電力工程安全監理的風險識別與防范

張誠忠

上海市電力工程建設監理有限公司

電力工程安全監理的風險識別與防范

張誠忠

上海市電力工程建設監理有限公司

從電力工程監理的角度出發，闡述工程建設安全監理風險的內涵，分析電力工程項目中來自業主、施工、監理等方面的安全風險，提出了電力工程安全監理的風險防范對策。

安全監理；風險識別；風險防范

隨著社會生產力的發展和科學技術的進步，建設工程對工程監理的要求日益規范，特別是電力工程作為一個周期長，專業性強，涉及面廣的系統工程。安全監理監管施工的難度大，要求高，社會責任大，存在眾多的風險因素；監理工程師必須對安全監理風險有一個全面、清晰的認識；始終保持清理的頭腦，有效控制可能面對的安全監理風險。

1 安全監理風險的內涵

風險是指損失發生的不確定性，是一種潛在的可能出現的危險，是對某項決策方案實施所遭受的損失、傷害可能性及其后果的度量。風險構成的二要素；一是負面性，即風險必然導致不良后果；二是不確定性，即風險事件發生的可能性或概率大小的不確定。隨著時間的進程，對風險的認識，預測和防范水平的變化，風險事件發生的概率和造成的損失也會發生變化。某些風險因素可能會消除，新的風險因素又會產生。

安全監理風險是指監理人員在其安全監理過程中，由于不確定因素、判斷失誤及監督不力等的影響，而遭受損失的程度與可能性。為了有效控制可能面對的安全監理風險，首先要對安全監理風險進行有效的識別。

2 安全監理風險的識別

風險因素識別是進行風險防范過程的首要步驟。從監理單位角度看，雖然風險因素種類繁多，成因復雜，但較普遍的風險因素主要有以下三個方面。

2.1 來自業主的風險

①工期不合理：電力工程，由于其特殊性，會帶有某些社會責任；在當前電力仍然供不應求的情況下，為應對每年的迎峰度夏等情況，工程投資方有時會違背客觀規律，一味地追求不合理的工期；施工單位為趕工期而違規作業，使工程質量降低，不安全因素增加；有時為了迎接上級的檢查，趕形象進度，不遺余力安排突擊會戰。從而造成施工混亂，管理失效，監理工作很難按正常秩序展開，安全監理風險增大。

②施工隊伍選擇不當：電力工程專業性強，對承建單位的要求相對較高。但在項目多，任務重的情況下，建設方往往會放松對施工隊伍的選擇；甚至容忍低資質施工企業掛靠高資質施工企業參與工程施工；掛靠的施工隊伍，因其業務水平和管理能力差，很難或根本不能勝任所承攬的工程，客觀上將安全風險轉嫁給了監理單位。

③“問題”工程：有的項目缺乏嚴肅性。前期工作沒有完成，就匆匆要求開工；施工合同、安全協議均未簽好，甚至尚未辦好施工許可證就開工；有的設計圖紙不到位，邊施工，邊設計；有的工程開開停停，一拖幾年；使監理單位入不敷出，安全風險極大。

2.2 來自施工單位的風險

①施工企業整體實力下降：由于管理機制問題和受市場無序競爭的影響，很多施工企業整體實力下滑。經驗豐富的技術人員、老師傅退休后，后繼無人；安全機構，安全人員，安全管理制度嚴重缺失，安全生產約束機制弱化；有時為突擊任務，不得不從市場上臨時雇工，很難保證施工質量和安全。

②掛靠施工，安全主體缺失：小型的電力配套工程，往往由掛靠的施工企業參與施工。他們打著大施工企業的招牌，為了獲取高額利潤，施工中使用質次價低的建筑材料，簡陋破舊的施工機械，素質低下的作業人員。施工現場各類安全防護設施遠遠不能滿足安全生產的基本要求，作業人員得不到應有的安全技能培訓。導致監理難以監控與協調。在安全主體缺失的環境下，往往會引發各類施工安全事故。

③不良競爭，低價中標：施工單位為了承攬工程，以較低價格參加競標，一旦中標后，在施工過程中進行工程變更，制造施工索賠；偷工減料，以次充優；不按規范要求的程序施工，對工程質量和安全不負責，使監理企業承受著較大的安全風險。

