東亞經濟一體化進程、發展趨勢及中國的戰略思考——兼論日本地震對東亞經濟的影響

黃范章 李大偉

（國家發展與改革委員會，北京 100824）

一、二戰之后東亞經濟一體化的發展趨勢

東亞經濟一體化的進程始于二戰之后。二戰之前，絕大多數東亞國家仍然處于半殖民地半封建社會向資本主義社會過渡的時期，各國經濟多處于較為封閉的自然經濟狀態，經貿規模很小。但二戰之后，東亞各國逐漸成為獨立的新興國家，逐步開始了經濟現代化的進程，經貿聯系開始逐漸加強。特別是在上世紀80年代全球化進程迅速發展之后，各國之間的經貿往來更為密切，東亞經濟一體化的進程也非常迅速。整體來看，二戰之后東亞經濟一體化的進程主要包括以下幾個階段：

第一階段：20世紀50-60年代。在這一時期，日本是東亞經濟發展的主要動力。戰前，日本就是亞洲工業化水平最高的國家。以美國為首的發達國家為在亞太地區的戰略利益考慮，在二戰后實施了“道奇計劃”，為日本經濟復蘇提供了充裕的資金和技術，并向日本開放了其國內市場。日本政府利用這一有利的外部條件，通過《外資法》、《外匯法》、財政補貼、稅收優惠等一系列產業政策的實施，成功地吸引了大量的海外投資，迅速躋身于發達國家之列。據統計，1950-1973年，日本經濟年平均增長速度為9.29％。1980年日本人均GDP已經超過9000美元，已接近英、法等發達國家的水平。與此同時，韓國、中國臺灣等亞洲“四小龍”也相繼開始了經濟現代化進程，經濟增長較戰前明顯加快。在這一階段，雖然東亞各國之間的貿易投資壁壘程度較高，各國之間的投資貿易規模相對較小，但日本一些相對處于比較劣勢的勞動密集型制造業已經開始向韓國、中國臺灣等國家和地區轉移。也在此階段，美國出于‘冷戰’需要，組織了‘東南亞條約組織’，八個成員國中只有三個亞洲國家，以‘集體防務’為宗旨以‘遏制’中國。整體來看，這一階段是東亞經濟一體化進程的史前階段。

第二階段：20世紀70年代到亞洲金融危機。這一時期，韓國等亞洲“四小龍”是東亞經濟發展的主要動力。隨著日本經濟的迅速發展和比較優勢的轉變，其產業發展重心逐漸轉向信息技術、電子、精細化工、文化創意等新興產業，從而加快了將勞動密集型產業和鋼鐵、石化等重化工業向韓國等亞洲“四小龍”轉移的步伐。據聯合國《世界投資報告》統計，截至1980年韓國吸收的對外直接投資存量中，60.5％來自日本，至今日本仍是韓國外資的最主要來源國。與其同時，亞洲“四小龍”在承接日本的重化工業的同時，也開始將紡織、輕工等勞動密集型產業向其他在勞動力方面具有明顯比較優勢的國家和地區（如中國和東盟）轉移。其中，中國在改革開放之后成為了承接勞動密集型產業的主導力量之一，通過設立經濟特區、支持加工貿易出口等措施迅速融入了全球經濟體系。值得重視的是，“東南亞條約組織”于1976年宣布解散，同年東南亞主要國家舉行第一次首腦會議，簽署“東南亞友好合作條約”，啟動東亞經濟一體化的進程。這一階段，東亞各大經濟體的貿易自由化和投資自由化程度均明顯加強，經貿聯系日趨緊密。在這一階段中，各國政府在推動各國經濟發展中發揮了重要作用，形成了具有獨特特色的“東亞模式”，但各國在宏觀經濟政策領域缺乏有效的國際合作。

