菜生產基地縣，如田陽縣，秋冬種蔬菜面積2.4萬hm2（36.0萬畝），其中番茄種植面積占70.0%以上，而櫻桃番茄種植面積又占番茄種植面積的70.0%以上，區域化布局、專業化生產的特點非常突出。

2.3 強化責任，落實措施，確保質量安全

海南和廣西政府部門十分重視質量安全監管，確保蔬菜質量安全。省區政府與市縣政府簽訂農產品質量安全監管責任狀，并通過召開農產品質量安全監管會議，完善有關規章制度，成立檢查檢測站，不斷強化質量安全監管工作，做到產前加強農資市場監管，嚴禁銷售高毒高殘留農藥，同時強化對農民的職業道德和安全用藥技能培訓；產中推廣應用無公害生產規程和綠色防控技術；產后強化瓜菜產品質量檢測，積極推行產地準出制度。海南省政府先后出臺《瓜菜質量責任追究辦法（試行）》、《加強農產品質量安全監管工作若干意見》等文件，省農業廳每年下發針對性強的冬季瓜菜質量安全監管工作指導意見。廣西建立區、市、縣、鄉四級質量安全檢測體系，并在全區建立了728個流動檢測站，常年開展流動快速檢測服務。此外，海南、廣西的秋冬種蔬菜大都實行“稻—稻—菜”或“稻—菜—菜”水旱輪作制，能有效切斷蔬菜病蟲害的傳播途徑，有利于減輕蔬菜病蟲害、減少用藥、節約生產成本和提高質量安全水平。

2.4 加大促銷力度，降低流通成本

為了促進冬季產銷銜接、運銷順暢，海南、廣西政府部門不斷出臺各項措施加大促銷力度，努力降低流通成本，確保蔬菜產業健康發展。1988年以來，海南省每年舉辦一屆“中國（海南）國際熱帶農產品冬季交易會”，會議規格不斷提升，規模逐年擴大，交易量逐年攀升，已成為國內知名的會展品牌。2011年“冬交會”簽訂瓜果菜訂單574.3萬t，金額254.4億元，其中合同訂單432.0萬t，金額194.4億元。為加強產銷信息服務，已經擴大和完善了13個國內銷地市場農產品流通辦事處，建立產地農產品可視信息系統宣傳冬季瓜菜，使海南冬季瓜菜的知名度得到顯著提升。此外，還組織省內龍頭企業到全國重點城市舉辦或參加大型農產品展銷會、推介會，僅2009年舉辦系列促銷活動31次，其中國內大型促銷活動13次。廣西同樣注重完善流通促銷政策，加強批發市場基礎設施建設和市場管理，規范市場行為，壯大流通隊伍，探索現代營銷方式，積極發展網上銷售、契約銷售和訂單農業。南寧市政府決定將收費公路、渡口、橋梁、隧道全部納入鮮活農產品綠色通道范圍，對合法裝運和超載超限5%以內的鮮活農產品車輛免收通行費；進一步降低農產品流通成本和集市貿易設施租賃費及超市進場費；在全市124個農貿市場設立農產品自產自銷區，并給予攤租、市場保潔費優惠；制定了《南寧市蔬菜供應突發事件應急預案》，市財政每年預算安排蔬菜應急采購運轉專項資金300萬元。

2.5 狠抓優質高產技術推廣，提高瓜菜種植水平

“十一五”期間，海南省大面積推廣優良品種，著力展示示范地膜覆蓋、節水灌溉、集約化育苗、嫁接換根、太陽能殺蟲燈、粘蟲色板、防蟲網、遮陽網以及測土配方施肥等瓜菜優質高產栽培技術，累計推廣面積達12.0萬hm2（180.0萬畝）；積極創新發展南亞熱帶、熱帶設施園藝，2010年底全省大中小棚瓜菜栽培面積達1.2萬hm2（18.0萬畝），2011年預計超過1.3萬hm2（20.0萬畝），提高了瓜菜種植水平和抗災能力，拓寬了瓜菜產業發展空間。特別是開發了以覆膜下滴灌為核心的自然砂培技術模式，為利用沙礫類型的非耕地發展瓜菜生產提供了成功經驗。廣西也積極示范推廣優良品種、地膜覆蓋、殺蟲燈、“三誘”、“三避”等優質高產技術。