2.3 監理單位內部的風險

①管理模式老化：目前大部分電力監理企業屬于國企，基本還依附于國企內部工程管理模式上，任務以上級分配為主，缺乏市場競爭機制，風險意識不強。這樣的監理隊伍大都缺乏獨立的管理能力和有效的風險控制手段。

②承攬監理業務的風險：由于電力供應緊張情況的存在，行業壁壘和區域保護觀念的存在，使部分電力監理企業缺乏競爭意識，沒有危機感；一旦上述局面發生變化，這些監理企業就會無力面對激烈的市場競爭，產生承攬監理業務的風險。

③監理人員素質參差不齊：由于很多監理人員都是從咨詢，設計，施工等行業轉職而來，知識結構相對比較單一，對工程建設的風險防范意識不強；既有豐富的專業技術知識，又懂經濟，管理，法律法規的綜合人才極少，監理人員整體素質偏低。很多監理企業只能適應常規監理業務，對于較大型，較重要的施工方法，方案，技術措施等缺乏了解，對工程前沿的新材料，新設備，新技術了解甚少，監理能力欠缺；也有一些監理人員責任心不強，安全管理意識薄弱，對施工安全規范，標準了解不深，對施工現場安全條件疏于檢查，加大了監理企業的責任風險。

3 電力工程監理安全風險的防范對策

對于電力工程監理安全風險的防范要充分考慮監理風險的特點，重點是如何做到在監理的責任范圍內盡可能避免風險事件發生，或者風險事件發生以后，力求風險產生的原因不在監理方或最大限度地減少監理方在風險事件中的責任。

3.1 防范業主引起的風險

簽訂監理合同時，要充分考慮可能存在的各類風險，盡量避免合同實施時可能產生的被動或不利情況。監理過程中，要處理好與業主的關系，從業主的利益出發，主動給業主提一些合理化建議，取得業主的信任和支持。同時加強合同管理，對業主違反合同的行為要及時提醒和制止，業主涉及監理的變更，應及時補充到監理合同中，這是防范風險的重要手段。

3.2 防范施工過程的風險

對于施工過程的風險，監理通過有效管理一般是可以控制的，如對進場材料，設備，購配件的質量嚴格把關；對于工程質量、安全影響較大的部位、部件重點跟蹤檢查；發現存在安全隱患，以書面形式通知相關方，并且要有收件人簽字，以降低或規避風險責任。對于某些具有偶然性的風險，較難控制，監理人員可通過風險識別，主動出擊，采取措施，盡可能規避或降低風險發生的可能性，減少造成的損失。

3.3 加強監理單位自身的建設

加強監理人員的安全監理教育，牢固樹立監理人員的安全責任防范意識，提高法制觀念和合同管理意識；加強監理人員的職業道德教育和技術培訓，強化質量與安全意識，嚴格遵守國家法律法規，減少受市場不規范行為的影響。作為監理單位，不僅要具備工程施工的監理能力，而且應當具備設計監理以及工程項目前期工作的咨詢能力，以適應全過程監理和咨詢的需要。在監理過程中，即會使用技術手段，也會熟練地使用經濟與合同控制手段和法律法規控制手段，以適應全方位監理的需要。

3.4 認真落實總監負責制

建立總監理工程師動態管理數據庫信息系統，擇優選擇項目總監；因為能力和素質較高的總監往往可以大大降低公司在管理、經營等方面的風險。其次是建立項目總監，專業監理，安全監理的崗位責任制，以及相應的考核獎罰制度，獎優罰劣。

總之，風險因素無處不在，伴隨著某些風險因素的消除，新的風險因素又會產生。監理工程師要擔負起安全監理的責任，就必須具備識別風險的能力，能夠根據不同的風險類別采取不同的針對措施，規避各類安全風險；同時監理工程師必須加強學習，熟悉有關安全生產的法律法規；掌握安全監理應該具備的各類專業基礎知識；不斷經歷風險防范實踐的鍛煉，不斷提高自身應對安全風險的能力和素質，使安全監理的水平逐步提高。

[1]徐君倫.建設安全監理實用手冊.上海市建設安全協會 上海市建設工程咨詢行業協會 上海社會科學院出版社,2006.9

[2]胡愛萍.建設工程安全監理的風險識別及防范對策.建設監理,2012.8

張誠忠（1956-），男， 國家注冊監理工程師，國家注冊設備監理師，國家注冊安全工程師，總監理工程師。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.22.028