第三階段：亞洲金融危機之后到美國金融危機。這一時期的經濟重心轉移到中國。亞洲金融危機暴露出韓國等東亞國家依靠外債作為經濟增長的重要動力以及金融自由化政策過度寬松等缺陷，中國則憑借其在基礎設施、勞動力等方面的綜合優勢成為了亞洲經濟新的增長重心。特別是在2001年中國加入WTO之后，隨著大量歐美發達國家、日本、韓國以及我國臺灣的跨國公司將加工制造環節轉移到中國和東南亞國家，形成了以歐美發達國家為主要銷售目的地的東亞生產網絡。世界銀行2007年的一份研究報告顯示，1998年以來，東亞經濟增長強勁，年均增長率超過9％，目前經濟規模占全球40％，出口占20％，并成為最大的外國直接投資目的地，貧困人口也減少了3億，且中國在東亞經濟發展中逐漸開始占據中心地位。

這一時期是東亞經濟一體化的深化階段，東亞各國在進一步減輕貿易和投資壁壘，促進要素自由流動的同時，在宏觀經濟政策方面也開展了全方位的合作。2003年東盟各國領導人簽署“東盟共同體”宣言、2000年“10+3”財長會議上成立金融監管和貨幣互換的合作機制、大量自由貿易協定的簽署等一系列重大事件，均標志著東亞地區的經濟合作已經開始從貿易和投資合作向金融和宏觀政策合作擴展。

第四階段：金融危機之后。金融危機的爆發對東亞經濟有著非常深遠的影響。一方面，金融危機暴露出東亞金融體系抵抗外部風險的能力仍然相對較弱的缺點；另一方面，金融危機爆發后歐美經濟增長率的下調也使得東亞國家對于區域外出口的依賴不得不減弱，再加上東亞各國主動的擴大內需方面的政策調整，東亞區域內貿易的規模、范圍都會在危機后進一步擴大。這些都為東亞各國在宏觀經濟政策領域進一步加強合作打下了堅實的基礎，東亞經濟一體化的進程將明顯加快，不少人認為有望最終形成類似歐盟的東亞經濟共同體。

二、金融危機后東亞經濟一體化的發展趨勢

1.東亞經濟一體化進程將進一步加快。此次金融危機暴露出，歐美發達國家所主導的全球化不僅使區域經濟相互依存性日趨深化，也會使得某一區域內發生的經濟危機蔓延至鄰近周邊和其他區域。如果經濟危機發生在核心國家，那么對全球經濟的負面影響則更為嚴重。東亞各國經濟發展倘若嚴重依賴歐美經濟國家，則可能遭受外部經濟波動帶來的巨大損失。一方面，從長期看，美元匯率的波動和發生金融危機的可能性時常存在，所以東亞各國勢必要降低對美元的過度儲備，促進金融貨幣合作以防范金融危機；另一方面，金融危機導致東亞各國的外向型經濟部門受到嚴重沖擊，因此各國日益認識到為了避免歐美經濟停滯時的連帶影響，維持自身經濟增長的推動力的重要性；最后，東亞各國經濟地位的提升勢必要求東亞各國提升其政治地位，也要求各國加強區域合作。

2.東亞宏觀經濟政策之間的合作將具有極其重要的位置。長期以來，市場是東亞經濟一體化的主要推動力，東亞各國的宏觀經濟政策缺乏協調性，直到上世紀末以來，“10+3”之間的合作才逐漸趨于常態化，并取得了清邁協議、中國—東盟自由貿易區等一系列卓有成效的合作成果。目前，市場在東亞經濟一體化中的作用已經得到充分發揮，東亞各國之間的經貿聯系已非常緊密。但東亞各國政府在金融、貿易壁壘、可持續發展等領域尚缺乏全面系統的合作機制。在歐美經濟仍舊在全球經濟中占據領導地位的背景下，市場主導的東亞經濟一體化不可能自發地解決東亞經濟嚴重依賴外部市場的問題，東亞經濟所面臨的外部金融風險也需要政府主導的區域性金融合作來完成。因此，未來東亞宏觀經濟政策的合作將在東亞經濟一體化中占據重要位置，具體包括亞洲債券市場的進一步發展、亞洲金融組織的建立以及全面自由貿易區的形成等方面。