3 發展冬季蔬菜產業的優勢、潛力和戰略地位

3.1 氣候條件優越，發展冬季蔬菜優勢突出

海南省屬于南亞熱帶和熱帶濕潤季風氣候，年平均氣溫23～26℃，年平均降雨量約1 700 mm，冬春氣候溫暖，最冷的1月平均氣溫達18℃。廣西屬于南亞熱帶濕潤季風氣候，全區年均氣溫17～23℃，無霜期達248天以上，桂南及沿海諸市，左江、右江河谷等地有35個市、縣無霜期長達360天以上，基本無冬季。

海南和廣西的大部分地區冬季光、熱優勢十分明顯，且無臺風、暴雨、低溫等災害性天氣襲擾，具備茄果類、豆類和瓜類等喜溫蔬菜冬春露地生產的優越條件，是我國得天獨厚的冬春果菜生產優勢區域。

3.2 耕作制度科學，糧菜協調發展潛力大

海南、廣西的秋冬種蔬菜生產一般實行大規模“稻—稻—菜”或“稻—菜—菜”的水旱輪作耕作制度，這種耕作制度的好處有三，一是利于充分利用氣候資源，在多雨和臺風多發季節發展水稻生產，既能與水稻生產對光熱水條件要求高的特點相適應，又能最大限度地減輕臺風對農業生產的危害。二是利于實現糧菜協調發展，糧食和蔬菜都是日常生活中必不可少的食用農產品，需求量大，日日餐餐少不了，都必須基本立足保障國內供給，但種菜的比較效益高，實行稻菜輪作，農民愿意且有能力加大投入，培肥地力，從而提高糧食單產和農業綜合生產能力，實現糧菜協調發展。三是利于提高農產品質量安全水平，“水旱輪作”切斷了病蟲害傳播鏈，對病蟲害具有顯著的生態防控作用，能有效減輕病蟲害，顯著減少用藥，從而降低農產品質量安全風險，是極具推廣價值的南方水稻產區糧菜協調發展耕作制度。

海南適宜發展水旱輪作的秋冬種瓜菜面積為14.67萬hm2（220.0萬畝），目前已開發約14.60萬hm2（219.0萬畝），雖然面積的開發潛力不大，但是尚有20.0%～60.0%水旱輪作耕地的單產提升潛力有待挖掘。此外，還有可供開發的旱坡地72.0萬hm2（1 080.0萬畝），其中有水源保障的旱坡地33.3萬～40.0萬hm2（500.0萬～600.0萬畝）。膜下滴灌技術的應用推廣，為旱坡地瓜菜生產提供了較大的開發前景。廣西最適宜發展水旱輪作的秋冬種蔬菜面積為46.7萬hm2（700.0萬畝），目前實際開發26.7萬 hm2（400.0萬畝），尚有 20.0萬 hm2（300.0萬畝）待開發，并有50.0%～80.0%水旱輪作耕地的單產提升潛力有待挖掘。同樣有大量的旱坡地可用于發展冬季蔬菜生產。

3.3 均衡全國冬春市場供應的戰略地位突出

多年來海南、廣西充分利用天然溫室氣候資源，發揮生產成本低的優勢，大力發展冬季喜溫蔬菜產業，并與長江流域冬春喜冷涼蔬菜優勢區形成產品互補優勢。在全國交通運輸狀況日益改善和鮮活農產品綠色通道政策落實到位的大背景下，海南、廣西冬季蔬菜在均衡我國冬春淡季蔬菜市場，特別是保證“兩節”、“兩會”蔬菜供應方面的戰略地位突出，國家應高度重視，大力支持兩省區發展冬季蔬菜產業。

4 冬季蔬菜產業發展中的主要問題

4.1 抗旱排澇能力有待加強

本次調研反映出兩地冬季蔬菜生產缺水和排水不良并存的問題突出，已成為制約兩地冬季蔬菜生產穩定發展的瓶頸。冬季是海南、廣西一年中降水的低谷期，月均降雨量不足30.0 mm，不能滿足蔬菜生產需水，供水不足對蔬菜生產影響較大。同時，近年來氣候異常，晚秋仍有熱帶風暴侵襲，由于排水不良，低洼易澇區域的冬季蔬菜不得不推遲播種，而一些地勢低洼的水稻田常年積水排不出，冬季無法開發利用。筆者認為，年降水量高達1 700～1 900 mm的海南和廣西地區，出現冬季蔬菜生產缺水和排水不良并存的情況，反映出兩地冬季蔬菜生產存在較為突出的工程性缺水和內澇問題。

4.2 土壤退化殘膜污染亟待解決

兩地蔬菜基地的土壤退化現象較為嚴重，主要表現在土壤有機質含量偏低，相當一部分土壤已降至1.0%以下；土壤pH值降低，相當一部分土壤已降至4.0～5.0，土質沙化嚴重；另外，廢舊地膜回收利用率低，殘膜污染嚴重。由于土壤退化、殘膜污染，導致土地產出率下降。

