再生資源產業跨越式發展基點戰略淺析

李莉，姜玉彬，王振英，王巖

（1.盤錦市服務業委員會，遼寧 盤錦 124010；2.盤錦市供銷合作聯合社，遼寧 盤錦 124010）

再生資源行業被列入國家“十二五”時期戰略性新興產業，是一個兼有經濟效益、環境效益、社會效益的特殊行業，其市場化的順利推進和健康發展，有賴于各個相關利益群體的廣泛參與。再生資源行業可以說是新興的傳統產業，具有悠久的發展歷史，經歷過成長興衰，而新的資源環境形勢為行業提出了跨越式發展的要求，加強企業聯合溝通，做大做強，成為行業強烈的呼聲[1]。

觀念創新是實現戰略性新興產業跨越式發展的前提。沒有觀念創新，沒有勇于改革的膽略，就談不上跨越式發展。跨越是發展戰略的調整，更是思維方式的轉變。在國際化、市場化、信息化、法制化背景下，機遇往往是間歇式的，挑戰卻是持續的。機遇只是良好時機和條件，要把握時機把它轉變成優勢和成果，必須付出艱苦努力。如果墨守成規，不思進取，害怕困難，畏首畏尾，只說不干，作風飄浮，就是機遇擺在面前也很難抓住。

1 觀念創新才能實現跨越式發展

1.1 跨越式發展戰略基點與內涵

戰略是籌劃和指導戰爭全局的計劃和策略，即指導戰爭實施所遵循的原則和方法。作為開展某種活動的基礎的地方即基點，意思就是以某個點為參考點，以它為基準考慮物體的運動狀態。所謂跨越式發展，是指在一定歷史條件下，落后者對先行者走過的某個發展階段的超常規趕超行為。快速發展不等于跨越式發展。落后者快速跟進，也不屬于跨越。只有落后者跨過先行者的某個階段才屬跨越。跨越式發展具有相對性，它是與漸進式發展方式相比較而存在的一種特殊發展方式。它是生產力發展不平衡規律作用的結果，是依靠開發人力資源的結果，是非線性發展的結果，是后發優勢的體現。

跨越式發展戰略主要包括三個基本內涵：一是速度與效益的統一性。跨越式發展是有質量有效益的發展，是在結構調整基礎上的協調發展，是可持續的發展，速度快并不一定代表質量高。二是創新的前提性。跨越式發展必須推進多層面創新，謀求先發效應，在觀念創新上搶先一步，在制度創新上優勝一著，在科技創新上快出一拍。三是非均衡性。跨越發展要遵循客觀規律，按照非均衡發展理論，堅持有所為有所不為，集中力量在具備發展條件的重點領域重點突破，才能率先實現跨越式發展。

1.2 影響產業跨越式發展的三要素

再生資源產業是國家加快培育和發展的戰略性新興產業之一，產業鏈長，關聯度大，吸納就業能力強，對經濟增長拉動作用比較明顯。近年來，國家相繼出臺了一系列促進循環經濟發展的政策措施，為其相關產業健康有序發展營造了良好的氛圍，再生資源產業跨越式發展要素之一的戰略基點相對穩固。

目標要一致，根據資源綜合利用產品生命周期，適時調整行業發展工作目標——資源的高效利用和循環利用。需要特別強調的是，新興的傳統產業發展受政策導向和相關企業生產經營以及社會需求等綜合因素的影響，各個發展階段的總目標和具體目標都需要適時進行調整，但必須遵循目標連貫一致的原則[2]。

再生資源產業跨越式發展主要依靠什么力量？更進一步的思考是其充足的驅動力何在？從某種意義上講，地方政府和龍頭企業必須擔當新興的傳統產業跨越式發展的“導演和主角”。觀念創新是實現戰略性新興產業跨越式發展的前提，科學發展觀指導下的制度創新是實現區域性再生資源產業跨越式發展不可或缺的內在驅動力。

