資源型城市“城市礦產”開發的市場化路徑探討

王振英，王巖

（盤錦市供銷合作聯合社，遼寧 盤錦 124010）

資源枯竭型城市經濟轉型問題，在我國是一個帶有一定普遍性的課題，也是一個世界性難題。那么，應從何處著手研究和解決這一問題呢？從國內外一些資源枯竭型城市探索經濟轉型的實踐看，大多城市選擇從單一主導型經濟產業結構向包括“城市礦產”資源開發與區域性“靜脈產業”生態工業園建設的多元化主導型產業結構轉變。

“城市礦產”是指工業化和城鎮化過程產生和蘊藏在廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源，其利用量相當于原生礦產。開發“城市礦產”是對廢棄資源再生回收利用規模化發展的形象比喻。

靜脈產業園是指建立以靜脈產業為主導的生態工業園，通過建立工業共生和代謝生態鏈關系，盡可能地把傳統的“資源→產品→廢棄物”的線性經濟模式，改造為“資源→產品→再生資源”閉環經濟模式，實現廢舊商品和工業垃圾變廢為寶、資源再生利用。

1 對資源型城市經濟轉型的思考

1.1 尋找產業鎖定的突破口

所謂產業鎖定，就是指在資源型城市發展過程中，以開采業為主的第二產業占有絕對比重，投入和產出高度集中于某一主導產業甚至企業。例如，于2007年被國務院列為全國資源型城市經濟轉型試點市的遼寧省盤錦市就具有典型的產業鎖定特征：2002—2007年，油氣采掘業在盤錦市地區生產總值中的占比始終在50％左右；2007年，油田板塊形成的地方財政收入占比高達67％；2008年第一季度，全市工業增長中油田的貢獻率達到65％。

由于產業鎖定，資源型城市經濟發展始終面臨著資源價格波動、地區產業替代和資源枯竭等多重系統性風險。這從根本上提出了資源型城市進行經濟轉型的迫切要求。而任何資源型城市的經濟轉型，本質上都是對產業鎖定的突破，關鍵問題在于相關部門是否找到了符合銀行業“綠色信貸”標準的諸如“城市礦產”資源開發的突破口。

1.2 土地集約利用重在布局

城市經濟發展離不開土地，土地是城市經濟發展的物質載體。隨著城市經濟的發展，城市用地需求量持續增加，但是城市土地增加數量是有限的，而城市土地集約利用，可以使城市土地的相對量增加，為城市經濟發展提供物質保障。土地集約利用是“城市礦產”資源開發，建立區域性靜脈產業生態工業園，建設節約型社會的必然要求。

盤錦市大型再生資源回收利用基地（靜脈產業園區）項目的推薦廠址位于盤錦市最南端大遼河入海口右岸的盤錦遼濱沿海經濟區。占地面積80 hm2（一、二期合計），基建總投資估算近30億元。

從建設項目招商引資的角度看，遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略后，盤錦遼濱沿海經濟區的區位優勢突顯了其在遼寧沿海開放戰略格局中的重要作用。將成為國內體系最完整、技術最先進、配套最齊全的海洋石油工程裝備制造與服務基地之一；成為國內外知名一流的新材料產業基地和大型石化產業基地；成為遼寧乃至東北地區重要的物流產業基地[1]。為“城市礦產”資源開發利用（園區）項目招商營造了良好的氛圍。

1.3 促進產業發展的工作思路

近年來，盤錦市委、市政府按照科學發展觀要求和資源型城市轉型試點的工作實際，圍繞城市轉型具體行動之再生資源回收體系建設，明確提出“走科學發展路，建生態文明市”的統籌協調、和諧發展的城市建設目標的同時，提出緊緊抓住遼寧沿海經濟帶大開發的機遇，進一步加大對再生資源行業的投入，發展壯大資源綜合利用產業規模，著力培育再生資源龍頭企業，帶動和促進盤錦經濟社會“又好又快”發展。

