加強我省政法文化建設的實踐與思考*

□周長甬，周政華，朱巧湘，鄭 琪

（中共浙江省委政法委員會，浙江 杭州 310025）

加強我省政法文化建設的實踐與思考*

□周長甬，周政華，朱巧湘，鄭 琪

（中共浙江省委政法委員會，浙江 杭州 310025）

目前，我省的政法文化呈五方面特征：文化建設步伐加快、文化內涵不斷拓展、文化活動豐富多彩、文化組織有序發展、文化產出碩果累累。但也存在一些問題，表現為思想認識仍有誤區，內容形式結合不緊，保障機制相對薄弱。要著力加強對政法文化建設的組織領導，牢牢把握政法核心價值觀教育這條主線，著眼豐富政法民警的文化生活，切實加強政法文化陣地建設，深入推進政法文化長效機制建設。

文化建設；政法機關；浙江省

黨的十七屆六中全會從中國特色社會主義事業總體布局的高度，對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮作出了重大部署。浙江省委十二屆十次全會深入學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，作出了《中共浙江省委關于認真貫徹黨的十七屆六中全會精神 大力推進文化強省建設的決定》。政法文化作為中國特色社會主義文化的重要組成部分，是政法事業發展進步的重要力量源泉，是政法民警共同的精神家園。在全社會致力于提升文化軟實力的大環境下，進一步加強我省政法文化建設，為政法隊伍注入更多的文化內涵，對于政法機關更好地發揮職能作用、推動政法工作科學發展具有十分重要的現實意義。

一、加強政法文化建設的重大意義

政法文化是政法機關和以政法民警為主體的政法工作者在長期的政法工作實踐中創造的特定文化。豐富的政法工作實踐為政法文化的發展繁榮提供了土壤和條件，政法文化的發展繁榮又反作用于政法工作，為政法工作注入了強大的生機和活力。就政法系統而言，加強政法文化建設的重要性和必要性主要體現在以下四個方面。

（一）加強政法文化建設可以為政法隊伍永葆政治本色提供堅強思想保證。政法機關作為黨領導下人民民主專政的專門機關，其政治屬性要求政法民警必須堅持黨對政法工作的絕對領導，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅決維護國家安全和社會政治穩定，以實際行動捍衛和鞏固黨的執政地位。加強政法文化建設，就是要堅持用黨的理論創新成果來武裝思想，用中國特色社會主義的共同理想來凝聚力量，用改革創新的時代精神來激勵斗志，用社會主義法治理念來指導司法實踐，用社會主義榮辱觀來加強道德修養，引導廣大政法民警明確政治方向、堅定理想信念，自覺增強對中國特色社會主義的政治認同、理論認同、感情認同，堅決抵制各種錯誤政治觀點、法學觀點的影響，堅定不移地做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

（二）加強政法文化建設可以為政法機關履行職責使命提供強大精神動力。當前，我省經濟發展進入加速轉型期，社會建設進入整體推進期，體制改革進入攻堅突破期，各種影響社會和諧穩定的矛盾和問題凸顯，政法工作面臨的形勢更加復雜、任務更加艱巨。政法民警只有在共同的精神追求引領下，凝聚奮發向上的精神力量，形成團結一致的精神紐帶，才能更好地迸發出干好事業的精神動力，才能更好地履行黨和人民賦予的神圣使命。加強政法文化建設，就是要增強對政法民警的鼓舞和感召，著力激發政法民警追求職業成就的內在動力，砥礪精神品質，升華精神境界，使其內心真正產生對本職工作的認同感、榮譽感和自豪感，并以此來增強自身的積極性、主動性和創造性，進而轉化為推動政法工作的強大力量。

（三）加強政法文化建設可以為政法機關做好政法工作提供有力輿論支持。政法文化在推動政法機關和政法民警不懈追求“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值理念，不斷提升政法機關公信力的同時，也把政法文化內含的價值追求、思維方式、行為作風等，以多種形式和渠道傳播給了其他社會成員，從而起到弘揚法治精神、促進社會誠信、引領社會風尚的作用。加強政法文化建設，就是要充分發揮政法文化的橋梁紐帶作用，著力搭建政法機關與人民群眾的交流平臺，向全社會傳播和展示政法文化建設取得的豐碩成果，進一步爭取人民群眾和社會各界對政法工作的理解和支持，為政法機關履行法定職責創造更加有利的輿論環境。