所謂的制度，是指要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則。而制度創新則能避開技術創新所需的高資本、高知識前提，通過“龍頭企業”與交易群體間按規則游戲的營銷網絡得以迅速擴展。從國內規模巨大的浙江臺州金屬資源再生產業鏈運行機制的作用看，推進資源再生產業集群發展的原動力，更多是依賴制度創新而非技術創新。這種制度創新雖然是民間力量共同推進的結果，但具有風險競爭意識和自主創新精神的民營企業家，無疑加速了它的進程[3]。

在推進制度創新的過程中，往往含有組織變革和制度安排等因素，觀念起著至關重要的作用，觀念創新是商業模式創新進而實現新興的傳統產業跨越式發展的首要前提。當然，傳統產業發展進入一個新階段后，技術創新、設備更新、新產品研發也在逐漸加強，技術革新將成為商業模式創新的主要目標。

2 再生資源新興產業發展機遇

2.1 機遇可謂是一種戰略資源

2010年，再生資源行業被列入國家“十二五”時期戰略性新興產業，圍繞其發展，國家和地方都出臺了相應的政策措施，在土地、資金、稅收等方面給予優惠和扶持。2012年4月26日，國務院辦公廳下發《關于印發建立完整的先進的廢舊商品回收體系重點工作部門分工方案的通知》（國辦函［2012］82號）強調，各有關部門要認真貫徹《國務院辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發［2011］49號）精神，按照文件要求，明確責任，加強協調，密切配合，抓緊制定具體措施并盡快組織實施。

深入貫徹落實國辦發［2011］49號文件，加快構建廢舊商品回收利用體系是供銷合作社的重要職責任務，也是當前實現改革發展新跨越的一次重大機遇。全系統要進一步增強加快推進廢舊商品回收利用體系建設的緊迫感和責任感，深刻認識加快推進廢舊商品回收利用體系建設是突破礦產資源瓶頸約束，建設節約型社會的必然要求，是發展循環經濟，建設環境友好型社會的重要途徑，更是供銷合作社搶抓機遇，實現中國特色供銷合作事業又好又快發展的迫切需要。

2.2 通過基準評估檢驗工作成效

抓住歷史機遇，謀求跨越式發展，一要切實提高認識，站在戰略和全局的高度審時度勢，搶抓機遇，乘勢而上；二要科學規劃布局，因地制宜采取加盟、合作等多種方式，加快建立廢舊商品回收利用網絡；三要狠抓項目建設，通過爭取政策、招商引資等，加大多元化項目投入，加快項目建設；四要深化改革創新，加快新技術、新工藝、新裝備的研發和應用，改造提升傳統產業，不斷提高廢舊商品回收利用的現代化水平；五要加強組織領導，建立相應的領導機構，明確具體主管部門，在深入調查研究的基礎上，理清發展思路，制定發展規劃，狠抓工作落實，切實加快廢舊商品回收利用體系建設。

對國內的再生資源回收企業來說，從封閉到開放，再從開放到投資主體多元化，對標分析是必然遇到的問題。對標有的稱之為基準評估，有的叫水平對比，是一個非常有用的管理工具。對于推進區域性再生資源產業發展的“導演和主角”而言，什么時候應該進行對標活動？世界態勢的變化、政策環境的變化，或者是有新的產品、新的市場出現等，一系列的機會都可能讓人考慮進行對標活動。同時，還必須要考慮到今后市場的變化、環境的變化、競爭對手的發展變化。因此說，對標分析也是動態跟蹤的分析[4]。

3 蓄力戰略基點的工作思路

3.1 起步跨越式發展的基點臺階

推進回收與利用一體化發展。要盡快建立起先進完整的再生資源回收體系，就必須做好現有回收體系與利用體系的有效銜接。鼓勵加工利用企業自建回收體系，或通過聯合經營、戰略合作的形式，向上游延伸，如果沒有有效的回收體系，利用就是無源之水；在政策措施等方面鼓勵回收企業開展深加工，延長產業鏈，才能逐步形成回收與利用一體化發展格局。

