基層公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)的實(shí)踐與思考*──以杭州市公安局西湖風(fēng)景名勝區(qū)分局為例

□金 明，胡龍強(qiáng)

(杭州市公安局西湖風(fēng)景名勝區(qū)分局，浙江 杭州 310008)

基層公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)的實(shí)踐與思考*──以杭州市公安局西湖風(fēng)景名勝區(qū)分局為例

□金 明，胡龍強(qiáng)

(杭州市公安局西湖風(fēng)景名勝區(qū)分局，浙江 杭州 310008)

公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)是加強(qiáng)政治建警的需要，是提升履職能力的需要，是打造和諧警營(yíng)的需要。杭州市公安局西湖風(fēng)景名勝區(qū)分局逐步探索并建立了“質(zhì)量強(qiáng)警、滿(mǎn)意立警、品牌塑警、服務(wù)亮警”等富有景區(qū)特色的公安法治文化，建設(shè)廣大民警共享共有的精神家園，全力打造和諧警營(yíng)，隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)，一是要努力提升對(duì)公安法治文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)；二是要大力營(yíng)造和諧的公安法治文化氛圍；三是要不斷創(chuàng)新公安法治文化建設(shè)的載體。

法治文化建設(shè)；基層公安機(jī)關(guān)；杭州市公安局西湖風(fēng)景名勝區(qū)分局

孟建柱部長(zhǎng)指出：“文化作為一種軟實(shí)力，是公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力生成的重要因素。”文化是民族的血脈、是人民的精神家園。公安文化是公安隊(duì)伍的根，是公安民警的魂。加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)，提升文化育警、文化強(qiáng)警軟實(shí)力，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，打造“敬業(yè)、專(zhuān)業(yè)、公正、廉潔”現(xiàn)代公安隊(duì)伍，對(duì)于促進(jìn)公安工作健康、協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展，具有重大和深遠(yuǎn)的意義。

一、公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)今時(shí)代，文化的影響比以往任何時(shí)候都更加廣泛而深刻。文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的時(shí)代背景下，“硬實(shí)力”幾乎都可以用錢(qián)買(mǎi)到，但可以用錢(qián)買(mǎi)到的一般都不是核心競(jìng)爭(zhēng)力，而且隨著時(shí)間的推移變得老化和落后；而往往是那些看似名不見(jiàn)經(jīng)傳的“軟實(shí)力”卻變成核心競(jìng)爭(zhēng)力。黨的十七屆六中全會(huì)以深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮為主題，吹響了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的進(jìn)軍號(hào)角。在文化大發(fā)展大繁榮的背景下，公安文化建設(shè)迎來(lái)了新的春天。公安機(jī)關(guān)法治文化，是公安機(jī)關(guān)及其人民警察在長(zhǎng)期的警務(wù)活動(dòng)中創(chuàng)造、積累、發(fā)展起來(lái)的共同的價(jià)值觀念、行為方式、制度規(guī)范以及相關(guān)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱(chēng)。它反映的是公安機(jī)關(guān)的軟實(shí)力，凝聚的是公安隊(duì)伍的精氣神，是中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化和公安工作的重要組成部分。筆者認(rèn)為，當(dāng)前加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)至少有以下三個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）加強(qiáng)政治建警的需要。政治建警始終是公安隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)，教育民警時(shí)刻加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)，用科學(xué)的理論鼓舞人、先進(jìn)的文化熏陶人、鮮活的事跡感召人，通過(guò)大力開(kāi)展“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”核心價(jià)值觀教育，不斷增強(qiáng)廣大民警的職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感，引導(dǎo)廣大民警自覺(jué)樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和職業(yè)道德，牢固樹(shù)立“立警為公、執(zhí)法為民”的服務(wù)理念，堅(jiān)定不移地做忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律的忠誠(chéng)衛(wèi)士。