在制定規范和促進盤錦市再生資源回收行業發展的地方法律法規及配套政策過程中，政府部門的工作思路是，以區域性大型再生資源回收利用基地（園區）項目為切入點；以再生資源回收體系建設為基礎；以具有不少于2家能夠承擔再生資源回收體系建設任務的再生資源回收龍頭企業為載體；以符合市場經濟運行規則和較低成本的管理工具和管理手段為支撐；以提升“城市礦產”資源開發利用的產業化水平為目標，采取具體可行的有力措施（包括資金支持、用地安排、稅收優惠等方面政策），加快推進再生資源回收體系和基地項目建設。

2 “城市礦產”開發期待綠色金融支持

2.1 金融約束暨有效需求不足

近年來，在資源型城市經濟轉型過程中普遍感到轉型產業和項目從銀行獲得信貸資金支持比較困難，金融約束比較強。比如遼寧省阜新市就是這種情況。2008年6月末，阜新市金融機構余額存貸比達到70.3％，已經接近銀行業監管標準所允許的上限。

與阜新市相比，同樣被國務院列為資源枯竭型城市轉型試點的盤錦市當地可動員金融資源較為豐富，主要的問題是運用不充分。2008年6月末，盤錦全市金融機構余額存貸比只有40.9％，比全省平均低25.8個百分點；2009年上半年，全市新增存貸比只有17.9％，比全省平均低29.8個百分點，金融機構的實際信貸投放規模與潛在信貸供給能力極不匹配，顯示其金融約束的性質主要是有效需求不足。

2.2 突破金融約束的模式選擇

金融約束通常是指因金融資源的供給與需求不匹配而形成對經濟發展資金支持不足的情況。產生金融約束的原因，可能是由于經濟體內儲蓄不足，也可能是有效金融需求不足造成的，即金融需求只是一種并不符合銀行信貸經營盈利和安全原則以及國家產業政策要求等的主觀需求。這兩種金融約束性質不同，用于突破金融約束的模式選擇也不同。前者需要從外部“輸血”著手，而后者更注重對金融需求的事前篩選[2]。

目前，許多商業銀行已經提出并實施了“綠色信貸”標準，高污染、高耗能、高排放等企業基本已不再有獲得銀行貸款的可能性，資源型企業的資金需求在商業銀行貸款投向選擇的優先級排序上也越來越靠后。據此，資源型城市經濟轉型的方向、產業選擇乃至具體項目的確定，對于突破有效需求不足性質的金融約束幾乎已經成為決定性的因素。

2.3 “綠色金融”及其“綠色信貸”

按照國際公認的理念，“綠色金融”的特點就是更強調環境利益，按照市場規則，以促進環境保護和對資源的有效利用為信貸原則，通過金融手段實現經濟增長方式的轉變，實現經濟社會的可持續發展。就銀行業來說，“綠色金融”的具體形式就是“綠色信貸”，旨在通過金融機構為我國的生態保護、生態建設和低碳經濟提供信貸資金的支持。

“綠色信貸”支持“城市礦產”開發項目，需要在政策、法規、規劃、技術、項目信息、專家資源、人員培訓等方面建立信息共享機制，政府部門、行業協會、相關機構應加強溝通，主動做好企業與金融機構間的對接工作。同時要協助當地發展改革委結合發展循環經濟示范試點工作，將循環經濟成效好的企業與項目，包括政府培育扶持的“城市礦產”資源開發的龍頭企業項目運作的市場化路徑選擇，以及企業營銷戰略等相關消息，告知有關銀行各分支機構和金融監管部門，供其決策參考。另一方面，金融機構需要通過搭建多層次金融服務平臺、啟動“節能貸”特色融資方案、優化業務審批流程等，切實做好節能企業融資服務。

