陜西省發展低碳農業的路徑選擇

薛小榮，王靜

（西安財經學院，陜西 西安 710100）

1 陜西省農業發展分布現狀

長期以來，陜西省農業在堅持科學發展觀，建設和諧社會的大環境下，取得了顯著的成就，也為推進新型農業發展奠定了一定的基礎。但是人口、資源、環境矛盾依然很突出，越來越成為制約陜西低碳農業發展的主要問題。以下主要從陜西省所處的地理環境和當前低碳農業發展狀況兩個方面進行分析。

1.1 陜西省所處地理環境及農作物分布情況

從地理分布上看，陜西省總體特征南北高、中間低。北部是由深厚黃土層覆蓋的黃土高原；中部是西起寶雞東至潼關，東西綿延360 km的關中平原，號稱“八百里秦川”；南部為秦嶺山地，高山低谷連綿起伏。從氣候條件來看，陜西四季分明，冬季寒冷，夏季炎熱，春季升溫較快，秋季降溫迅速，干濕季節分明，秋末冬春少雨，夏季初春多雨，降雨量分配嚴重不均?？傮w而言水資源較為匱乏，人均和畝均水資源占有量均低于全國平均水平的五分之一，嚴重影響農作物的生長。根據這種氣候狀況，可以把陜西劃分為3個明顯的地理區域：陜北為水熱資源較差區，關中為光熱資源豐富區，陜南為水熱資源優勢區。從農作物分布狀況來看，陜北地區處于風沙化干草原地帶是農牧交錯區域，一年一熟，以秋糧為主，主要種植春小麥、糜谷、豆類、蕎麥、紅棗、蘋果等。關中平原氣候溫和、土壤肥沃，可以種植小麥、棉花。陜南地區屬于北亞熱帶，除種植水稻、小麥之外，還盛產茶葉、蠶繭、核桃、板栗、獼猴桃等。

1.2 勞動力水平結構與農業生產模式

根據陜西省第六次人口普查公報顯示，陜西省農村勞動力中文化程度在高中以上的約占15％，初中文化程度占70％左右。隨著大批青壯年外出務工，農村出現留守兒童、留守老人的現象非常嚴重，直接導致農村的勞動力結構發生偏老齡化、女性化等不協調的變化。老人、婦女成為當前農村中的主要勞動力，由于文化水平偏低，對新事物的接受和理解能力相對較差，甚至對新的理念產生抵觸情緒。鑒于上述因素，他們依然秉承著傳統的生產模式——散戶經營的方式，近年來農業科技得到一定的提高，研制出多種多樣的農藥、化肥等產品，因此農民基本上不使用天然肥料，而是過度使用化肥、農藥。同樣農業生產資料的生產流程依然是從資源到產品最后至廢品直接廢棄。因為基本上沒有防害抗災的措施，而是主要依賴天氣的變化取得投入與產出不成比例的收成，陜西農業依然是小農經濟。

2 陜西發展低碳農業面臨的主要障礙

低碳農業是致力于改善全球氣候、推廣節能減排技術、開發生物能源和可再生能源的新型農業，是打破資源、環境要素制約，降低土地、能源、環保成本的可持續發展農業，是追求高效、低能、低排、低污、碳匯的新生產方式的農業，也是生物多樣性農業，生態文明農業。發展低碳農業是提升農業國際競爭力的有效途徑。發展低碳農業是一種現代農業發展理念，是低碳經濟在農業發展中的實現形式，是農業發展歷史上的又一次革命。目前陜西發展低碳農業面臨著如下幾個方面的主要障礙。

2.1 生產模式不合理，循環經濟難以推廣

目前，陜西省農業生產單位基本是個體農戶，而且從事低碳農業生產的農戶與傳統生產方式的農戶相比更為分散、條件更加艱苦。另外一個阻礙低碳農業發展的關鍵問題是低碳農業生產在農村缺少普遍的組織與支持。低碳農業規模化生產的要求與陜西省農業的小規模生產、分散經營相沖突。由于散戶經營難以面對大市場，低碳農業推廣的基礎條件難以得到滿足，低碳農業的規模效應難以充分發揮。由于農業生產面臨單產不高、地力下降、水資源短缺、肥料利用率低、農業生物資源保護形勢嚴峻以及極端天氣災害等因素的制約。

雖然低碳農業是資源節約型、環境友好型農業，是應對氣候變化的一種理想途徑，但是在這種社會責任轉化為經濟利益之前，農民的本性還是“經濟人”，他們首先為生存而考慮，其次才是社會責任、生態發展。目前循環經濟的推廣過于注意循環，忽視了“經濟”性，而“經濟”性恰恰又是迅速開展大規模低碳農業的關鍵所在。對不完全具備經濟可行性的農業發展模式農民缺乏積極性是必然的，他們更不可能有效地實施為其提供的教條式的低碳農業發展方案。

