論公安情報的收集內容與方式*

□彭知輝

（中國人民公安大學，北京 100038）

論公安情報的收集內容與方式*

□彭知輝

（中國人民公安大學，北京 100038）

公安情報收集范圍廣泛，大致包括公安業務信息、社會信息和專題情報信息三個方面。公安業務信息由人員、物品、案（事）件、地址、機構等基本要素構成，收集方式可分為集中收集和常規收集。公安機關社會信息收集的內容非常廣泛，以人的信息為例，內容包括人員基礎性信息和人員動態性信息，收集方式有交流交換、實時匯集和直接收集。專題情報信息收集的內容包括敵情類、維穩類和輿情類方面的情報信息，收集方式分為即時收集和系統收集。

公安情報；情報收集內容；情報收集方式

公安情報收集是公安情報工作的首要環節，同時又貫穿于公安情報工作的全過程，在整個公安情報活動中處于基礎性、先導性位置。當前，服務于公安情報工作的情報信息分布廣泛，可以說是無時不在，無所不在，凡是與公安工作相關的情報信息，都可以納入情報信息收集的范圍。大體而言，公安情報收集的范圍包括三個方面，即公安業務信息、社會信息和專題情報信息。分析研究這三方面情報信息收集的內容和方式，有助于公安機關根據實際情況，采用適當的方式收集情報信息。

一、公安業務信息收集

公安業務信息，是指公安機關及其民警在日常警務活動中，如案件調查、現場勘查、人口管理、110接處警、入戶調查、巡邏防范、治安管理、交通管理等，所產生的有關人員、案（事）件、物品、機構等各種零星分散的業務信息資料。這些信息資料錄入警務綜合應用平臺或相應的業務信息系統，按照統一規格加以集中分類、整理和檢索，就形成了比較系統的、綜合性的、便于反復利用并能滿足多種需求的業務信息資源。公安業務信息收集具有長期性、持續性、全面性、系統性、日常性等特點，是整個公安情報活動的基礎。公安機關應強化業務信息的全面收集、深度收集，打牢公安工作根基，為公安情報工作的健康發展提供有力保障。

（一）公安業務信息收集的內容。公安業務信息類型多、分布廣，為便于把握它們的特點，有必要對它們進行分析、抽象，找出其基本要素。公安業務工作中所涉及的主要業務數據可以抽象為人員、物品、案（事）件、地址、機構等，它們構成了公安業務信息的基本要素：（1）人員要素。人員要素是所有公安業務工作所涉及的自然人信息的高度抽象和歸類，如常住人口、暫住人口、工作對象、違法犯罪人員、在逃犯罪嫌疑人、持護照人員、出租車主、特種行業從業人員、駕駛員等。（2）物品要素。物品要素是所有公安業務管理涉及的物品信息的高度抽象和概括，包括作案工具，如槍支彈藥、刀具、機動車等；被盜搶物品，如手機、摩托車、金銀首飾、銀行卡、信用卡等；危險物品，如毒品、毒物、爆炸物品、放射性物品等。（3）案（事）件要素。案（事）件要素是所有客觀發生的，由公安機關管轄的案件、事件、事故等信息的抽象和歸類，包括案（事）件類別、危害程度、受害人和報案人情況，作案時間和地點、作案手段、作案過程、逃離現場方法，犯罪嫌疑人姓名、性別、身高、年齡、體型、口音、體表標記以及犯罪前科，損失物品情況，等等。此外，犯罪線索信息也屬于案（事）件要素這一范疇。它包括涉及具體案件或作案人具體作案行為的線索：反映與違法犯罪有關的各種疑點、跡象的線索；涉及在逃人員行蹤的線索等。（4）地址要素。地址要素是所有與公安業務工作相關的地點、區域和組織類信息的高度抽象和歸類，可細分為戶籍詳細地址、居住詳細地址、暫住詳細地址、案（事）件發生詳細地址等。（5）機構要素。機構要素是所有與公安業務工作相關的、由人組成的社會群體信息的高度抽象和概括，如犯罪團伙、非法組織、特種行業、企事業單位等。

（二）公安業務信息收集的方式。公安業務信息來源多、范圍廣、數量多，從業務工作信息產生及需求的角度出發，可以分為靜態信息和動態信息。靜態信息，是指反映人、物、場所、組織等在社會中真實存在狀態的信息。動態信息，是指反映可能涉嫌違法犯罪的人、物、事、組織等現實動態的信息。對應公安業務信息的兩種類型，它們的收集分為集中收集和常規收集兩種方式，前者以靜態信息收集為主，后者以動態信息收集為主。

1.集中收集。由于公安業務信息中的靜態信息具有較強的穩定性，因此公安機關可采用集中統一的方式來收集。集中收集的優點，一是規范，對信息收集內容、標準和要求等作出明確規定，可以確保所收集信息的質量；二是集中，統一組織調度人力、物力，將所需基礎信息在一定時間內全面收集上來，提高了工作效率，避免了重復收集。

