如何正確認識和處理群體性事件*
——從劉少奇對1956年群體性事件的應對談起

王偉達

（中共遼陽市委黨校黨史黨建教研室 遼寧 遼陽 111000）

當前中國正處于社會轉型期，群體性事件與以前相比有所增長，情況也變得更加復雜，如何正確應對群體性事件是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的嚴峻考驗。回顧1956年一些地區(qū)曾出現(xiàn)的農(nóng)民鬧事、工人罷工、學生鬧事等群體性事件，劉少奇在深入基層調查的基礎上，對群體性事件的各種表現(xiàn)、產(chǎn)生原因和處理方式有了更深層次的認識，提出了一些獨到的見解。這些主張和見解對我們今天處理群體性事件仍具有重要的借鑒意義和時代價值。

一、1956年群體性事件的簡要回顧

1956年以后，隨著社會主義改造任務基本完成，大規(guī)模的社會主義建設開始進行。這時候，國內敵我矛盾下降，人民內部矛盾上升，社會事件頻發(fā)。

首先，出現(xiàn)了農(nóng)民退社風潮。從1956年10月開始，廣東、河南、安徽、浙江、江西、陜西、河北、遼寧等省先后出現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作社部分社員要求退社的情況。如浙江省的仙居縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后發(fā)生了鬧退社分社事件，全縣302個合作社中完全解體的有116個，退社農(nóng)戶占81％。［1］在寧波專區(qū)，已退社的農(nóng)戶占社員戶數(shù)的5％，想退社的農(nóng)戶占20％左右。［2］據(jù)不完全統(tǒng)計，廣東全省已退社的達到了7萬余戶，占社員戶數(shù)的1％左右，并有102個社解體，個別地區(qū)形成群眾性退社風潮。［3］河南省臨汝、永城等12個縣，鬧社、退社的涉及278個社、700多個生產(chǎn)隊。［4］1957年春，江蘇全省各地農(nóng)村農(nóng)民鬧事繼續(xù)發(fā)生。特別是泰縣，鬧退社事件在幾個鄉(xiāng)的范圍內成片發(fā)生，有2000多人到縣里請愿。［5］有的退社者想要回入社的土地、耕牛等生產(chǎn)資料。有的地方還連續(xù)發(fā)生毆打干部事件。鬧退社的主要是富裕中農(nóng)，其次是勞力少、人口多的農(nóng)戶和手工業(yè)者、小商販等。

其次，工人罷工事件明顯增多。據(jù)中華全國總工會的不完全統(tǒng)計，1956年全國總工會收到的報告和直接處理的罷工、請愿事件計86起。1957年，全國發(fā)生的罷工、請愿等群體性事件的次數(shù)繼續(xù)增加。從現(xiàn)有資料分析，遼寧省1—4月共發(fā)生罷工、請愿等事件86起，參加人數(shù)7450余人，其中罷工16起，參加人數(shù)1000余人。上海市l(wèi)—6月發(fā)生類似事件的企業(yè)單位589個，參加人數(shù)多達3.1萬人。［6］

再次，學生罷課、鬧事。據(jù)團中央1957年3月統(tǒng)計，1956年10月以來，在高等院校、中等專業(yè)學校發(fā)生學生罷課請愿事件30起，參與人數(shù)1萬人。［7］1956年底，甘肅蘭州一所技校的外省學生要求發(fā)放寒假回家路費，學校不同意，300多名學生鬧了起來。學校領導采取強硬辦法，抓了60多名鬧事學生，將其視為反革命。［8］這種壓制手段更加激化了學生的群體行為。

二、劉少奇對群體性事件的分析和應對

面對不穩(wěn)定的局面，為了能更真實客觀地了解情況，黨中央組成以劉少奇為領導的調查組，于1957年2月18日從北京出發(fā)，沿著京廣線到河北、河南、湖北、湖南、廣東等地，通過走訪群眾、實地考察、開座談會等方式進行了為期兩個多月的調查研究。經(jīng)過實地調查研究和冷靜思考，提出了正確看待和處理群體性事件的一系列主張和措施。