（二）提升履職能力的需要。公安機(jī)關(guān)法治文化作為一種軟實(shí)力，是公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力生成的重要因素，在凝聚警心、激勵(lì)斗志、陶冶情操、展示形象、提升素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法等方面有著不可替代的作用。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)，不斷創(chuàng)新執(zhí)法理念、提高執(zhí)法能力、改進(jìn)執(zhí)法方式、樹(shù)立執(zhí)法形象，進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，科學(xué)判斷形勢(shì)、準(zhǔn)確把握大局、查找薄弱環(huán)節(jié)、不斷提高駕馭和應(yīng)對(duì)處置各種復(fù)雜局面的能力和水平，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)期公安機(jī)關(guān)的重大政治和社會(huì)責(zé)任。

（三）打造和諧警營(yíng)的需要。隨著新形勢(shì)下公安工作任務(wù)的日益繁重和要求的不斷提高，民警的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和工作壓力越來(lái)越大，民警不想做、不敢做、做不好的現(xiàn)象日趨明顯，部分民警消極情緒較為突出。加強(qiáng)公安法治文化建設(shè)，調(diào)節(jié)、舒緩、釋放民警的壓力，全面激發(fā)民警的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使民警始終保持蓬勃的朝氣、昂揚(yáng)的銳氣和浩然的正氣，在警營(yíng)中形成鼓勵(lì)支持民警積極干事業(yè)的良好氛圍，使一切有利于公安工作的創(chuàng)造性愿望得到尊重，構(gòu)建一個(gè)凝心聚力、充滿(mǎn)活力的和諧警營(yíng)。

二、景區(qū)公安法治文化建設(shè)的實(shí)踐

近年來(lái)，杭州市公安局西湖風(fēng)景名勝區(qū)分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“景區(qū)分局”）著眼于新形勢(shì)下隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展的新要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)指示精神，緊密結(jié)合自身實(shí)際，不斷提升文化育警、文化強(qiáng)警軟實(shí)力，逐步探索并建立了“質(zhì)量強(qiáng)警、滿(mǎn)意立警、品牌塑警、服務(wù)亮警”等富有景區(qū)特色的公安法治文化，構(gòu)建廣大民警共享共有的精神家園，全力打造和諧警營(yíng)，隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

（一）質(zhì)量強(qiáng)警。杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)有其特殊的地理環(huán)境和治安狀況，連續(xù)多年的“還湖于民”工程，使得西湖景區(qū)城景交融，開(kāi)放度高；作為世界文化遺產(chǎn)地，西湖每年接待國(guó)內(nèi)外游客逾3000萬(wàn)人次，服務(wù)性強(qiáng)；西湖景區(qū)重點(diǎn)文保單位林立，敏感目標(biāo)多，社會(huì)關(guān)注度高，敏感性強(qiáng)。這些特性使得西湖景區(qū)同其他城區(qū)相比有著特殊和不同的一面，公安工作稍有不慎，極易放大上升為熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。基于此，景區(qū)分局提出“景區(qū)無(wú)小事”的理念，將景區(qū)公安民警的每項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)都視為生產(chǎn)一件公共服務(wù)產(chǎn)品的過(guò)程，并嚴(yán)格控制每件產(chǎn)品的質(zhì)量，確保景區(qū)公安每天都能提供最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。

一是引入質(zhì)量管理理念。2005年初，景區(qū)分局發(fā)現(xiàn)源于企業(yè)管理，已經(jīng)被世界許多國(guó)家成功運(yùn)作了100年，并正在逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍的ISO質(zhì)量管理，與景區(qū)公安工作有著很好的契合點(diǎn)。它的核心是在建立一整套質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的PDCA可持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，即計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、改進(jìn)（Act），其體現(xiàn)的是領(lǐng)導(dǎo)者的作用和團(tuán)隊(duì)精神，注重的是對(duì)過(guò)程的質(zhì)量控制，強(qiáng)調(diào)的是管理細(xì)節(jié)的落實(shí)，做到了凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督，使各項(xiàng)產(chǎn)品不斷滿(mǎn)足顧客的需求。2005年5月，景區(qū)分局引入這種現(xiàn)代的管理理念，大膽改革公安工作機(jī)制和隊(duì)伍管理模式，并在同年11月通過(guò)了ISO9001質(zhì)量管理三方認(rèn)證。

