轉變觀念加強宣傳做好廢舊商品回收體系建設工作——流通發展司向欣司長在武漢廢舊商品回收體系建設工作會議上的講話

轉變觀念加強宣傳做好廢舊商品回收體系建設工作
——流通發展司向欣司長在武漢廢舊商品回收體系建設工作會議上的講話

同志們：

大家上午好。

自2006年以來，商務部按照建設兩型社會的總體要求，積極推進廢舊商品回收體系建設。在中央財政資金的支持引導和各地商務部門的大力推動下，廢舊商品回收體系建設成效顯著，對減少環境污染、促進節能減排的作用逐步加強，對國民經濟貢獻度進一步提高。但是，我們也必須承認，當前廢舊商品回收行業總體水平較低，經營手段和方式較落后，發展環境亟待完善，行業監管較薄弱，社會關注度不足等問題仍然存在，亟待解決。

今天，我們召開廢舊商品回收體系建設工作會議，主要目的是貫徹49號文件精神，落實姜增偉副部長在2012年6月28日全國廢舊商品回收體系建設電視電話會議的重要部署，從轉變工作觀念、做好輿論宣傳、突出重點任務、強化基礎工作、加強項目監管、做好節能降耗示范等幾方面入手，共同做好廢舊商品回收體系建設的各項工作。下面，我結合工作提幾點要求。

1 轉變觀念，找準定位，做好回收體系建設的牽頭服務工作

隨著經濟全球化、工業化、城鎮化的發展，地球的資源和環境承載能力面臨嚴峻的挑戰，作為發展中國家的中國，這一問題更為突出。同時，基于信息能源和物聯網的第三次工業革命對我國正在發生深刻的影響，未來社會向低碳、環保方向發展的趨勢不可阻擋。在這種形勢下，現代流通不僅僅是商品從生產向消費的運動過程，更應該是生產—流通—消費—回收—利用—再生產的閉合循環過程。流通管理的工作任務不僅僅是服務百姓、引導生產，更被賦予了節約資源、保護環境、發展循環經濟的重要使命。各級商務主管部門要準確認識到當前工作角色和作用發生的轉變，做到一手抓商品銷售，一手抓廢舊回收，兩手都要硬。

2011年，國家提出了在“十二五”建設完整的先進的廢舊商品回收體系的目標任務，2012年5月，批準成立了商務部牽頭，22個部門組成的廢舊商品回收體系部際聯席會議制度。同時國務院領導多次就做好廢舊商品回收工作進行批示指示。這充分表明了國家對這項工作的高度重視和關切。下一步，商務部將借助聯席會議制度平臺，推動各成員單位加強溝通協作，爭取每年解決一到兩個廢舊商品回收體系建設中的重大問題，為行業的發展創造良好環境。2012年，將依托聯席會議，做好宣傳周活動、綠色回收進校園、建立公共機構廢舊商品回收體系、開展財稅調研、加強統計工作等幾項重點工作。

各地商務主管部門要借助當前的有利時機，要認真做好回收體系建設中的牽頭和服務工作，做到“三個轉變”。一是要從部門單干向發揮各部門合力轉變。改變過去一家單干或者政出多門，職能不清的局面，充分利用本地區的協調機制和聯絡機制的作用，特別是發揮發改、工信、環保、教育等部門的作用，共同做好各項工作；二是要從單純注重項目資金向抓基礎工作轉變。要發揮地方商務部門緊密聯系企業，了解行業動態的優勢，扎扎實實開展規劃、調研等基礎工作。比如，本地回收企業的稅負問題、逆向物流最后一公里如何解決等問題，都是關系行業發展壯大的關鍵性問題，我們也期待各地能夠先行一步，提出好的解決建議和方法；三是要從只注重回收環節向注重全產業鏈協調發展轉變。廢舊商品回收利用是一個產業循環的過程，沒有好的產銷對接和技術配套，無論是生產、回收、再利用、再制造企業都難以獲得好的發展。開展回收體系建設，絕對不能只把眼光放在回收這一個點上，而是要依靠相關部門形成合力，推動產業融合，從服務社會，以人為本，改善從業環境和人居環境的高度出發，推動整個循環經濟的發展。

2 加強輿論引導，組織開展廢舊商品回收宣傳工作

廢舊商品回收行業是社會效益大于經濟效益的行業，在促進資源節約、保護環境、吸納就業等方面發揮了諸多積極作用。但是，當前社會上仍然存在一些歧視和偏見，甚至一些政府部門也對回收行業的重要性認識不夠。為改變這種局面，推動全社會理解、支持和參與回收體系建設，形成推動資源循環利用的良好氛圍。商務部將宣傳工作作為2012年下半年工作的重中之重。在2012年10月的最后一周，將在全國范圍內開展“廢舊商品回收利用”主題宣傳周活動，以提高全社會對回收工作重要性和貢獻度的認識，做到以宣傳促回收，以回收帶宣傳。