2.2 農民文化素質偏低，科技創新不夠

陜西省經濟增長過于依賴第二產業。第三產業和服務業發展相對滯后，比重偏低，這就導致了農村勞動力就業結構不合理，造成生產要素資源在一定程度上的浪費。陜西省農業從業人員總體素質偏低主要表現在以下兩個方面：一是大部分農民受教育程度較低，接受農科教育和培訓的機會不多，他們從事農業生產大都是根據祖輩的耕作經驗。二是思想觀念落后，有的農村即使已經開展了相應的農業技術培訓班，但是他們很少積極主動地去參加學習交流，因此他們對新品種和新技術的理解和綜合運用能力較差，即使在指導員的指導下也難以完成。另外一個缺點是農業投入多、收效慢，對于大多數農民來講，由于經驗和知識有限，他們往往只能局限于眼前利益，認為低碳農業離自己還很遠，缺乏積極性，更有甚者持懷疑態度。

農業科技投入是現代農業發展的重要推動力之一，但是陜西省科技創新的開展尚不夠理想，主要表現在以下兩個方面：一是當前陜西省農業科技經費主要是靠政府的財政撥款和補貼。物價不斷升高，政府的科研經費卻沒有實質性的增加，經費的投入結構還存在不合理現象。二是由于農業技術推廣系統不完善，農業科技人員缺乏必要的研究經費，造成大量的科技人才流失。一些農林院校培育的科技人員很少到農村基層去服務，他們學習的農業管理技術和專業知識不能在低碳農業上得到很好的運用。目前雖然企業是推進技術進步與技術創新的主體，但是農業科學技術進步與技術創新很大程度上具有公共物品的性質，難以直接轉化為技術商品。沉睡在實驗室的低碳技術不僅浪費了寶貴的科研資源，而且對低碳農業的發展貢獻甚少。

2.3 農業土壤環境惡化，生產力逐年下降

新農村建設是發展低碳農業的重要組成部分，在新農村建設過程中，農村環境問題仍然比較嚴峻。很多地區由于長期經營單一品種，連作現象非常嚴重，土壤營養平衡遭到破壞，加上過度使用農藥、化肥，土壤內的大量鹽分隨水分蒸發向上運動，在土壤表層聚集，造成土壤板結、鹽漬化，導致植株營養不均衡而使產量下降。鄉村農產品加工企業污染較為嚴重，部分農機能耗高、廢棄排放多。由于農村勞動力的下降，他們為了省時省力直接焚燒農業秸稈，這樣就造成當地的大氣受到嚴重污染。雖然已經開始實行新農村建設，但是在對待畜禽糞便的處理上，目前還沒有合理的處理方式和固定處理廢棄物的場所，大部分依然是亂扔亂丟造成廢棄物難以處理。這些現象不僅不利于新農村的村容村貌整潔文明的維護建設，還嚴重影響了低碳農業的發展。

3 優化陜西低碳農業路徑選擇

陜西省依托西部大開發的政策優勢，立足實際，揚長避短，轉變發展觀念，發揮后發優勢，努力發展低碳經濟。如何選擇低碳農業發展路徑是陜西農業發展過程中首先要解決的問題。吸取西方國家低碳農業發展的先進經驗，積極探索更安全、可靠的農業發展方式，牢固樹立低碳農業的發展理念，陜西省必須要對低碳農業路徑進行優化。

3.1 因地制宜，發展休閑觀光旅游農業發展模式

陜西省文化底蘊豐厚，由于其地貌、環境、歷史文化的獨特性，不論是人文景觀還是自然景觀都存在豐富的旅游資源，這是其他省份所不具備的優勢。農業具有文化傳承功能，農村是農業文化傳承的重要載體，立足于陜西省獨特的文化資源優勢，發展休閑觀光旅游農業。充分挖掘農村的田園風光、自然生態景觀、人文歷史及民俗民風、農業特產等資源，邀請專業人員策劃設計，使其具有旅游功能。在發展節能、節水、循環農業的基礎上發展休閑旅游農業。這種路徑的選擇是實現陜西省旅游業與農業協調可持續發展的一種新型旅游及新型農業的有效形式。

按照“因地制宜、突出重點、優化區域布局”的原則，圍繞陜西省農業現有的特征和氣候特點建立特產基地和示范區，比如：周志西瓜區、臨潼石榴區和柿子區、陜北紅棗和板栗區等。不同的地區要相互交流與合作，開展周期性的農業交流貿易洽談會，避免信息不對稱或不流暢。這些示范區利用陜西傳統工藝的優勢可以附加發展一些手工藝品，比如：西安刺繡、秦兵馬俑復制品、麥桿畫、皮影等。這些附帶產業的發展可以與當地休閑觀光旅游農業的發展模式相得益彰，從而也提高當地民風、民俗、農產品的知名程度，有利于優良傳統更好地傳承下去，更有利于農民發展低碳農業，并提高他們的收入。