二是搭建信息化平臺(tái)。借鑒和引入企業(yè)質(zhì)量管理理念后，景區(qū)分局繼續(xù)積極探索，依托信息化技術(shù)的支撐，于2006年底開(kāi)始自行研究開(kāi)發(fā)警務(wù)質(zhì)量綜合管理平臺(tái)。該平臺(tái)充分體現(xiàn)了質(zhì)量管理的理念，緊緊抓住計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、改進(jìn)四個(gè)環(huán)節(jié)，注重工作過(guò)程的監(jiān)督、檢查和持續(xù)改進(jìn)，形成了質(zhì)量管理的良性循環(huán)信息鏈，切實(shí)確保產(chǎn)品質(zhì)量。景區(qū)分局將各項(xiàng)警務(wù)工作和日常管理工作梳理為基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、執(zhí)法執(zhí)勤、隊(duì)伍建設(shè)、公共關(guān)系四大類(lèi)共183項(xiàng)，制定每項(xiàng)工作的管理標(biāo)準(zhǔn)（包括定義說(shuō)明、工作要求、管理要求、考核細(xì)則、管理流程、工作流程），通過(guò)該平臺(tái)流程化操作，使得每件產(chǎn)品從最初生產(chǎn)到售后服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)過(guò)“檢查監(jiān)督、評(píng)析整改、統(tǒng)計(jì)分析、考核考評(píng)”等嚴(yán)格的精細(xì)化質(zhì)檢，過(guò)程控制做到實(shí)時(shí)、透明、共享，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)工作從粗放管理到精細(xì)化管理、事后管理到實(shí)時(shí)化管理、結(jié)果管理到過(guò)程化管理、手工管理到信息化管理的轉(zhuǎn)變，大大提升了每項(xiàng)警務(wù)工作的質(zhì)量。

三是落實(shí)精細(xì)化管理。在日常公安業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍管理過(guò)程中，景區(qū)分局始終牢牢抓住警務(wù)質(zhì)量綜合管理平臺(tái)這個(gè)載體，開(kāi)展精細(xì)化的產(chǎn)品質(zhì)管工作，以“零容忍”的態(tài)度對(duì)每項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)過(guò)程加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、解決小問(wèn)題、小錯(cuò)誤。對(duì)日常受理的刑事案件以及來(lái)信來(lái)訪(fǎng)來(lái)電等“三來(lái)”投訴、新聞曝光、領(lǐng)導(dǎo)批示等問(wèn)題，景區(qū)分局實(shí)行逐案、逐事評(píng)析，查找防控的薄弱環(huán)節(jié)，分析信訪(fǎng)、投訴等反映問(wèn)題的深層次原因，提出改進(jìn)措施，并將評(píng)析與考核掛鉤，有效控制“錯(cuò)誤鏈”。如針對(duì)每起受理的刑事案件，景區(qū)分局值班長(zhǎng)帶領(lǐng)刑偵、治安等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)同步上案，在群眾報(bào)案后與派出所民警一同趕赴現(xiàn)場(chǎng)，幫助派出所進(jìn)行發(fā)案分析，提出案件防控相應(yīng)責(zé)任及強(qiáng)化防控工作的改進(jìn)要求，采取有針對(duì)性措施減少重復(fù)發(fā)案，使民警開(kāi)展防控工作更加得心應(yīng)手。近年來(lái)，通過(guò)這種標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化的警務(wù)質(zhì)量管理工作，景區(qū)分局公安業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)獲得了雙豐收，連續(xù)5年榮獲全省執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)秀單位，隊(duì)伍連續(xù)5年保持零違紀(jì)、無(wú)96666效能投訴，被評(píng)為全省公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)優(yōu)秀單位。