3.東亞金融合作將迅速發展。根據國際金融理論，國際貨幣合作可以降低有效地降低國際貿易的匯率風險，減少貿易商貨幣兌換的成本、投資商資本流動的費用和國際貨幣投機的沖擊。此次金融危機暴露出，東亞資本主要在區外循環，儲備資產管理依賴美國資本市場，以及美元匯率等問題使得東亞國家面臨巨大的金融風險。而此次金融危機中，在應對這場危機中，IMF等國際金融機構并不能有效發揮其作用，這也凸顯出新形勢加強東亞地區金融合作，構建東亞金融安全網，避免因歐美經濟不安定因素導致的損失的必要性。預計東亞國家將利用儲備庫增資和清邁倡議多邊化契機，將現有的區域流動性機制機構化，推動成立區域貨幣基金；以亞洲債券市場倡議（Asian Bond Market Initiative）為基點，發展亞洲區域債券市場，使亞洲的資金用于亞洲各國的項目開發；在可行的范圍內展開區域金融基礎設施建設，鼓勵在區內貿易、投資和金融救助中使用本幣；在中后期階段，考慮建設區域匯率協調機制，最終建立亞洲版的國際貨幣基金組織（AMF）和實現東亞區域貨幣一體化。

4.東亞自由貿易區進程也將加速。理論上，東亞各國之間的比較優勢使得東亞自由貿易區對各國經濟均有著較強的正面作用，因此東亞自由貿易區的提出已經有了數十年的歷史。但由于日本、韓國等國家的國內產業保護政策較為嚴重，加之東亞經濟嚴重依賴歐美市場，因此金融危機前東亞自由貿易區進展相對緩慢。東亞各國應對金融危機的經驗表明，東亞各國能迅速擺脫經濟危機，實現經濟恢復，從2009年第二季度開始，便實現了經濟增長，有力地證明了東亞經濟的發展在于加大東亞區域內部的投資和需求，而并非單純的依靠歐美市場。如中國政府投入大量資金用于加大基礎設施建設，刺激消費，使中國經濟迅速回升，并帶動了東亞其他國家經濟的發展。東亞各國已經充分認識到未來東亞經濟必須減少對美國的過度依附，增加區域內商品、服務、資本等區域交易，發展新的增長動力，這對東亞自由貿易區的發展將產生有力的推動作用。金融危機爆發以來，中國—東盟自由貿易區已經建設完成，日本—東盟、韓國—東盟自由貿易區也在快速推進之中。預計東亞各國未來將以此為基礎，逐步建立“10+3”為主體的自由貿易區，最終推動東亞共同體的建立。

5.全方位、多層次的立體合作將逐漸成為主流。從長期看，東亞各國隨著經貿往來的日趨緊密，未來的經濟合作不會逐漸轉向全方位、多領域、多層次的立體式綜合性經濟合作，在政治、經濟、文化、教育、科技、衛生、體育等多個領域開展全面交流。如2010年5月第三次中日韓領導會議所發布的《2020中日韓合作展望》中稱，三國將致力于在2020年前擴大三國貿易量并建立協調、高效的運輸和物流系統；進一步提升海關合作；維護和鞏固開放、公平和自由化的多邊貿易體系；加強科技與創新合作；繼續探討加強工業、能源等領域的政策合作與磋商；進一步提升標準化領域的合作；共同應對國際犯罪、打擊恐怖主義、掃毒、防止傳染病、減少東北亞災害等等。

三、此次日本地震對東亞經濟的影響

2011年3月11日爆發的日本大地震對日本造成了嚴重的財產損失。截至2011年3月21日晚11時，此次大地震已造成8805人死亡、12664人失蹤、2628人負傷。世界銀行估計此次日本地震造成的直接損失約為1220-2350億美元，占日本GDP比重的2.5-4％。

地震將對日本經濟造成一定的短期沖擊，但對日本經濟的長期走勢沒有明顯影響。首先，雖然受全球經濟增速有所放緩和國內消費疲軟等因素影響，2010年4季度日本實際GDP環比降幅達0.3％，但震前日本經濟整體復蘇的趨勢并未改變。2011年2月，日本制造業企業經理人指數達到52.9，為半年以來最高水平。日本內閣府2011年3月的月度經濟報告稱，2011年前兩個月日本私人消費保持平穩，工業產出則呈穩定增長趨勢。今年1月國際貨幣基金組織將日本經濟增長率的預測值從1.5％上調至1.6％。