公安業務信息收集應按照“統一標準、統一管理”的原則統籌管理，做到工作部署的集中統一，收集標準的集中統一，收集規范的集中統一。規范公安業務信息收集工作的流程、標準和范圍，實現公安業務信息收集工作的標準化和規范化。完善和修訂公安業務信息收集工作規范，明確各警種、部門和基層民警公安業務信息收集的基本內容、方法、標準規范和上傳時限等要求。通過對業務信息收集工作定崗、定責、定流程、定規范，指導基層民警規范地收集業務信息，使民警熟練掌握本崗位業務信息收集的任務、要求和標準，確保業務信息形式統一、內容完整、更新及時、流程規范。

2.常規收集。在集中收集靜態信息的基礎上，建立公安基礎工作信息海量數據庫，有助于公安機關對基礎信息的根本掌握。然而，集中收集還是難以實現公安業務信息收集的一步到位，一是因為存在許多動態信息，如110接處警信息，每天都會有新的信息產生；二是因為靜態信息不是絕對的，也有可能發生變化，成為動態信息。因此，在公安業務信息特別是信息收集中，還要建立常規收集機制。常規收集的特點，一是可以實現信息的維護更新。任何情報信息都有一個老化的過程，如果沒有動態更新機制，很快就會變成歷史信息、陳舊數據，信息掌控能力無從談起。只有進一步解決動態信息的采集問題，才能保證信息的鮮活性和有效積累。二是可以實現信息的實時應用。通過對動態信息的常規收集，可以開展實時比對，有效掌握各類工作對象的動態行為軌跡，為實施打擊、監控服務。

開展公安業務信息的常規收集，關鍵是要落實全體民警的信息收集責任，建立健全“信息工作基礎化、基礎工作信息化”的工作機制。基礎工作信息化，就是將通過基層基礎工作掌握的情況及時轉化為信息，同時錄入信息系統為全警所共享。實現業務流與信息流的高度統一，即伴隨著民警網上處理日常工作的“業務流”，信息的采集、加工、處理一體實現，數據的存儲、更新、維護同時完成，形成信息全警采集、全警錄入、全警共享、全警應用的格局。信息工作基礎化，就是要把獲取信息作為基層基礎工作的重要內容，把情報信息的獲取建立在扎實的基層基礎工作之上。當前，各地公安機關正在建立、推廣的警務信息綜合應用平臺是滿足公安主要執法業務需求的，以人員、案件處理為主線的，以嚴格的執法流程為規范的，跨警種和跨部門的綜合業務管理系統。它可以實現業務流程與信息流轉的一體化，可以實現多部門、多警種業務信息收集、錄入和流轉的網上協同處理，是“信息工作基礎化、基礎工作信息化”工作機制正常運轉的重要保障。

二、社會信息收集

在情報科學中，社會信息亦稱人類信息，它是指進入到人類社會交流系統的信息。情報科學把社會信息看做社會成員在其活動中產生并作用于結成社會群體一切關系的中介信息。［1］公安機關在運用“社會信息”這一術語時，與情報科學所指“社會信息”有所不同，或者說，它是一種狹義上的社會信息。它是指除公安機關以外，其他黨政機關、社會團體、事業單位和企業等社會組織機構日常生產經營活動中所產生或掌握的用戶、客戶以及管理對象的資料信息，這些信息能為公安機關案件偵查、治安管理、維穩處突等發揮作用。充分發揮公安機關服務管理的職能優勢，加強各類社會信息的收集，將有利于充分發揮信息資源的規模效應，進一步提高公安機關打擊犯罪、駕馭社會治安的核心戰斗力，進一步增強公安機關服務社會、服務群眾的水平。

（一）社會信息收集的內容。公安機關社會信息收集的內容非常廣泛。在市場經濟條件下，人、財、物的流動性很大，公安機關應全面掌握社會生活中有關人、財、物等方面的信息。從廣義上說，凡是有助于公安機關提高打擊犯罪、駕馭社會治安能力，增強公安機關服務社會、服務群眾水平的信息，都是收集對象。但是，并不是所有的社會組織機構產生的社會信息，或某些社會組織機構所產生的全部信息，都要納入公安機關情報信息收集的范圍。它是公安機關在案件偵查、治安管理、維穩處突等方面履行職責時所需要的那一部分社會信息。公安機關應根據工作需要，有所選擇、有所側重地確定社會信息收集的內容。