（四）加強政法文化建設可以為政法隊伍提升整體素質提供良好文化條件。豐富的精神文化生活對于長期處于高度緊張執法司法活動中的政法民警，具有緩解壓力、疏導心理、陶冶情操、調節情緒等特殊功能和作用。同時，政法民警防范打擊的對象是各種違法犯罪分子，接觸到的多是社會負面現象，需要通過加強文化修養，提升自身素質，進一步增強抵御各種不良影響的能力。加強政法文化建設，就是要堅持以文化強素質，通過大力實施“文化育警”工程，不斷滿足政法民警日益增長的多層次、多樣化的精神文化需求，不斷滿足政法民警對完善自我、提升素質的新要求新期待，積極創造各種有利條件，用先進的政法文化引導人、陶冶人、凝聚人、感召人，為政法隊伍整體素質的提升創造良好條件，進一步促進政法民警的全面發展。

二、當前我省政法文化建設的現狀與特點

近年來，全省各地各政法部門認真貫徹落實黨的十七大、十七屆六中全會和省委十一屆八次、十二屆十次全會精神，堅持以先進政法文化引領前進方向、凝聚奮斗力量、激發創造活力，開拓思路，勇于創新，積極探索政法文化建設的新路子、新舉措，政法文化建設的整體水平有了明顯提升。主要有以下五個特點。

（一）積極探索實踐，政法文化建設步伐加快。堅持把政法文化發展納入政法工作和政法隊伍建設總體規劃，精心謀劃，大膽探索，全面推進政法文化建設取得新進展。如溫州市把政法文化建設作為深入推進公正廉潔執法、加強政法隊伍建設的重要內容，納入全市“政法隊伍建設年”活動總體部署，制定下發了《關于進一步加強全市政法文化建設的意見》；在永嘉縣和市法院系統開展試點的基礎上，全市范圍內全面推開政法文化建設，逐步形成上下聯動、條塊結合、統籌協調、整體推進的良好工作格局。省法院制定了《關于加強全省法院文化建設的意見》，明確了全省法院文化建設的指導思想、目標任務和措施要求，成立了主要領導任組長的領導小組，切實加強對全省法院文化建設的組織領導。省檢察院召開了檢察文化建設專題研討會，認真研究檢察文化科學內涵、發展目標和工作舉措，制定下發了《關于加強檢察文化建設的意見》，推出5個檢察文化建設先進典型，并以課題制、年會制和檢察理論成果轉化基地建設為抓手，著力加強檢察文化理論研究工作。省公安廳召開了全省公安宣傳工作暨文化育警現場會，大力推進全省公安文化建設。省監獄管理局成立了文化建設委員會，切實加強對監獄民警文化建設的指導。

（二）緊貼職業特點，政法文化內涵不斷拓展。政法各部門圍繞“為民執法、公正司法”主題，緊密結合業務工作和隊伍實際，不斷豐富和拓展政法文化內涵，逐步形成了各具特色的政法職業精神和部門文化。法院系統堅持“三個至上”，以保障司法公正與高效為核心，以強化審判職能為重心，以建設現代化法院為目標，以法官職業化為根本，大力加強人民法院的精神文化、制度文化、行為文化、物質文化建設，進一步形成以“公正、廉潔、為民”為核心的法院人文精神。檢察機關圍繞“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，歸納了以“忠誠、公正、清廉、為民”為主要內涵的檢察核心價值觀，逐步形成特有的檢察文化。公安機關不斷深化“忠誠、為民、公正、廉潔、奉獻”人民警察核心價值觀教育，以職業道德規范為重點，強化理想信念和宗旨意識教育，培育愛崗敬業、盡責奉獻的事業追求、優良作風和戰斗意志，推動形成浙江特色的公安文化。國家安全機關突出“忠誠”主題，全面加強國安傳統文化教育，使“忠誠、進取、精干、慎獨、奉獻”的精神內化為職業品質，熔煉成行為準則，逐步形成以“對黨絕對忠誠”為特點的國安文化。司法行政機關以監獄勞教人民警察和律師為重點，切實加強司法行政文化建設。全省監獄勞教機關總結提煉了“忠誠、公正、廉明、奉獻”核心價值觀，傳承特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐、特別能奉獻的“四特”精神，大力弘揚民警主流文化。全省律師隊伍以創建優秀文化品質律師事務所為抓手，以培養具有杰出現代意識、先進思想理念、正確價值取向、良好職業操守、高尚道德倫理、優秀文化素養、精湛服務技能的社會主義新型律師為目標，深入推進律師文化建設。