（二）滿(mǎn)意立警。質(zhì)量管理“八大原則”第一條就是“以顧客滿(mǎn)意為關(guān)注焦點(diǎn)”。景區(qū)分局引入質(zhì)量管理體系，強(qiáng)練內(nèi)功，狠抓過(guò)程控制，嚴(yán)格確保產(chǎn)品質(zhì)量。但每天生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品質(zhì)量倒底是好是壞，最終還是要消費(fèi)者說(shuō)了算，唯一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是顧客對(duì)產(chǎn)品的滿(mǎn)意度。為此，景區(qū)分局始終牢牢抓住滿(mǎn)意度這個(gè)核心指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)、衡量、改進(jìn)西湖景區(qū)的公安工作。

一是設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方法。參照杭州市政府滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)方法，專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)滿(mǎn)意度調(diào)查表，由職能部門(mén)每季實(shí)地走訪(fǎng)，每個(gè)派出所轄區(qū)發(fā)放60份，其中轄區(qū)實(shí)有人口50份（包括常住人口、暫住人口、企事業(yè)單位工作人員等）、游客10份，清晰直觀匯總反映該派出所在轄區(qū)群眾中的滿(mǎn)意度情況。

二是規(guī)范操作流程。景區(qū)分局對(duì)民警日常每項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)都制定了售后服務(wù)流程，積極開(kāi)展?jié)M意度追蹤活動(dòng)。如景區(qū)分局對(duì)每件110接處警工作，除了狠抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由指揮中心值日指揮長(zhǎng)從出警速度、處結(jié)反饋、音視頻規(guī)范等方面進(jìn)行檢查評(píng)析，指出問(wèn)題和不足，落實(shí)整改，列入考核；同時(shí)，每起警情處置完畢后值日指揮長(zhǎng)還要親自打電話(huà)回訪(fǎng)報(bào)警人，進(jìn)行售后滿(mǎn)意度追蹤，征求意見(jiàn)和建議。對(duì)不滿(mǎn)意警情，抄告督察部門(mén)，以信訪(fǎng)投訴件形式對(duì)該件接處警警情開(kāi)展全程調(diào)查，分析原因，查找不足，積極開(kāi)展溝通解釋等售后工作，直至取得報(bào)警人理解和滿(mǎn)意，確保每件接處警產(chǎn)品質(zhì)量。

綜上所述，低劑量螺旋CT掃描運(yùn)用于肺結(jié)節(jié)的篩查是一種有效的檢查方法，能夠早期發(fā)現(xiàn)可疑惡性結(jié)節(jié)，并進(jìn)行結(jié)節(jié)的分析，指導(dǎo)臨床及時(shí)處理，減少肺癌的發(fā)生并提高預(yù)后。

三是定期總結(jié)提升。景區(qū)分局定期以座談會(huì)等形式交流、分析追蹤到的問(wèn)題和群眾的感受等，全面推進(jìn)“執(zhí)法產(chǎn)品”事前、事中、事后的生產(chǎn)、檢查和改進(jìn)，季滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)及接處警滿(mǎn)意度情況均納入對(duì)派出所的績(jī)效考評(píng)，占總分值的30%。近年來(lái)，在杭州市城調(diào)隊(duì)組織的安全感和滿(mǎn)意度調(diào)查中，西湖景區(qū)安全感、民警形象、公安工作的滿(mǎn)意度等數(shù)據(jù)均居全市15個(gè)區(qū)（縣、市）前茅，在全局警務(wù)滿(mǎn)意度追蹤調(diào)查中，群眾對(duì)公安工作的滿(mǎn)意度始終保持在98%以上。