一是開展公共機構廢舊商品回收宣傳活動。由商務部門和機關事務管理部門共同組織國家機關、事業單位等公共機構的廢舊商品回收工作，各地商務部門遴選出龍頭企業，與當地機關事務管理部門簽約，開展定期定點回收，發揮公共機構作為社會行為和公共道德的示范標桿的作用。二是開展高校廢舊商品回收宣傳活動。由商務部門與教育部門合作，選擇北京、上海、武漢等高校較集中的城市，組織回收企業與高校對接，在接受能力強、具有環保熱情的高校學生中倡導實踐廢舊商品回收利用。三是開展社區廢舊商品回收宣傳活動。選擇部分廢舊商品回收體系試點城市，在社區內向廣大居民群眾普及回收利用知識，開展系列宣傳。四是開展流通企業廢舊商品回收宣傳活動。結合商務部開展的流通領域節能減排工作和“百城千店示范工程”，通過在百貨、超市、電器專賣店等零售場所內舉辦廢電器電子產品、廢電池等產品回收活動來加強宣傳教育。五是對典型回收模式和先進回收企業進行宣傳。比如對上海金橋的阿拉環保卡模式、格林美3R模式、燕龍基的自建體系模式、萬綠達集團的產業共生模式等具有典型特點的回收模式進行宣傳。

各地要積極配合商務部開展上述宣傳活動，結合實際，上下互動，充分利用地方新聞媒體的力量，加強對本地廢舊商品回收先進企業和先進典型的宣傳，加強勤儉節約的品德教育和合理利用廢舊商品的普及教育，加強對健康科學的生活和消費方式的推廣，發揮輿論正面導向作用，使廢舊商品回收利用宣傳成為常態化工作，做到深入人心、家喻戶曉。

3 向重點領域和關鍵環節傾斜，加強項目引導和資金監管

自2009年以來，通過資金支持和重點項目帶動，我國廢舊商品回收體系建設工作取得了初步成效。但是我們也發現，試點工作還存在一些不盡人意的地方，比如回收網點的建設推進較困難，資金支持同質化現象嚴重，多以取得效益較快的廢鋼項目為主；項目承建單位的資質能力和對資金的使用效率參差不齊等問題。各地要在認真總結前幾年項目經驗的基礎上，進一步加強項目引導和資金監管。

一是資金支持方向要注重四個“傾斜”。即“向公益性品種傾斜”，對于靠市場機制難以發揮作用并帶有公益性質的品種，如廢玻璃、廢輪胎等要加大項目資金支持的比重；“向龍頭企業傾斜”，重點培育一批規模大、經濟效益好、經營管理規范、技術裝備先進，具備核心競爭力的大型龍頭企業，鼓勵采取特許經營等方式整合回收渠道，向上下游延伸，同時考慮將支持方向擴展到符合條件的工業制造企業和銷售企業；“向產業集聚傾斜”，鼓勵各地發展和整合形成一批分揀技術先進、環保處理設施完備、勞動保護措施健全的廢舊商品回收分揀產業園，延伸產業鏈和服務鏈，推動廢舊商品回收分揀集約化和規模化發展；“向技術升級創新傾斜”，利用項目資金支持，鼓勵企業加快技術升級改造和信息化建設，推廣應用新技術、新工藝、新設備，引進國外先進技術設備，提高廢舊商品分揀加工水平，支持企業創新發展模式，加強環境保護和勞動人員保障。

二是加強項目資金使用的監督管理。商務部將進一步完善制度建設，強化績效考評制度。各地的資金使用情況和項目績效情況，要與今后的資金支持掛鉤。對于資金使用出現問題的或項目進度過于緩慢的，在整改完成以前，不再進行支持。各地也要明確省級、市級商務主管部門和各試點城市的項目資金監管責任，建立完善的項目監管制度，嚴格項目申報和驗收程序，規范資金使用管理，主動進行自查、自糾，做到誰主管誰負責。