其次，地震對日本經濟的沖擊是短期性的。第一，地震對災區住房、工廠、機械設備、基礎設施等資產造成了嚴重損害，災區相關產業短期內難以恢復正常運作。由于災區是日本汽車、電子信息等產業的重要零部件生產基地之一，這一沖擊也將波及到其他地區的下游產業。日本內閣府估計，此次地震造成的私人資本存量損失約占全國私人資本存量總額的 0.75-1.25％，將導致2011年GDP減少1.25-2.75萬億日元，約占當年GDP的0.2-0.5％。第二，地震及其造成的核事故所導致的電力供應不足很可能持續至2季度。日本內閣府估計，即便電力供應在五月初恢復正常，也將導致2011年上半年GDP明顯下降，降幅達全年GDP的0.2-0.5％。最后，地震引發的核泄漏尚未得到有效控制，未來前景仍難以預測，短期內將對日本農產品出口有明顯負面影響。目前美國、芬蘭等國家和地區已明確表示在短期內禁止部分日本農產品入境。

最后，從中長期看，日本經濟將繼續保持穩定增長。據日本內閣府估計，倘若2011-2013年投入16-25億日元彌補地震造成的財產損失，將每年拉動GDP增長1-2個百分點左右。預計2011年日本經濟總體將呈現“V”型走勢，有望達到全年1.5％左右的增長率。從歷史經驗看，受阪神大地震災后重建影響，1995和1996年日本實際GDP增長率分別為1.9％和2.6％，高于震前水平。但未來日本經濟增長仍存在諸多不確定性。

地震也會影響到整個東亞的經濟發展，具體包括以下幾方面：

1.地震在短期內對東亞生產網絡造成一定沖擊。日本在東亞生產網絡中具有最高位置，提供高附加值的零部件和中間產品，因此此次地震也會對包含中國在內的東亞生產網絡造成一定的沖擊。

一是汽車產業。地震發生后，日本三大汽車公司——豐田、本田和日產均宣布自3月14日起國內工廠全部停產，且至今尚未復產。而震區一些重要的汽車零配件工廠也遭到嚴重破壞，如豐田汽車的第三大生產基地位于此次震災最嚴重的宮城縣，其中作為重要零部件配套中心的豐田東北工廠車間和生產線受損嚴重，短期內難以恢復生產。由于日本汽車企業的庫存水平相對較低，因此此次地震可能會影響到東亞各國日系汽車企業的生產和經營。對于我國而言，由于大多數零部件生產供應和整車組裝都在中國國內完成，日系汽車國產化率較高，只有少數核心零部件需從日本進口，加之日資企業在中國汽車產業中的比重不高，日本地震對中國汽車產業的整體影響有限。

二是電子信息產業。震區是日本電子信息產業集聚區之一，產值約占全日本的十分之一左右，主要生產半導體元件、閃存芯片等核心零部件。雖然此次地震并未對受災地區電子信息產業的廠房和生產設備造成嚴重破壞，但設備檢修、電力供應不足等因素都將在短期內嚴重影響工廠運營。

2.此次地震將進一步推高大宗商品價格，從而助長東亞地區的輸入性通脹壓力。在短期內，地震所導致的經濟活動停滯將會減少日本對大宗商品的需求，但從長期看，日本災后重建會顯著增加其對鐵礦石、石油、銅等大宗商品的需求。1995年日本阪神大地震，使得當年日本銅和銅礦砂的進口規模分別增長了42％和8％。在全球大宗商品供求處于緊平衡狀態，中東局勢非常緊張的大背景下，日本對大宗商品需求的增長會進一步推高大宗商品價格，從而進一步助長大多數東亞新興市場國家的通脹壓力。但對東亞地區的印尼、越南等能礦密集型國家，大宗商品價格的上升可能在一定程度上對其經濟有積極影響。

3.地震對東亞金融市場的沖擊很小。此次地震并未發生在日本經濟的核心區域，因此日本和東亞金融市場并未受到嚴重沖擊，日經指數雖然在震后一度有所回落，但已經恢復了穩定上升的態勢，并未出現投資者拋售在日資產的情況。但新興亞洲國家大概有四分之一的長期債券為日元資產，其中泰國的比重甚至高達60％以上。此次地震之后，日本災后重建需要大量日元資金回流的預期將導致日元匯率上升，地震后一周，日元對美元匯率急升到76.51，達二次大戰后最高水平，迫使日本政府緊急要求七國集團于3月18日出手集體干預，拯救日元。