（三）創新載體方法，政法文化活動豐富多彩。各地各政法部門根據地域特點和行業特點，緊貼時代特征，緊貼基層實際，廣泛開展了內容豐富、形式多樣的政法文化活動，進一步調動了政法民警參與政法文化建設的積極性主動性。一是深入開展思想政治教育。全省政法系統先后組織開展了規范執法行為專項整改活動、社會主義法治理念教育、胡錦濤總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官大檢察官座談會上的重要講話大學習大討論活動和“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動等，教育引導政法民警堅持正確的政治方向，牢固樹立社會主義法治理念，堅定不移地做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者。二是廣泛開展政法文化活動。省委政法委每年組織開展政法文化活動，2011年舉辦了“高唱紅歌鑄忠誠”全省政法系統先進表彰大會暨紀念建黨90周年紅歌合唱比賽。省法院每年為新任法官舉行宣誓授職儀式，已成為全省各級法院一項重大司法禮儀活動。全省檢察機關開展了“紅色感言”微博征文活動，以微博的形式暢談執法為民的感想體會，吸引民警和廣大網友積極參與。省公安廳舉辦了“人民在我心中”浙江公安機關紀念改革開放30周年文藝晚會、全系統文藝匯演等，組織了文藝小分隊“送文化下基層”。全省國安機關開展了“閱讀紅色經典”活動，在民警中掀起傳承發揚國安文化傳統的熱潮。司法行政機關廣泛開展“廉政文化監區”創建活動，打造具有基層工作特色的警示類廉政文化品牌。三是積極營造濃厚文化氛圍。通過在辦公、學習、休息場所設立政法文化墻，建設政法文化長廊，懸掛形象標志、院訓警訓和反映政法文化內涵的名言警句、書畫作品等，搭建文化平臺，營造文化氛圍，為政法民警創造了充滿濃厚政法文化氣息的學習和工作環境。

（四）陣地拓展延伸，政法文化組織有序發展。著力在政法文化基礎設施建設、政法文化組織發展、政法文化人才培養等方面下功夫，為深入推進全省政法文化建設提供了基本保障。如省公安廳專門成立了公安文聯，并于2009年底建立了美術、書法、攝影、文學四個專業委員會，吸收會員200多名，人才庫儲備各類文化人才400余名；2011年成立了紹興、麗水兩個公安文化基地；創辦了《綠洲》文學季刊雜志和《浙江公安網——警營文化欄目》等，為加強公安文化交流搭建平臺。省檢察院建立了浙江省檢察文學藝術聯合會并加入全國檢察文聯，穩步推進檢察文化社會團體建設，著力發揮其組織、引導、服務、聯絡、協調、維權等功能，推動檢察文化建設不斷深入。麗水市檢察院成立了“天行健”戶外運動組織，利用雙休日開展郊游登山活動，豐富民警業余文化生活。省國家安全廳強化《前沿》雜志、“前沿”論壇等文化載體的傳播功能，開辟了“紅色文化”系列欄目，使刊物和論壇更具思想性、時代性。省監獄管理局和直屬各監獄成立了職工之家和警體中心，組建了攝影協會、書畫協會、田徑協會、登山協會等，創立了“民警課堂”、“民警論壇”等政法文化品牌。杭州市西湖區法院建成了文化中心、浙江圖書館西湖法院分館——“憩園”，為民警提供學習鍛煉和修身養性的場所。寧波市公安局鄞州區分局建立了圖書館、文化走廊、休閑吧、電子閱覽室、警官俱樂部等一批文體功能區，被民警稱為“暖心工程”。