3 龍頭企業市場化路徑的選擇

3.1 走創新型經營路徑

當前，世界科技發展正孕育著新的革命性突破，技術創新和產業化的周期明顯縮短。世界許多國家或地區為搶占未來競爭的戰略制高點，紛紛推出激勵科技創新的政策措施，鼓勵企業加大創新投入。創新型龍頭企業在推動地區經濟發展、引領產業變革、推進產學研合作、參與國際競爭中，正發揮越來越重要的作用。

再生資源回收利用企業如何在激烈市場競爭中找準位置，迅速做大做優做強？對于回收行業而言，市場零售并不能取得可觀利潤，即使有短期利潤，也可能會被市場行情波動所沖散。為此，龍頭企業要順應后工業化社會和知識經濟時代發展潮流，瞄準前沿，以“城市礦產”資源開發經營為載體，走創新型經營路徑，推動產業結構向高端化轉型，搶占未來產業發展制高點。

3.2 走差異性服務路徑

在再生資源企業的市場競爭中，存在著一定程度的低水平同質的問題[3]。從項目建設規劃、招商引資階段開始的貫穿始終的優質服務，能夠創造價值、提升企業的現代化水平已成為不爭的事實，已被大量國際優秀企業所接受和應用，并在實踐中取得了良好的效果。

再生資源產業應細化產業內部分工，以迎合多樣化的需求，促進再生資源產業內部體系的形成。走差異性服務路徑，提升回收、生產、銷售、運輸、服務等各個環節的專業化程度，對應不同的客戶，不同的區域和市場，不同規格、用途的產品，定制具有差異和特色的營銷戰略和服務是十分必要的。同時還需要通過信息、媒體等各種渠道宣傳自身的差異性定位與特點，創立產品品牌，擴大影響，樹立信譽，提升產業的現代化水平。

3.3 走產業鏈延長路徑

從行業發展趨勢看，再生資源回收利用龍頭企業的經營活動將不再停留在簡單的物資回收和初加工層面上，而是瞄準產業鏈條走精深加工之路。將按照產業鏈的有機聯系，積極發展中間產品，大力發展下游精細產品，提高加工配套水平，不斷延伸和拓寬產業鏈條，推動再生資源回收行業由單一收售向綜合加工的升級轉變。

再制造產業與再生資源產業緊密聯系，甚至可以看做是再生資源產業的升級與延伸。龍頭企業要開闊視野，不能僅僅著眼并停滯于工業利廢企業，或將廢舊商品倒手轉賣獲取短期利潤，而要積極拓展資源再生利用產業鏈條，走產業鏈延長路徑，拉動企業規模與效益的雙重增長。

4 結語

自改革開放以來，我國逐步建立和完善市場經濟體制的優勢逐漸發揮出來，市場機制已成為基礎性的資源配置方式，在轉變經濟增長方式，提高經濟發展質量，實現又好又快的可持續發展的過程中發揮積極作用。與此同時，政府將通過實施政策措施引導經濟社會的發展方向，彌補市場機制的不足，為市場機制發揮作用提供更好的制度條件和環境。

資源型城市經濟轉型選擇“城市礦產”資源開發等接續替代產業謀求更好的發展，必須順應市場機制的經濟發展趨勢，擺脫計劃經濟時期的路徑依賴，快速適應經濟發展形勢的變化。對于企業來說，轉變觀念，建立現代企業制度，利用先進的經營手段和工具，不斷在新形勢下尋找立足之領地、發展之機遇，則顯得更加重要。

[1] 李莉，王巖.資源型城市統籌規劃的思考與建議[J].資源再生與循環經濟，2011，4(10)：29-31.

[2] 盛松成.金融支持資源型城市經濟轉型的政策取向及措施[N/OL].金融時報，2008-10-20.

[3]張菲菲，李慧明.價格上限、產品同質性與成本競爭——對再生資源產業競爭問題的新解釋[J].財經理論與實踐，2009(2)：71-75.