四、東亞地區的經濟格局和我國扮演的角色及其戰略思考

還在上世紀80年代初，黃范章對當時東亞地區的經濟和政治格局進行了認真的分析，當時，日本已是東亞地區惟一的發達國家，“四小龍”業已崛起，中國業已啟動“改革開放”的歷史巨輪，東盟國家也開始啟動工業化進程和市場經濟建設。國際的產業轉移在 50-60年從美國轉移到日本，70-80年代由美日轉移到“四小龍”，80-90年代由美、日、“四小龍”向中國及東盟國家轉移。黃范章根據對當時東亞各經濟體的經濟結構和產業鏈中位置的分析，提出了我國在東亞地區面對的大、中、小三個三角關系的地區格局的認識和戰略設想。

所謂“大三角”是指中、日、美。日本是當時東亞惟一的發達國家而且經濟體最大，中國是東亞最大的發展中國家和該地區惟一的聯合國常任理事國；美國雖非東亞國家但其在該地區的經濟存在、軍事存在及政治影響使其成為該地區雖隱形卻實際存在的一個大國。當時“冷戰”剛結束，美國依恃美日同盟對中國的戰略從“遏制”（Containment）開始轉向“接觸”（engagement），美日之間雖政治、經濟上相互依靠和利用，也存在“控制下控制”的裂隙。當時美日對中國在經濟上有巨大互補性，但政治上對中國實行“遏制與接觸兼施”的戰略。

所謂中三角是指：中國、“四小龍”、東盟三者?！八男↓垺迸c東盟在經濟發展水平和產業鏈上處于不同層次，而中國大陸由于產業結構和技術結構的多層次性，因而與二者既有巨大互補性也有一定的競爭性。

所謂小三角是指：大陸、香港、臺灣。當時香港回歸日期與“一國兩制”的原則均已確定，兩岸國共兩黨達成“九二共識”，兩岸的和平發展與三地的經貿關系，關系到我國的核心利益。

盡管這三個三角關系之間有些交叉，但從經濟結構講大體可以。根據對這一地區格局的分析，黃范章提出“依靠小三角，爭取中三角，周旋于大三角”的戰略設想，目的是為我國爭取一個和平的外部環境。不久，黃范章又進一步提出“抓兩頭，帶中間”，所謂“抓兩頭”戰略重點，即著重處理好“大三角”關系和“小三角”關系，特別是處理好中美關系和兩岸關系，才能確保地區穩定和我國與東盟、“四小龍”的經貿合作關系得到順利發展。

以上是黃范章在上世紀 90年代初期的分析。如今20年過去了，情況有很大變化。但變化中也有“未變”。從經濟上看，中國的GDP總額已超過日本成為該地區僅低于美國的第二大經濟體，以中國為首的東亞發展中地區已成為令世人矚目的新興經濟體，成為引領世界經濟復蘇的全球新興經濟體中的一支生力軍。然而，從全球價值鏈的位置看，美日仍處于高端，“四小龍”仍處于中端或高端，而中國基本上仍和東盟一道處于加工組裝的低端，東亞地區這個產業分工的基本格局尚未改變。這樣，中國在東亞地區的面臨的大、中、小三個三角關系的基本格局沒有變化。盡管近年來東盟擴容，將使現有的地區平衡與機制面臨較多的不確定因素。還應看到，東盟雖想通過擴容把美俄等大國引進來，以便對中國有所“制衡”，但也擔心美國沖擊它對東亞經濟一體化的主導地位，特別是美國近年來推行“跨太平洋戰略經濟伙伴”（TPP），想取得對亞太地區的政治、經濟的主導權，沖擊東亞經濟一體化進程，東盟會對此有所警惕。加以美俄近期忙于國內經濟問題，故東盟“擴容”近期內難見實質性的影響。三個三角關系依然是當今中國在東亞地區格局中的核心架構。