以人的信息為例，公安機關社會信息收集大致包括兩方面內容：一是基礎性信息，即反映人員基本情況的實名制信息。人們在入學、求職、工作以及辦理相關業務等，經常需要在相關部門登記注冊，因而留下相應的信息資料，如學校學生信息、公安IC卡信息、銀行卡用戶信息、有線電視用戶信息、住院患者信息、股市股民信息、人才庫信息、上網人員登記信息等。［2］二是動態性信息。人們在衣食住行等日常社會活動中，通常會在有關部門留下相應信息資料：（1）出行信息，人員乘坐火車、飛機、出租車、客車等方面的信息。這些信息可從鐵路、民航、公交公司、出租車公司、旅行社等部門獲取。（2）住宿信息，人們入住賓館、招待所或租賃房屋的信息。由于賓館、招待所人員入住信息系統與公安機關聯網，這些信息公安機關可直接獲取。房屋租賃信息可從房屋中介公司、某些商業網站獲取。（3）通信信息，人們使用電話、手機或網絡郵件、即時通訊工具如QQ、MSN等進行交流時產生的信息。這些信息可通過郵政、電信等部門獲取。（4）消費信息，人們進行商品交易以及使用銀行卡、信用卡所產生的信息。這些信息可從商場、集貿市場和銀行等獲取。（5）娛樂信息，人們在娛樂場所、網吧等從事娛樂活動時產生的信息。這些信息可通過公安機關特種行業管理來獲取，也可直接從相關場所調查獲取。

（二）社會信息收集的方式。社會信息收集，是指公安機關借助社會信息化成果，與社會其他部門、組織通過交換、協作等各種方式獲取大量社會信息的過程。它分為以下三種方式。

1.實時匯集。就是公安機關從治安行政管理的需要出發，依托旅館業、機修業、二手手機業、舊貨業、印刷業、典當業所建立的與公安機關聯網的信息系統，及時采集各種社會信息。由于特種行業是違法犯罪人員極易涉足的領域，是容易發生各種違法犯罪活動和治安問題的場所。及時、準確獲取特種行業相關信息，是公安機關偵查破案和緝拿案犯的重要手段，也是公安機關了解社會治安動態、掌握違法犯罪活動情況的基礎。公安機關可為這些特種行業安裝相關信息系統，或借助這些特種行業自身信息管理系統，來收集有關客戶身份或商品出售人身份，出售物品的數量、種類、規格等方面信息。

2.交流交換。電信、金融、保險、民航、銀行、稅務、醫療、社保、城管等部門掌握各類服務信息、登記信息、交易信息等，這些社會信息是公安機關維護社會穩定、駕馭治安局勢的必要條件。公安機關應充分利用其管理和服務職能，以及與相關單位的協作關系等，建立信息交流、交換、共享機制，獲取相關信息。通常，公安機關應全面梳理可獲取的信息資源，制定切實可行的工作方案，分解給治安、經偵、刑偵、交管、法制、戶政、網監等業務部門，對口開展社會信息資源獲取工作。

公安機關與其他部門交流交換信息的方式主要有以下四種：一是提供業務信息系統查詢信息，就是受公安機關接受用戶委托，數據提供單位查詢自身信息系統，將信息提供給公安機關。二是開放信息系統有關數據項的瀏覽查詢，向公安機關提供數據訪問接口。這一方式一般只適宜于政法機關內部業務相關部門，如公安機關監管部門與檢察機關。三是定期復制、提取，就是公安機關定期如每月、每季度到相關部門復制信息資料。四是匯集各業務數據，建立信息資源共享平臺。信息資源共享平臺可以保證信息和系統的安全，數據和信息可以實時更新，不同種類數據可進行格式轉換或數據交換，不同組織、部門和不同層次人員可以按照級別分類實現數據共享。公安機關可根據實際需要，與相關部門、組織協商，建立信息共享目錄，提供共享數據。

3.直接收集。還有一部分社會信息，只能由公安機關組織民警直接收集。它分為臨時收集和長期收集兩種形式。臨時收集，是根據某一專項行動或近期工作部署，組織民警收集相關社會信息。長期收集，是指公安機關根據公安工作需要或從轄區社會穩定工作出發，組織民警系統收集相關社會信息。此外，為加強社會面掌控，公安機關還需要收集環衛工人信息、報亭賣報人員信息、禮品回收人員信息、咪表人員信息、停車場工作人員信息、公用電話信息、中介組織信息、租賃公司信息等。

三、專題情報信息收集

專題情報信息是指由公安機關收集的、反映社會整體治安狀況，如各類社會不安定因素、群體性事件及其他突發事件、輿情動態、治安災害事故，危害國家安全和政治穩定活動，以及其他影響社會安定的情報信息。它具有深層次、內幕性、綜合性等特征，一般由公安情報部門或其他專職機構收集。