（五）成效日益顯現，政法文化產出碩果累累。一是推出了一批政法文化精品。省公安文聯組織報送作品分別參加了全國公安系統“衛士之光”書法美術攝影作品評展、海峽兩岸暨港澳警察書畫展、浙江省行業書畫展等均獲佳績。省監獄勞教系統創作和唱響了《浙江省監獄勞教人民警察之歌》，唱出了全省監獄勞教人民警察的心聲和風采。金華市公安局民警的繪畫作品先后獲得浙江省美展銀獎和浙江省群文展金獎。玉環法院創作了大型音樂史詩《法槌，為神圣敲響》，被推薦參加最高法院組織的廉政文化評比。椒江法院民警出版了30多萬字的小說《陰嶺秀》。二是培育了一大批政法先進典型。2011年全省共有4個基層政法單位、4名基層政法黨務工作者和37名基層政法民警被中央政法委分別評為全國政法系統優秀基層黨組織、優秀黨務工作者和優秀黨員民警。公安系統涌現出了“全國特級優秀人民警察”王義生、鄭先平，“全國公安機關愛民模范”阮林根以及王法金、占立明、孫炎明、蔣定軍等一大批典型人物。法院系統涌現出“全國模范法官”陳遼敏、“全國優秀法官”項延永等先進模范。檢察系統涌現了“全國十佳基層檢察院”義烏市人民檢察院、“中國十大杰出檢察官”趙桔水、“全國模范檢察官”金啟和、陳長華、李斌，全國“人民滿意的公務員”沈亞平等先進集體和個人。司法行政系統涌現了全國“三八”紅旗手徐愛華、全國先進工作者吳美麗等優秀個人。三是推動了各項政法業務工作。在政法文化的感召下，全省政法民警的精神進一步提振，能力素質進一步增強，執法水平進一步提高，圓滿完成了北京奧運安保、上海世博安保、國慶60周年安保以及抗臺搶險救災、“7·23”動車追尾特大事故救援等急難險重任務，深入推進三項重點工作，切實維護社會公平正義和人民群眾合法權益，確保了全省社會大局的持續穩定。近年來全省人民群眾安全感、滿意率逐年提高，且均高于全國平均水平。公安、法院、檢察等系統民警人均辦案數均列全國前茅，政法機關的多項工作走在了全國前列。四是得到了上級的充分肯定。2004年，公安部確定我省臺州市公安局椒江區分局為基層文化建設示范點，并在全國會議上總結推廣了該局文化建設的經驗做法。2010年7月，全國法院文化建設工作會議在浙江寧波召開，我省法院文化建設的經驗在會上作了介紹推廣。2010年底，慈溪市檢察院在全國檢察機關文化建設工作會議上作了經驗介紹。2011年，舟山市普陀區法院、余姚市法院分別被最高院命名為第二批全國法院文化建設示范單位。

總的看，各級政法機關對政法文化建設認識逐步加深，思想逐步統一，領導逐步加強，全省政法文化建設呈現出良好的發展態勢。但是，目前我省政法文化建設仍處于探索和嘗試階段，實踐中還存在一些問題亟待解決，政法文化建設的整體水平還有待于進一步提高。集中表現在三個方面：一是思想認識仍有誤區。有的政法領導干部和政法民警在認識上存在一定偏差，認為政法文化建設與政法事業發展關系不大，可有可無，可抓可不抓；有的甚至認為是額外負擔，是在“添亂”。特別是在當前案多人少，任務重、壓力大的情況下，少數政法領導干部對開展政法文化建設有一定的畏難情緒，存在消極應付、等待觀望的思想。有的地方和部門對政法文化建設的思路不夠清晰，目標任務不夠明確，工作推進不夠平衡，計劃性、系統性不強。二是內容形式結合不緊。一些地方和部門把政法文化建設等同于搞幾項文體活動、喊幾句口號、掛幾幅標語，僅僅停留在表面的多姿多彩，對政法文化的內涵特別是精神文化層面挖掘不夠，缺乏理性思考和深入研究。民警的主體意識還沒有被充分調動起來，被動接受的多，主動思考的少，存在上邊熱、下邊冷的現象。三是保障機制相對薄弱。政法文化長效機制建設有待健全完善，缺乏中長期的整體規劃和部署。政法文化設施的總量不足，特別是一些基層政法單位的條件還比較差，不能較好滿足政法民警對文化生活的需求。政法文化建設的組織機構不夠健全，專門人才仍然偏少，經費投入相對不足。