推進再生資源的規模化利用。要加快培育再生資源龍頭企業，鼓勵龍頭企業通過兼并、重組、聯營等方式，加快行業整合力度，提高產業集中度。有效措施包括：鼓勵再生資源加工利用企業集聚發展，支持建立一批“城市礦產”示范基地，進行園區化管理。例如天津子牙園區規劃了50 km2的面積，促進再生資源產業集聚發展，廣東清遠也規劃了很大的面積，實行集中化管理，都取得了很好的效果。

推進再生資源的高值化利用。要加快淘汰落后的生產工藝和技術設備，推廣先進適用技術，解決當前普遍存在的高值資源低效利用，乃至一些價值較高的資源未能充分利用的問題，就必須支持再生資源利用企業拉長產業鏈，加快形成分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等完整的產業鏈條，著力資源化深度加工利用，提高產品的附加值。要堅決避免低水平重復建設。

推進再生資源清潔和安全利用。要嚴格執行環保、安全、衛生、質量標準。推動再生資源利用企業建立完善的環保設施，避免二次污染。加快制定再生資源回收、拆解、利用的相關規范，盡快完善再生資源產品標準，規范再生資源的利用方式，確保再生資源的清潔和安全利用，樹立起再生資源產業化發展的新形象。

3.2 推進產業發展的具體措施

實行目標管理。盤錦市政府已于2011年7月成立了再生資源回收體系建設試點工作領導小組，部門分工與責任明確，把該項工作作為當前和今后一個時期的重點工作，擺上重要議事日程。

強化業務指導。在深入調查研究的基礎上，理清發展思路，制定出科學合理的再生資源行業發展規劃；及時發布相關信息，為企業搞好生產經營提供科學依據；及時掌握企業生產經營情況，有效進行分類指導，及時幫助解決遇到的問題。

爭取政策支持。要切實抓住貫徹國辦發［2011］49號文件的機遇，積極向市政府匯報，把供銷合作社廢舊商品回收利用體系建設納入到盤錦市總體建設規劃中去；要加大工作力度，加強與相關部門的溝通協調，努力爭取各級地方財政政策資金支持。

參與政策制定。總社作為廢舊商品回收體系建設部際協調機制成員單位，承擔相關的職責和義務；市社也要積極加入當地廢舊商品回收體系建設部門協調機制，反映系統的意見和呼聲，參與相關配套政策的制定，促進再生資源行業健康發展。

加強宣傳工作。充分利用網站、報紙等媒介，加強廢舊商品回收利用的宣傳和推廣，積極倡導環保健康、循環利用的生產生活方式，促進全社會加強環境保護、注重資源回收利用良好氛圍的形成。

4 結語

機遇往往是潛在的，挑戰卻是現實的。對于區域性再生資源回收體系建設工作的實施方案和模式創新的戰略決策，特別是機遇性決策，超前性決策，盡量不要在基點處爭論不休，認準就干，在實踐中逐步統一認識。一個重大的觀念創新的搶抓機遇的戰略性超前決策，往往都是在意見不一致的時候決定的，意見一致是在事情成功之后。真理不是越辯論越明，而是要通過實踐來證明。

以往人們受傳統觀念的影響，思維定勢大多是逆水行舟，不進則退。現在最具震撼的感受是快進則生，中進則退，慢進則衰，不進則亡。回顧歷史，每當孕育社會大變革、大發展的時期，總是強烈呼喚思想解放和制度創新，而每一次大的思想解放和理論創新，也總是帶來社會的大變革、大發展。誰能順應時代潮流，在思想觀念上與時俱進，誰就能抓住機遇穩固基點，進而搶占市場制高點，實現跨越式發展。

[1] 管愛國.把握機遇，做大做強再生資源產業[J].再生資源與循環經濟，2010(11)：20.

[2] 萬玉良，王巖.再生資源產業化發展期待統一戰線[J].再生資源研究，2007(2)：9-12.

[3] 王珠，李莉，王巖，等.探索城市再生資源回收利用的新型模式[J].再生資源與循環經濟，2011(6)：23-27.

[4] 王巖.論電子廢物回收處理項目BOT投資方式的可行性[J].再生資源與循環經濟，2008(5)：25-30.