（三）品牌塑警。“上有天堂，下有蘇杭。”西湖景區(qū)以其得天獨(dú)厚的自然人文景觀，吸引著大量的海內(nèi)外游客，是杭州城市的會(huì)客廳。西湖景區(qū)不僅成了游客看“天堂杭州”的“窗口”，更成了世界各地游客看中國(guó)的“窗口”。作為身處西湖景區(qū)的“天堂衛(wèi)士”，其日常的一言一行不僅代表了杭州警察乃至中國(guó)警察的形象，其自身素質(zhì)的好壞更是直接影響著群眾對(duì)公安工作的評(píng)價(jià)，影響著公安隊(duì)伍的整體形象。為此，從2009年11月開(kāi)始，景區(qū)分局開(kāi)展“旅游警察”品牌創(chuàng)建活動(dòng)，研究確定了“旅游警察”應(yīng)該具備的個(gè)體素質(zhì)、達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及培訓(xùn)考核方案，并要求逐人測(cè)試、人人過(guò)關(guān)，切實(shí)提升民警基本職業(yè)素質(zhì)，并以此達(dá)到個(gè)體促整體、隊(duì)伍促業(yè)務(wù)、品質(zhì)促品牌的良好效應(yīng)，努力鍛造“旅游警察”品牌，全面打造一支與西湖這個(gè)世界文化遺產(chǎn)地相媲美的高素質(zhì)公安隊(duì)伍。

一是明確標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合西湖景區(qū)治安工作實(shí)際，景區(qū)分局研究確定了體能、技能、服務(wù)、養(yǎng)成等8大類(lèi)28項(xiàng)個(gè)體素質(zhì)（如基本體能、執(zhí)法辦案、巡邏盤(pán)查、應(yīng)急救援、外語(yǔ)導(dǎo)游、游泳技能、禮儀形象等）的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲措施，制作了28項(xiàng)素質(zhì)對(duì)照表、具體推進(jìn)內(nèi)容對(duì)照表、民警個(gè)人綜合素質(zhì)匯總表、個(gè)人素質(zhì)自查表等推進(jìn)表格。

二是狠抓培訓(xùn)。在明確素質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，景區(qū)分局采取以會(huì)代訓(xùn)、以考促學(xué)、以賽促練等多種形式，對(duì)28項(xiàng)素質(zhì)要求進(jìn)行全方位培訓(xùn)和考核，全體民警不斷突破達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。如游泳素質(zhì)，景區(qū)分局聯(lián)系轄區(qū)游泳館，每天中午對(duì)民警開(kāi)放，鼓勵(lì)民警自學(xué)游泳、強(qiáng)化提高；聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)教練為基礎(chǔ)差的民警開(kāi)展“一對(duì)一”強(qiáng)化訓(xùn)練，邊教邊學(xué)，邊訓(xùn)邊考。目前，全局民警游泳測(cè)試通過(guò)率已達(dá)99%，更有83名“旱鴨子”通過(guò)強(qiáng)化訓(xùn)練和自身努力，變成了“浪里白條”。再如水上救生技能，景區(qū)分局邀請(qǐng)市水上救生協(xié)會(huì)和浙大工體部的老師，對(duì)精挑細(xì)選的28名游泳技能較好的民警進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，已有23人通過(guò)項(xiàng)目考核，18人獲得初級(jí)水上救生員資格，實(shí)現(xiàn)了 “敢下水，能救人”的目標(biāo)。又如導(dǎo)游素質(zhì)，景區(qū)分局以多媒體講解、圖片演示等形式，組織民警學(xué)習(xí)導(dǎo)游員基本知識(shí)和西湖景區(qū)相關(guān)景點(diǎn)經(jīng)典導(dǎo)游詞，到六和塔、岳廟、靈隱等景區(qū)開(kāi)展實(shí)地考核，不斷提升導(dǎo)游服務(wù)水平。各單位選派的導(dǎo)游小教員已能熟練講解轄區(qū)主要景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“能講解，會(huì)服務(wù)”的目標(biāo)。