4 認真完成規劃、統計及標準等基礎工作，為回收行業發展提供支撐

基礎工作是開展廢舊商品回收體系建設的前提條件。一直以來，由于基礎工作薄弱，導致了我們在各項政策協調爭取的過程中缺乏有力支撐，工作難度很大。“磨刀不誤砍柴工”，今明兩年，商務部將下大力氣加強各項基礎工作。一是加強立法。目前實施的《再生資源回收管理辦法》法律效力較低，難以對企業經營資質、經營行為和經營秩序進行有效規范，我們將與相關部門進行協調，爭取早日將其上升為《條例》。同時，2012年還將完成《廢棄電器電子產品回收管理辦法》的起草和發布。二是做好規劃。完成《中長期廢舊商品回收體系建設規劃》的制定，規劃對各地是指導性的，各地要根據實際，做好回收網點、分揀中心和區域性基地的規劃布局，鼓勵創新回收模式。三是完善統計制度。與統計局合作，對現有統計報表進行進一步修改完善，逐步形成分品種、分地區、全覆蓋的統計報表，建立覆蓋多品種、多環節、全口徑的統計體系。四是健全行業標準體系。廢舊商品回收行業工作環境艱苦，勞動強度大，從業者有不少是殘疾人和社會弱勢群體。商務部正在加緊制定勞動者保護等方面的強制性標準，以便更好地保護從業人員身心健康。此外，我們還在重點制定回收網點和分揀中心建設方面的標準規范。

各地也要根據自身情況和特點，積極開展各項基礎性工作。包括制訂符合當地實際的廢舊商品回收體系發展規劃，根據人口規模、經濟發展水平、資源產生量等因素，做好重點品種回收站點、分揀中心及回收利用基地的規劃布局；認真完成回收行業統計任務，確保統計信息真實、可靠、及時；加大地方性法規標準制修訂和貫徹落實力度等。

5 充分發揮各方力量，搭建廢舊商品回收工作和科研平臺

廢舊商品回收體系建設需要龍頭企業的支撐，需要產業鏈條支撐，需要應用技術支撐。推進廢舊商品回收體系建設工作，要充分發揮中介組織、科研單位及龍頭企業的作用，鼓勵社會各界參與。商務部與深圳格林美高新技術股份有限公司在武漢共建的“循環經濟研究基地”基地已經成立。我們擬通過建設研究基地的形式，借助外腦，搭建官產學研一體、開放式、社會化和國際化的研究平臺，廣泛吸納循環經濟領域各方資源、人才，重點開展廢舊商品回收體系建設、循環經濟發展模式、流通領域節能減排等重要領域的戰略研究，進行成果推廣。各地也可以參考這一做法，圍繞提高廢舊商品回收率和企業經營管理水平的目標，積極引進國內外先進經驗和適用技術，建立技術研發機構，盡快建立以技術進步為支撐、符合我國國情的行業發展模式。

6 開展“百城千店”示范工程，促進廢舊商品回收和流通領域節能減排的相互促進

廢舊商品回收體系建設和流通領域節能減排這兩項工作聯系緊密。流通發展司已決定把這兩項工作結合起來開展，特別在回收網點建設和輿論宣傳等方面，可以起到事半功倍，一舉兩得的作用。剛才我也提到，2012年商務部將開展“百城千店”示范工程，示范工程的主要內容是在“十二五”期間，在全國上百個城市培育形成上千家流通領域節能環保示范企業，推動流通企業廣泛采用先進節能技術，強化和創新能耗管理，促進生產環節節能降耗，引導社會公眾科學消費。

一是開展節能改造。引導企業對現有商用建筑進行耗能系統設施改造，運用市場機制促進節能新技術、新產品、新工藝、新材料的推廣應用。二是強化零售企業回收功能。在企業推動自身節能改造的同時，利用流通企業特別是零售企業的網絡和配送優勢，發展逆向物流，開展零售企業回收廢棄電器電子產品和廢棄電池等商品活動，提升零售企業回收技術水平和回收能力。三是推廣“合同能源管理”。推進節能服務公司與流通企業合作，簽訂能源管理合同、約定節能目標，為用戶提供節能一攬子服務，并以節能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，從而降低流通企業節能改造的資金和技術風險，充分調動節能改造的積極性。

“百城千店”示范工程是2012年下半年的重點工作之一，流通發展司將于近期下發相關實施文件，請各地做好相關準備，按照要求開展示范工作。在2012年11月于廣州舉辦的國際綠色技術產品創新展上，我們將舉行“百城千店”示范工程的新聞發布會和研討會。

同志們，通過這幾年的工作，我國廢舊商品回收體系建設工作取得了很大進展，各項工作取得的成績離不開地方商務主管部門的支持與配合，在此，我向大家表示真摯的感謝！但是，我們都知道，廢舊商品回收體系建設工作是一項工作周期長、涉及品種多、專業性很強的工作，涉及方方面面，矛盾很多，困難也很大，需要我們以高度的責任感和工作熱情來一一解決。我希望，此次會后，各位同志向主管廳局領導主動匯報此次會議的精神，積極行動起來，主動扎實地開展各項工作。商務部流通發展司將和大家一起，以49號文件為開展各項工作的依托，充分利用當前國家和全社會高度重視廢舊商品回收工作的有利時機，攻堅克難，為早日建立完整的先進的廢舊商品回收體系而繼續努力。

最后，我代表流通發展司，向承辦此次會議的湖北省商務廳表示感謝！

謝謝大家。

2012年7月30日