3.2 培養新型農民，合理利用能源

農民是發展低碳農業的主體，農村勞動力素質的高低直接決定低碳農業發展的狀況。由于目前農村的很多干部群眾對發展低碳農業的具體情況和什么是低碳農業知之甚少，所以非常有必要加強對農村勞動力的教育和培訓，這也是發展低碳農業必須進行的環節，一定要把基礎教育工作做好。首先，要轉變他們原有不科學的意識形態和勞作觀念，對農村居民進行低碳農業觀念的普及教育，提高農民的生態環保意識，認清傳統農業與新型低碳農業的區別并說明其中的利弊，讓低碳生活成為農民的共識，并逐漸轉變為自覺行動。其次，對他們進行專業技術和管理培訓，這需要政府免費為他們提供低碳技術培訓，制定相關的課程，系統學習相關知識，通過專業技術人員在培訓室或者田間地頭專業的講解和示范，手把手傳授給他們有用的管理知識和專業技術，對積極性比較高、通過科學技術取得良好效益的給予獎勵，激發農民技術創新的熱情。重點培養具有先進意識的農民，作為先進典型帶動其他農民，低碳農業只有具備一定的群眾基礎才能蓬勃發展起來。第三，改善小農經濟的面貌，統籌規劃，推進農村土地流轉，實現適度規模經營，在一些特色農業示范區建立農業合作組織，實行農業規模經營，推動全程社會化服務。

陜西省的煤炭資源非常豐富，煤炭能源消耗占全部消耗的70％以上，但是水資源相對短缺。這就要求陜西發展低碳農業必須堅持兩點：第一，提高傳統能源利用率；第二，開發清潔新能源替代高污染、高能耗的傳統能源。充分利用各個區域清潔能源的優勢，降低化肥使用量。結合太陽能，發展農業廢棄循環利用模式，從現有小沼氣池的狀態轉變為大規模的沼氣池發電，形成規模效應。大型沼氣池最終的廢氣、廢渣是很好的有機肥料，有利于統一管理、統一施肥，這樣能源被高效利用的同時，也減少化學化肥的污染。這種利用農村豐富的農業資源來發展清潔能源，減少對傳統能源的依賴性，減少碳的排放量，緩解和改善氣候變化。低碳農業發展模式對農村生態環境的保護是有利的。

3.3 完善低碳農業發展技術，發揮政府主導作用

目前低碳農業技術還不能滿足新型農業的發展需要，這就要求不斷追求低碳農業發展技術的創新。主要表現在以下兩個方面：一是在提高肥料利用率方面，研發緩控釋放技術，以各種調控機制讓肥料中的養分緩慢釋放，延長植物對其有效養分的吸收和利用的有效期，這樣不僅能提高肥料的利用率，同時還節約了勞動力和經濟成本。二是保護現有的碳儲存庫，利用生態能量循環原理，采用生態系統管理技術。在治理農作物蟲害方面要充分發揮自然因素的控害作用，比如，生物防治、物理防治蟲害技術，推行殺蟲板、殺蟲燈等生態治理方法。發展低碳農業不是讓人類返回到農耕文明時代，還要大力推廣節約人力，改善勞動者工作條件的勞動工具設備，這樣可以實現農產品增產與環境保護的“雙贏”。除自主創新外，陜西省要加強與發達地區和國家之間低碳技術交流與合作，積極借鑒國內外低碳農業發展先進技術和模式。

發展低碳農業政府應該起主導作用。低碳農業能不能順利發展，政府的主導作用至關重要，而其作用的發揮主要靠各級領導的重視和推動。如何引起有關領導的高度重視并全力推動低碳農業的發展，最有效的辦法就是制定考核機制，以考核機制的剛性促進低碳農業的健康穩定發展。首先，要改變各級領導干部的發展觀念，避免以投資偏好實現經濟的片面增長，盲目擴大投資來增加GDP。其次，要從思想上、行動上重視和發展新型低碳農業，把低碳農業取得的成績作為政績考核的重要組成部分。最后，改善農業生態補償機制，實施農業環境補貼額度與有效實行低碳農業所得收入相符的財政補貼政策。

為了應對全球氣候變暖，以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟模式受到國內外的廣泛關注。發展低碳農業已成為陜西農業經濟的當務之急，對未來整個陜西省的經濟發展有著重要的戰略意義，必須探索出一套適合本省實際情況的發展模式，不能千篇一律。本地區的低碳農業發展模式不僅要有益于新農村建設，而且還要有利于保護農業生態環境，各類發展模式使用范圍和環境特征等都需要進行深入的理論探討證明。中國已經把發展低碳經濟納入國家發展戰略中，低碳農業的發展方向更加明朗，陜西省要抓住戰略機遇，把發展低碳農業作為發展本省經濟的重要內容，為實現傳統農業向低碳農業的轉型奠定扎實的基礎。

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