盡管地區的大格局未變，但各國或各經濟體之間的經濟、政治關系有很大變化。中美兩國已不僅是經濟上有巨大互補性，而且互有滲透，更且在全球和地區范圍內有許多共同利益，世行行長佐立克先生曾把中美關系定義為“利益攸關方”（Stakeholder），兩國已建立戰略與經濟對話機制。美國實際上不會完全放棄“遏制兼接觸”戰略，但至少在最近兩國首腦共同聲明中口頭承諾“建立相互尊重、互利共贏”經濟合作伙伴關系。我們應拒絕國際社會有人鼓噪的G2，但也應看到中美合作的空間很大。

本世紀以來，中國跟東亞周邊國家的經貿關系發展很快，世界金融危機以來尤趨密切。2007年中國取代美國成為韓國第一大貿易伙伴，2010年上半年成為日本最大貿易伙伴，2010年中國成為東盟的最大貿易伙伴。令人矚目的是，盡管中日之間，中國在東海和南海問題上與日本、東盟某些國家時有齟齬，賴我處理得當，對經貿關系的發展未有影響。

面對三個三角關系的東亞格局，我們認為應有如下的戰略設想：

（1）在處理東亞地區國際關系中，應把政治問題跟經貿關系分開。所有政治方面（如領土、領海、安全等）的問題，完全通過外交對話、磋商、談判來逐步解決，領土、領海問題短期內難以解決，可采取“擱置爭議，共同開發”方針，決不應讓這方面的分歧或糾紛影響經貿關系的發展。

（2）對待三個三角關系，我們認為宜采取“立足小三角、團結中三角、聯合大三角”的戰略。今天中美、中日之間關系跟90年代初相比有很大改進。過去我提出“周旋于大三角”，現今應充分利用現有機制，極力擴大中美、中日之間在經濟以及其他重要領域的合作空間。對待“中三角”已不只是“爭取”，而是在已有的“10+1”和“10+3”的機制基礎上，不斷促進團結，尊重、支持和維護東盟在東亞地區合作的主導作用，甘做東亞經濟一體化的積極推進者，不與美日爭奪地區的主導地位或“領導權”。因為一個國家的國際地位與作用，不是取決于主觀愿望，而取決于經濟實力。我們應首先把本國的經濟搞好，同時致力于推進東亞共同體的建設以維護地區的穩定和可持續發展。至于“小三角”關系我國核心利益?！靶∪恰眴栴}的關鍵是兩岸問題。如果兩岸和平發展的進程一旦被‘臺獨’所破壞，勢必驚動四鄰不安，所以確?！靶∪恰狈€定應是我國東亞戰略的根基。我國東亞戰略必須以“小三角”為立足點。“小三角”問題是一國之內的內政問題，有別于國際問題。在國際關系上宜將政治問題和經濟問題分開，不讓政治歧見影響經貿關系發展，但在國內問題上則不同。兩岸的和平發展，兩岸的ECFA的簽訂與推行，不僅是以“九二共識”為政治前提，而且還要有兩岸“和平協議”來保證。更且，兩岸的“和平協議”不僅是結束幾十年內戰狀態，而且應以臺灣摒棄“臺獨”，大陸放棄武力為“和平協議”的核心內容。還須考慮兩岸關系中的美國因素，我們反對美國干涉我國內政（特別對臺軍售），但可利用美國對“臺獨”的抑制作用。所以我認為對待三個三角關系，還是以“抓兩頭，帶中間”為戰略重點。著重處理好兩岸關系和中美關系，便能順利推進我國和東亞各經濟體的合作伙伴關系。近年來，胡錦濤主席曾在不同場合就我國外交政策作出過“和平、發展和合作”、“大國是關鍵，周邊是首要，發展中國家是基礎，多邊是重要平臺”以及“睦鄰、善鄰、富鄰”等重要戰略性、方針性的指示。黃范章認為，我上述關于東亞地區的格局分析和戰略設想，符合胡錦濤同志的指示精神，而且在執行中應貫徹這些指示精神。目的不僅是在東亞地區為我國的持續發展創立一個和平、友好的環境，還在于為我國兩岸在長時期的和平發展中通過經濟融合以實現政治統一，完成祖國統一富強大業。

[注 釋]