（一）判定事件的性質

在對事情的性質判斷上，劉少奇認為這些事件屬于人民內部矛盾。在河北石家莊，當?shù)赝鞠蛩敿殔R報了工人、學生參加的14起“鬧事”的情況后，他認為：“我們國家的矛盾，集中在人民群眾和領導的矛盾上來了，現(xiàn)在的矛盾，主要是人民內部的矛盾。”“人民內部的矛盾，即人們對領導，領導與被領導的矛盾。人民內部的矛盾突出了，階級矛盾、敵我矛盾降為次要矛盾了。這是我國的新情況。”4月10日，在廣東省和廣州市直屬機關干部大會上的講話中，劉少奇強調了群體性事件的人民內部矛盾性質，并再三要求“解決人民內部矛盾，不能夠用過去階級矛盾的辦法，必須用新的方法、新的方針、新的路線。4月27日，在上海市委召開的黨員干部大會上，劉少奇又作了《如何正確處理人民內部矛盾》的講話。他再次指出：“群眾鬧事中間，反革命分子是可能參加的。但是……反革命分子不可能用反革命的綱領和反革命的口號來鼓動群眾鬧事。所以群眾鬧起事來，即使有反革命分子參加，也要當作人民內部問題處理。先把群眾的問題處理了，使群眾安定下來，然后，才能處理反革命分子的問題。不解決群眾的問題，就不可能肅清反革命分子。”［9］南下五省之行，劉少奇重點就人民內部矛盾突出的問題向各地領導干部進行了講解和宣傳。

（二）檢討黨和政府工作，查找自身原因

當時，許多黨員和干部認為，“好人不鬧事，鬧事沒好人”，“凡是與政府鬧事的就是敵我矛盾。”基于這樣的認識，他們對人民群眾的鬧事：一是“怕”；二是“簡單處理”，即采取壓制和壓服的方法，動輒批判斗爭、開除，甚至動用武力。［10］針對這種錯誤認識，1957年3月中央特此發(fā)布了《關于處理罷工、罷課問題的指示》，再次強調，群眾鬧事“這類事件的發(fā)生，首先是由于我們的工作沒有做好，特別是由于領導者的官僚主義。

在調查研究的過程中，劉少奇也越發(fā)清晰地認識到，群體性事件之所以會發(fā)生，很大程度上與干部的官僚主義作風有關。他先是分析了鬧事的幾個階段，“先是提意見，提要求；然后是派代表交涉；如果交涉沒有結果，就開會，向北京告狀，或者出墻報，向《人民日報》寫信；如果還沒有效果就請愿，就鬧事。”然后對此總結為：“總起來講，領導機關的官僚主義是引起鬧事的原因。”［11］為此，要避免或減少群體性事件的發(fā)生，關鍵在領導方面。在調查中他多次對各地的干部講：“我們是在領導國家，站在領導地位，社會上一切不合理的現(xiàn)象，一切沒有辦好的事情，領導上都有責任。人民會來責問我們國家、黨、政府、經(jīng)濟機關的領導人，而我們對這些問題應該負責任。”［12］針對一些干部在處理群體性事件時把自己擺在和群眾對立的位置，他嚴肅的指出：“應該首先分清領導上的是非，檢查領導上有哪些錯誤，然后再去分清群眾中的是非。分清群眾是非的時候，不只是說群眾的不好，好的地方也要講。”“非的就是群眾，是的就是‘老子’”的官僚主義作風，是一定要克服和糾正的”。［13］

（三）敏銳看到了分配不公問題

在走訪各地處理事件的過程中，劉少奇強調：“人民內部矛盾還特別表現(xiàn)在分配問題上面。”［14］這也是他對群體性事件性質的獨到分析。3月24日，劉少奇在湖南省干部會議上就特別指出：“所有制問題基本解決了，分配問題就大量地、突出地產(chǎn)生出來了。”，“一些地方的鬧事，幾乎全部是為了經(jīng)濟性質的切身問題”。劉少奇進一步將分配問題上升到生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力矛盾的理論高度，指出“如果不按勞取酬，不公平合理，就阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。如果按勞取酬貫徹得比較好，分配得公平合理，大家滿意，就會促進生產(chǎn)力的發(fā)展。人民內部之間的矛盾激化起來就可能鬧事。”［15］