4.3 蔬菜生產力水平有待提高

據《中國農業統計資料》顯示，2010年全國蔬菜和瓜類平均每667 m2產量為2.3 t。而同年海南瓜菜平均每667 m2產量為1.55 t、廣西為1.41 t，分別比全國平均水平低48.9%和63.2%。究其主要原因，一是從省區農業廳到蔬菜重點縣，專業技術力量都很薄弱，無論是蔬菜產業的行政管理人員還是公共技術服務人員都嚴重不足；二是生產者素質普遍較低，接受優質高產高效技術的能力低，技術到位率不高，導致生產技術水平差異大、產量懸殊，產量高的每667 m2產量可達5 000 kg，產量低的只有500 kg；三是面積和產量統計失真，特別是一些地方的秋冬種蔬菜面積水分可能較大。

4.4 質量安全監管工作有待進一步加強

廣西和海南十分重視蔬菜質量安全監管工作，采取了一系列過硬的強制措施，形成了質量安全監管高壓態勢，也收到可喜的成效。但由于村干部和廣大菜農對質量安全風險和危害認識不足，高效低毒農藥、生物農藥價格高且藥效較慢，高毒高殘留農藥流通隱蔽性大，質量全程追溯制度不健全，質量安全屬地化監管責任制落實不到位，尤其是生產組織化程度不高，基層農技推廣體系的生產過程監管和基于快速檢測的產地準出監管機制運行經費沒落實，導致關鍵監管環節缺失，質量安全風險依然存在。

5 發展海南和廣西秋冬季蔬菜生產的建議

5.1 盡快發布實施“十二五”蔬菜產業規劃

《海南省國家冬季瓜菜生產基地建設規劃綱要（2010-2015）》、《廣西蔬菜產業優先發展規劃大綱（2010-2015）》的編制業已完成，對“十二五”期間蔬菜產業發展的目標任務、區域布局、建設內容、保障措施都作了科學規劃，建議盡早發布實施。

5.2 進一步強化監管，防范質量安全風險

蔬菜質量監管是一項長期而艱巨的任務，建議海南、廣西進一步強化質量安全風險意識，因地制宜深入研究并查找質量安全監管漏洞和關鍵點，多策并舉，常抓不懈，著力加大投入，把屬地化質量安全監管責任制分解落實到人到事，把無公害蔬菜生產規范和田間檔案細化到具體作物產品、落實到農戶地塊生產者，切實強化生產過程監控，嚴格落實產地準出和產品質量可追溯制度。

5.3 綜合修復治理退化土壤及殘膜污染

綜合修復治理退化土壤及殘膜污染是功在當代、利在千秋的德政工程，建議海南、廣西有計劃地分步實施。退化土壤的修復應以農業措施為主，結合生態修復、物理修復和化學修復，使土壤肥力逐步恢復提高，從而不斷提高土地產出率。并堅持人工清除廢舊地膜，這是目前解決殘膜污染最現實有效的措施。同時，要積極探索采用可降解地膜和機械化清除回收廢舊地膜等措施，以遏制殘膜污染。

5.4 加大菜田排灌水利設施建設投入

水利工程是農業的命脈，更是蔬菜的命脈。建議中央會同地方各級財政加大對海南、廣西秋冬種蔬菜主產區水利工程建設的引導性投入力度，重點扶持渠道防滲、微型集雨窖、微灌等基礎設施建設，并對低洼易澇田進行深溝、圍堰、強排改造，大幅度提高秋冬種蔬菜抗災保收能力。

5.5 強化秋冬季蔬菜生產管理與公共技術服務

秋冬種蔬菜生產已成為海南、廣西種植業的三大支柱（海南、廣西以水稻、糖料、蔬菜生產為支柱產業）之一和務農農民現金收入的主要來源，建議兩省區全方位強化秋冬種蔬菜生產管理與公共技術服務。一是增設省級和重點縣農業部門的蔬菜行政管理和公共技術服務崗位并配備蔬菜專業人員；二是增加蔬菜公共技術服務專項經費預算；三是大力推廣普及節本增效、優質高產等技術，尤其要通過出臺財政補貼政策、設立重大技術開發推廣項目等措施，著力推廣農機農藝融合、優良品種、設施園藝、集約化育苗、土壤有機質提升、水肥一體化、同步營養肥、農藥減量增效、優質高產高效模式、標準化生產等先進實用技術。