三、加強我省政法文化建設的幾點思考

政法文化建設是一項長期、復雜的系統工程。當前和今后一個時期，加強我省政法文化建設的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大、十七屆六中全會和省委十二屆十次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，著眼于促進政法民警全面發展，切實加強全省政法文化建設，大力弘揚“忠誠、為民、公正、廉潔”政法核心價值觀，著力構建尊重人、關心人、理解人、幫助人的政法人文環境，進一步增強政法機關的文化軟實力，為推動全省政法工作和政法隊伍建設提供精神動力和文化支撐。

（一）著力加強對政法文化建設的組織領導。毛澤東同志曾經指出，“沒有文化的軍隊是愚蠢的軍隊，而愚蠢的軍隊是不能戰勝敵人的”。全省各級政法機關要站在完善政法隊伍建設總體布局、推動政法工作科學發展的高度，切實提高對政法文化建設重要性緊迫性的認識，認真學習貫徹黨的十七屆六中全會和省委十二屆十次全會精神，切實把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來，更好地推進我省政法文化建設。要加強領導力量，切實把政法文化建設擺在政法全局工作的重要位置，提上重要議事日程，納入整體工作規劃，深入分析政法文化發展的新情況新特點，及時研究解決政法文化建設中遇到的困難和問題。要把政法文化建設的成效納入考核評價體系，作為衡量政法領導班子和領導干部實績的重要依據。要加大工作投入，確保有錢辦事，著力提高基礎文化設施總量，增加文化支出占工作支出的比例，保證政法文化建設投入的穩定增長。

（二）牢牢把握政法核心價值觀教育這條主線。“忠誠、為民、公正、廉潔”政法核心價值觀是社會主義核心價值體系在政法領域的具體體現，是社會主義法治文化的核心內容，也是政法文化的靈魂。其中，“忠誠”是前提，是政法民警的政治本色；“為民”是目的，是政法民警的宗旨理念；“公正”是靈魂，是政法民警的神圣職責；“廉潔”是基石，是政法民警的基本操守。要把開展政法核心價值觀教育作為政法文化建設的核心內容和重要任務，貫穿于政法文化建設的全過程。要突出抓學習，組織政法民警深入學習中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值體系、社會主義法治理念等黨的理論創新成果，深入學習黨的十七大、十七屆六中全會和省委十二屆十次全會精神，深入學習政法職業道德和紀律作風的有關規定，深刻領會政法核心價值觀的真諦，全面把握其豐富內涵和本質要求，真正做到內化于心、外化于行，打牢履行職責使命的思想基礎。要突出抓討論，充分運用學習園地、網絡論壇、遠程教育等各種學習陣地，采取交流研討、主題沙龍、演講辯論、征文活動、撰寫博客、微博討論等多種形式，圍繞“如何強化忠誠意識、堅定理想信念，如何強化為民意識、踐行根本宗旨，如何強化公正意識、規范執法司法，如何強化廉潔意識、嚴明紀律作風”主題，深入開展政法民警核心價值觀大討論活動。要突出抓實踐，堅持群眾路線，深化 “萬名民警進萬家”、“警民懇談”、“大走訪”等主題實踐活動，主動傾聽群眾呼聲，及時了解群眾疾苦，千方百計為群眾排憂解難，著力解決群眾反映強烈的執法不嚴不公不廉等問題，切實維護群眾合法權益，真正把政法核心價值觀融入政法工作具體實踐，貫穿于政法工作全過程。