三是強(qiáng)化考核。借鑒國(guó)際企業(yè)較為通用的質(zhì)量管理和平衡計(jì)分卡原理，將民警專(zhuān)業(yè)素質(zhì)作為管理項(xiàng)目，納入警務(wù)質(zhì)量綜合管理平臺(tái)，按工作績(jī)效、個(gè)人素質(zhì)、綜合評(píng)價(jià)分別占50%、20%、30%的比例綜合計(jì)算單位和民警的綜合考核分?jǐn)?shù)。個(gè)人素質(zhì)考核成績(jī)直接錄入平臺(tái)，全局民警素質(zhì)的單項(xiàng)成績(jī)、綜合得分及排名均在平臺(tái)中實(shí)時(shí)顯示。同時(shí)，將素質(zhì)考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、經(jīng)濟(jì)待遇、晉職晉級(jí)、末位培訓(xùn)調(diào)整等掛鉤，從而真正將提高素質(zhì)內(nèi)化為民警的自覺(jué)行動(dòng)。

（四）服務(wù)亮警。顧客就是上帝。一直以來(lái)，景區(qū)分局著力關(guān)注顧客需求，不斷精細(xì)化服務(wù)舉措，牢牢抓住顧客滿(mǎn)意這個(gè)硬杠桿，努力擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)新服務(wù)方式，著力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)、和諧、人性化的游覽環(huán)境，讓游客在美麗的西湖景區(qū)享受星級(jí)的溫馨服務(wù)，確保游客乘興而來(lái)，滿(mǎn)意而歸。

一是強(qiáng)化便民措施。在實(shí)行警務(wù)公開(kāi)制度、值班警官制度和首問(wèn)責(zé)任制的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)公安部“30條”和浙江省公安廳“28條”便民利民服務(wù)措施，不斷優(yōu)化窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范制作了民警服務(wù)證，掛牌上崗，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

二是推出特色服務(wù)。繼2005年景區(qū)分局組建全省第一支女子巡邏隊(duì)，在西湖景區(qū)各大景點(diǎn)、路段開(kāi)展巡邏服務(wù)，2009年又成立了特色巡邏隊(duì)，由形象佳素質(zhì)好的男女民警搭檔巡邏，通過(guò)以人為本、管理與服務(wù)并重的柔性化管理模式，使特色服務(wù)成為西湖景區(qū)的一道靚麗的風(fēng)景線(xiàn)。同時(shí)，景區(qū)分局還推出流動(dòng)警務(wù)室，在西湖景區(qū)設(shè)立咨詢(xún)服務(wù)臺(tái)，挑選具有較好外語(yǔ)基礎(chǔ)和導(dǎo)游講解能力的男、女民警，大力開(kāi)展日常咨詢(xún)、導(dǎo)游服務(wù)，并主動(dòng)聯(lián)系電信部門(mén)，對(duì)進(jìn)入西湖景區(qū)的游客及時(shí)發(fā)布警方提醒、咨詢(xún)短信。通過(guò)將管理服務(wù)平臺(tái)前移，更加貼近群眾，進(jìn)一步擴(kuò)大了管理服務(wù)的外圍空間。

三是建立救援機(jī)制。根據(jù)近年來(lái)山體游步道開(kāi)發(fā)完善，游客增多，不時(shí)有報(bào)警求援需要的實(shí)際情況，景區(qū)分局建立了西湖景區(qū)山體救援機(jī)制，在西湖景區(qū)山體重點(diǎn)地段配備無(wú)線(xiàn)可視報(bào)警通，并與“壹基金”戶(hù)外救援聯(lián)盟、浙江戶(hù)外救援聯(lián)盟等民間機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)了西湖景區(qū)山體救援的專(zhuān)業(yè)化。同時(shí)，針對(duì)轄區(qū)6.38平方公里的西湖水域，景區(qū)分局還建立了落水救援機(jī)制，在西湖沿線(xiàn)設(shè)立7個(gè)救生點(diǎn)，配備必要的救生設(shè)施，建立并完善西湖景區(qū)水上救援處置規(guī)范，確保游客落水能及時(shí)得到救助。