總之，通過調研，劉少奇提出的一系列關于處理群體性事件的思想，既使廣大干部清晰地認識了事件的性質，又緩解了人民群眾的不滿情緒。1956年下半年的危機，雖然波及面很廣，社會影響很大，但在中國共產(chǎn)黨的正確應對下很快就平息了。

三、時代價值

20世紀50年代發(fā)生的少數(shù)人鬧事問題和現(xiàn)階段處于社會轉型期的群體性事件雖然發(fā)生在兩個不同的時期，其具體原因、表現(xiàn)形式亦不盡相同，但是兩者并沒有本質的區(qū)別，都同樣屬于人民內部矛盾。劉少奇在對如何看待、處理人民內部矛盾以及由此引發(fā)的群體性事件作了富有成效的探索。他的這些見解對我們今日正確應對和處置群體性事件具有重要的現(xiàn)實指導意義。

（一）處置群體性事件要有新思維

在西方發(fā)達國家，把群體性事件一般稱之為集體行動，并認為這是公民權利釋放的一種常態(tài)，甚至把包括集體行動等在內的社會沖突看成一種“社會安全閥”，通過“沖突較量”，以化解和疏通社會矛盾，因而社會沖突有其正面效果的一面。［16］群體性事件給社會帶來的不一定全是負面影響：從政策上，它可以使上級政府通過群體性事件去了解政策執(zhí)行中的偏差，并督促下級政府糾正過于偏離政策的行為；從長期的社會穩(wěn)定上，它可以釋放目前因利益格局失衡、民意訴求渠道不暢而蔓延累積的怨氣，避免了爆炸式的總體算帳模式所帶來的社會動蕩，具有重新搭建社會利益平衡格局的潛功能。例如，盡管貴州甕安事件本身造成了較直接和嚴重的社會破壞，但這個事件也開啟了當?shù)刂亟ü倜耜P系、警民關系和利益平衡格局的進程；從與民主政治的發(fā)展上，也有積極的一面，廣東烏坎事件導致烏坎村委會有史以來首次公開透明的民主選舉是最生動的回答。

建國初期發(fā)生的群體性事件，中國共產(chǎn)黨就以一種更為廣闊的胸襟、寬容的態(tài)度冷靜處之，并把它看作是社會發(fā)展過程中不可避免的現(xiàn)象，甚至認為它有利于中國共產(chǎn)黨改進工作方法，提高執(zhí)政能力。劉少奇1957年在河南省調研時的干部大會上就表達了同樣的觀點：“要利用人民鬧事來教育我們的干部，教育群眾，教育我們黨。所以對鬧事不要馬馬乎乎，要認真處理。”［17］“我們是沒有受過這個教育的，如果經(jīng)過幾次鬧事，我們黨就會成熟起來。”［18］他認為，對群體性事件，要用辯正、全面、一分為二的眼光看待，既要看到鬧事給社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展帶來一些不利因素，也要把發(fā)生的群體性事件看作是推動工作改進的動力與要求。

時下，有些政府部門及官員為了逃避自身責任，常將群體性事件籠而統(tǒng)之地視為非法或非正當性事件，或將之先入為主地視為一種負面事件。比如云南孟連事件，孟連縣政府把那些積極主張權益的村民視為“惡勢力團伙”及其違法犯罪人員，并限期他們投案自首，而致矛盾惡化。又如貴州甕安事件、湖北石首事件等，當?shù)卣紫劝咽录ㄐ詾椤安幻髡嫦唷钡娜罕娛艿缴贁?shù)“黑惡勢力”、一小撮“別有用心”的人或“不法分子”指使等。基于此種思維慣式，即便一再強調“區(qū)別對待”并“慎用警力”，地方政府也大多采取“堵塞”的手段應對群體性事件。