（一）專題情報信息收集的內容。專題情報信息涉及面廣，根據其內容，可進一步劃分為敵情類、維穩類和輿情類情報信息。（1）敵情類情報信息，是指反映國內外各種敵對活動情況及其苗頭的情報信息，包括境內外敵對勢力、敵對分子、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力、黑社會組織、恐怖組織和邪教組織等進行滲透、顛覆、分裂活動情況及其線索，或組織、策劃、煽動、實施破壞活動的情況和線索。其情報收集側重于秘密力量、秘密據點等秘密情報活動的經營與管理，通常采用偵察、跟蹤、監聽、臥底、打入內線等秘密方式獲取情報。（2）維穩類情報信息，主要指涉及各種社會不穩定因素方面的情報。包括因人民內部矛盾引發的各種可能影響社會穩定的群體性事件方面的情報信息；大規模集體上訪、請愿、游行、罷市，非法集會，械斗，以及其他影響極壞的惡性突發事件方面的情報信息；重大惡性刑事案件，爆炸、重大火災、惡性交通事故、各類治安事故、安全生產事故、非正常死亡事件及其他災害事故等方面的情報信息。（3）輿情類情報信息，指反映民眾對黨和國家政治、經濟、文化和重大事件、社會現象等所產生和持有的社會政治態度方面的情報信息。包括社會各界對黨和國家及省、市召開的重要會議、重大方針、政策和各項重大改革措施出臺、重要工作部署的反應；社會各界對國內外各類重大事件的反應；民族、宗教、思想、經濟、文化、涉外等領域中的各種政治思潮、報道評論及主要社情民意；網絡、新聞媒介中有關影響社會政治、治安穩定方面的情報信息；重大公安工作部署、實際成效以及社會各界的反應等。輿情類情報信息內容豐富，覆蓋面廣，主要來源于廣播、電視、報紙等傳統媒體，以及互聯網、手機等現代傳媒。

（二）專題情報信息收集的方式。專題情報信息收集通常由公安民警通過專門手段來收集，收集方式包括即時收集和系統收集。

1.即時收集。就是公安情報部門根據決策部門、上級機關部署，或根據公安中心工作需要，圍繞特定任務，組織情報專職人員在一段時間內收集相關情報信息。它具有以下特點：一是針對性，通常是針對某一突發事件、某一時期社會輿論關注的焦點或某一特定任務進行情報收集活動，目標明確；二是專題性，情報收集通常圍繞某一特定專題展開，收集范圍和內容具體、清晰；三是臨時性，一旦該任務完成，與該任務相關情報收集工作隨之結束。

以群體性事件治理為例。在群體性事件發生后，公安情報部門應開展情報信息的即時收集，即迅速組織民警深入事件現場，做好跟蹤調查，摸清事件的全貌，掌握發展動態，收集、掌握事件的性質、起因、規模、危害程度和事態發展等方面的情報信息，為黨委、政府及公安決策指揮部門處置群體性事件提供科學決策依據。大體而言，即時收集的情報信息包括兩個方面：一是群體性事件本體方面的情報信息，如事件的起因，事件的規模、類型和表現形式，事件的性質，事件的危害，事件的發展趨勢等。二是群體性事件參與者方面的情報信息，如參與人員的組織構成，參與人員的基本情況，參與人員情緒狀態等。

2.系統收集。就是公安情報部門組織各警種、各部門根據公安機關維護國家安全和社會穩定的基本職能，在日常工作中圍繞某些專題長期、系統收集情報信息，并在此基礎上建立相關情報信息資源庫。它的特點：一是持續性，它是一項日常性的情報收集工作，需要長期跟蹤、持續收集；二是系統性，應圍繞目標對象多角度、全方位收集情報信息。

仍以群體性事件治理為例。為積極預防群體性事件，公安機關應當針對可能引發群體性事件的社會矛盾、輿情動態以及可能參與群體性事件的重點人群、重點地區等，做好情報信息的系統收集工作，從而掌握社會治安動態，及時發現引起群體性事件的隱患和苗頭，把握群體性事件的規律、趨勢，為預防群體性事件提供有力保障。這些情報信息包括：有關社會矛盾方面的情報信息，有關社會熱點問題方面的情報信息，有關社會輿情方面的情報信息，有關重點人群方面的情報信息，有關重點地區、重要時期方面的情報信息等。［3］

［1］周曉英.情報學概論[M].北京:中國人民大學出版社, 2000.6-7.

［2］張巾.犯罪情報學例說[M].北京:知識產權出版社, 2007.192.

［3］彭知輝.群體性事件情報信息的收集[J].警察技術, 2007，(6):21-23.

D631

A

1674-3040（2012）02-0042-04

2012-03-01

彭知輝，中國人民公安大學公安情報學系副主任、副教授，博士，主要從事公安情報理論研究。

*本文為“中央高校基本科研業務費專項資金”資助項目“教、學、練、戰一體化教學模式研究”（項目編號：201161）階段性研究成果。

（責任編輯：王玉葉）

編后語：此作系“中國警學期刊方陣”合作交流論文。