三、加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)的思考

公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性的工作，往往難以立竿見(jiàn)影，更不可能一蹴而就，只能通過(guò)慢慢滲透的方式，發(fā)揮潤(rùn)物無(wú)聲的作用，才能不斷提升公安機(jī)關(guān)的軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合景區(qū)分局的做法及其取得的成效，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)要著重把握以下幾個(gè)方面。

（一）努力提升對(duì)公安法治文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)，首先要克服認(rèn)識(shí)上的偏差，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為法治文化建設(shè)就是出臺(tái)幾項(xiàng)規(guī)范和制度，舉辦一些培訓(xùn)學(xué)習(xí)會(huì)，開(kāi)展幾項(xiàng)文體活動(dòng)，建設(shè)幾個(gè)圖書(shū)室或是開(kāi)辦若干文化沙龍。法治文化是一種軟實(shí)力，它具有引導(dǎo)、凝聚、激勵(lì)、調(diào)節(jié)、約束等作用，為塑造民警心靈美、形象美和行為美，匯聚隊(duì)伍精氣神，提升隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，打造“敬業(yè)、專(zhuān)業(yè)、公正、廉潔”現(xiàn)代公安隊(duì)伍提供內(nèi)在涵養(yǎng)、精神動(dòng)力和智力支持。

（二）大力營(yíng)造和諧的公安法治文化氛圍。加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)要營(yíng)造人人積極參與、支持的和諧內(nèi)部和外部環(huán)境。對(duì)內(nèi)，通過(guò)教育、管理、宣傳、監(jiān)督等多種措施，充分發(fā)揮法治文化在陶冶情操、堅(jiān)定信念、提升素質(zhì)、規(guī)范行為、樹(shù)立形象上的作用和成效，讓民警充分感受法治文化建設(shè)帶來(lái)的變化和好處，從而激發(fā)廣大民警參與的主動(dòng)性和創(chuàng)造力。對(duì)外，通過(guò)大走訪(fǎng)、警民懇談、向群眾報(bào)告、媒體通報(bào)等多種形式，充分展示和宣傳公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)成果，廣大民警用平和的態(tài)度、專(zhuān)業(yè)的素質(zhì)、規(guī)范的行為開(kāi)展服務(wù)和執(zhí)法活動(dòng)，不斷提升公信力，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，贏得群眾認(rèn)可和支持。

（三）不斷創(chuàng)新公安法治文化建設(shè)的載體。公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)滲透公安工作的各個(gè)細(xì)節(jié)，貫穿公安隊(duì)伍建設(shè)的始終。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)，要注重結(jié)合實(shí)際，把法治文化建設(shè)同公安中心工作相結(jié)合，同解決公安隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題相結(jié)合，同積極回應(yīng)人民群眾的新期待和新要求相結(jié)合，積極拓寬思路，努力創(chuàng)新載體，不斷提升民警的政治素質(zhì)，培養(yǎng)民警的優(yōu)良作風(fēng)，增強(qiáng)民警的綜合素質(zhì)，規(guī)范民警的執(zhí)法行為，樹(shù)立民警的良好形象，提高群眾對(duì)公安工作的滿(mǎn)意度，樹(shù)立新時(shí)期人民警察的良好形象，展示新時(shí)期人民警察的精神風(fēng)貌。

D631

A

1674-3040（2012）04-0083-04

2012-05-16

金明，浙江省杭州市公安局西湖風(fēng)景名勝區(qū)分局黨委副書(shū)記、政委；胡龍強(qiáng)，該分局辦公室副主任。

*該文獲2012年杭州市公安機(jī)關(guān)法治文化論壇優(yōu)秀論文二等獎(jiǎng)。

（責(zé)任編輯：錢(qián) 江）