我們只有以辯證的視野，打破慣用的思維理念，正視群體性事件暴露出的我國改革和發(fā)展中的一系列突出問題，改變以前那種被動的維穩(wěn)型解決問題的思維模式，才能探索出正確處理群體性事件的有效途徑，從而化消極因素為積極因素。

（二）要注重在發(fā)展的基礎上推進社會公平正義

改革開放后，由于利益格局的劇烈變動，社會分化、貧富差距不斷擴大，這種現(xiàn)實離人們對于社會主義制度優(yōu)越性的期待有較大的距離。一旦出現(xiàn)利益沖突焦點的事件，就比較容易成為引發(fā)群體性事件的導火索。例如貴州甕安事件、湖北石首事件，也有沖擊政府的行為，但主要還是因為經(jīng)濟利益糾紛和社會不公。所以，我們的發(fā)展模式不能再把整個社會置于社會生產(chǎn)之上，而應該置于生產(chǎn)加分配之上。也就是說，當生產(chǎn)矛盾緩解之后，分配矛盾已經(jīng)上升為社會主要矛盾。當年劉少奇就敏銳地察覺到：“我們有些領導干部是不是多分了一點，生活待遇太高了，房子住得太好了……工廠里廠長、黨委書記、青年團書記獎金分多了，此外還有把親戚朋友送進廠等等。”［19］群眾對這個分配就反對，就會出現(xiàn)不滿的情況，而最后就會導致群體性事件的發(fā)生。劉少奇明確反對違背社會主義公平原則的事情。

我們要從源頭上預防和治理群體性事件，變被動“維穩(wěn)”為主動“創(chuàng)穩(wěn)”，就必須在發(fā)展的基礎上加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會的公平正義。

（三）應強化對官員的監(jiān)督和制約

無數(shù)事例證明，導致群體性事件發(fā)生的主要原因之一是某些領導干部的官僚主義和腐敗行為、不正之風。劉少奇面對發(fā)生的群眾“鬧事”問題上就尖銳地指出：“人民內部的矛盾，現(xiàn)在是大量地表現(xiàn)在人民群眾同領導者之間的矛盾問題上。更確切地講，是表現(xiàn)在領導上的官僚主義與人民群眾的矛盾這個問題上。”［20］劉少奇認為，在人民群眾對我們提出的意見中，主要就是官僚主義問題。既然原因出現(xiàn)在領導干部作風的問題上，就要克服和糾正官僚主義的錯誤，時刻牢記為人民服務的宗旨，做好人民的公仆，當好群眾的勤務員。

因此，必須加強對各級官員運用公共權力進行有效的監(jiān)督和制約。端正政績觀念，強化責任意識。完善制度體系，建立健全科學決策制度、民主公開制度、領導干部聯(lián)系點制度、干部考核評價體系等舉措。

［1］［4］中央批轉浙江省委轉發(fā)楊心培同志關于仙居縣群眾鬧事問題的報告［R］.1957-08-30.

［2］中央農(nóng)村工作部：關于退社和大社問題［R］.1956-12-06.

［3］建國以來重要文獻選編：第9冊［M］.北京：中央文獻出版社，1994.550.

［5］中共中央批轉中共江蘇省委關于正確處理農(nóng)村人民鬧事問題的指示.1957-06-21.

［6］張莉.群體性事件的狀況［EB/OL］.人民網(wǎng)，http://www.people.com.cn.

［7］［8］［10］薄一波.若干重大決策與事件的回顧（下）［M］.北京：中央黨校出版社，1993.569、572、570.

［9］［11］［12］［13］［14］［15］［19］［20］劉少奇選集（下）［M］.北京：人民出版社，1985.305、306、303、308、304-305、305、304、303.

［16］［美］L.科塞.社會沖突的功能［M］.北京：華夏出版社，1989.23-24.

［17］劉少奇年譜（下）［M］.北京：中央文獻出版社，1996.389.

［18］劉少奇?zhèn)鳎ㄏ拢跰］.北京：中央文獻出版社，2008.747.