（三）著眼豐富政法民警的文化生活。堅持以人為本，提升文化品位，按照貼近政法工作、貼近民警實際的要求，廣泛開展形式多樣、寓教于樂、政法民警喜聞樂見的政法文化活動，讓廣大政法民警在豐富多彩的文化活動中陶冶情操。堅持正確的創作方向，深入基層一線汲取素材，努力創作更多集思想性藝術性于一體，涉及文學、戲劇、電影、電視、動漫、音樂、舞蹈、美術、攝影、書法、曲藝等各個門類的政法文化精品；加大對政法文化創作的扶持力度，加強與文化企業機構的合作，建立政法文化精品創作的組織化和市場化機制。通過舉辦政法文化藝術節、“警營開放日”等交流活動，大力推動政法文化傳播，不斷增進社會各界對政法工作的理解支持，進一步密切政法機關與人民群眾的血肉聯系。充分發揮網絡、報刊、廣播、電視等媒體對政法文化的傳播作用，全面實施政法文化網絡傳播行動計劃，積極推進政法文化服務數字化、信息化建設，進一步增強政法文化現代傳播能力。

（四）突出抓好政法文化人才培養。發展壯大政法文化人才隊伍，使一批政法文化領軍人物和文化工作者脫穎而出，努力培養造就一支德才兼備、銳意創新、結構合理、專兼結合的政法文化人才隊伍。加強高端緊缺政法文化人才培養，拓寬培養渠道，創新培養模式，加大培養力度，著力搭建政法文化人才終身學習平臺。鼓勵與高等院校和文化機構的人才交流合作，大力引進文藝創作、文化創意、現代傳媒、網絡新技術等方面的優秀政法文化人才。深入實施基層政法文化隊伍素質提升工程，健全完善學習培訓、工作保障等措施，建立健全政法文化志愿者工作機制，積極培育和發展政法文化志愿者隊伍，扎實推進基層政法文化隊伍建設。

（五）切實加強政法文化陣地建設。加大基礎政法文化設施的投入，堅持從實際出發，在基層政法單位建立一批陳列室、榮譽室、警示室、圖書室、俱樂部等，建設一批功能齊全、實用性強的政法文化活動場所，為廣大政法干警特別是基層一線干警提供良好的文化服務。大力營造政法文化環境，通過文化壁畫、文化走廊、文化主題墻、文化宣傳片等，更好地展示政法文化的豐富內涵，彰顯政法機關忠誠、為民、公正、廉潔的價值追求，使政法民警在濃濃的政法文化氛圍中受到熏陶、感染和啟迪，不斷加深對政法文化精髓的理解和把握。大力發展政法文化產業，積極穩妥地推進政法文化新聞單位改制工作，充分發揮各類政法文化平臺的交流、傳播作用。

（六）深入推進政法文化長效機制建設。健全和完善政法文化建設各項長效機制，著手研究制定政法文化建設中長期發展綱要和規劃，進一步明確政法文化建設的指導思想、目標任務、方法步驟、工作措施和具體要求。持續推動政法文化理論研究，圍繞政法文化的內涵、特征、淵源、價值功能、實現形式、實踐模式、建設路徑等基本理論和實踐問題，從多學科視角，從歷史與現實、理論與實踐、現狀與未來等多個層面展開廣泛深入的研究，以相對成熟的理論支撐、指導和推動政法文化建設實踐。加強對各類文體協會、文聯等政法文化組織的建設和管理，充分發揮其組織、引導和服務功能，規范運作，推動發展，不斷增強政法文化組織的影響力和吸引力。密切與宣傳部門、文化機構、高校、社會團體等的聯系溝通，建立健全交流協作機制，著力形成齊抓共管、分工負責、統籌協調、整體推進的工作格局。要堅持以政法文化建設為抓手，進一步提升政法機關的文化軟實力，充分發揮執法、司法活動對文化建設的規范、引導、促進和保障作用，著力推動社會主義法治文化建設，著力創造健康向上的文化發展環境，著力維護國家文化安全，著力促進社會誠信和公共道德建設，為服務保障文化強省建設、推動社會主義文化大發展大繁榮做出應有貢獻。

D631.18

A

1674-3040（2012）04-0049-05

2012-04-20

周長甬，中共浙江省委政法委員會政治部主任；周政華、朱巧湘為該委員會政治部副主任；鄭琪，該委員會辦公室副主任。

*該論文獲2011年浙江省政法系統優秀調研成果二等獎。

（責任編輯：尤煒祥）