論“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略下偵查共同體建設(shè)

□李澤福

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

論“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略下偵查共同體建設(shè)

□李澤福

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

在民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式下，公安警務(wù)工作要以群眾意愿和需求來(lái)定位，通過(guò)建立伙伴關(guān)系，有效利用和整合各方資源，共同應(yīng)對(duì)和解決社會(huì)治安問(wèn)題，這種伙伴關(guān)系的存在形式，就是警務(wù)共同體。刑事偵查作為公安警務(wù)工作的一個(gè)重要組成部分，也必須不斷提高社會(huì)合作能力，拓展社會(huì)合作領(lǐng)域，并且努力把這種合作關(guān)系轉(zhuǎn)化為偵查工作的運(yùn)行模式，這是“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略背景下的必然選擇，也是公安機(jī)關(guān)貫徹新時(shí)期群眾觀(guān)點(diǎn)群眾路線(xiàn)的題中要義。

“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略；偵查共同體；群眾路線(xiàn)

當(dāng)下社會(huì)信任危機(jī)突出。這種信任危機(jī)，不僅表現(xiàn)在人與人之間，還表現(xiàn)在個(gè)人與組織、社團(tuán)之間、個(gè)人與黨政機(jī)關(guān)之間。在這種大背景下，公安機(jī)關(guān)的刑事偵查工作也遇到了非傳統(tǒng)意義上的信任危機(jī)。近年來(lái)，在打擊犯罪中，公安機(jī)關(guān)依靠刑事技術(shù)和信息化手段偵查破案已經(jīng)占到65%。這一方面說(shuō)明了刑事科學(xué)技術(shù)和信息化發(fā)展的突飛猛進(jìn)，偵查破案的科技含量有了質(zhì)的飛躍；另一方面，不少群眾不愿意為公安機(jī)關(guān)提供線(xiàn)索，不愿意提供證據(jù)，不愿意參與維護(hù)社會(huì)治安也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七屆五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“黨和人民事業(yè)能不能順利發(fā)展，關(guān)鍵在我們黨能不能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，能不能充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。”實(shí)踐證明，公安工作的最大優(yōu)勢(shì)是依靠群眾、專(zhuān)群結(jié)合，最大危險(xiǎn)是脫離群眾，疏遠(yuǎn)群眾。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大民警一定要充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持群眾路線(xiàn)的特殊重要性，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，緊緊依靠群眾做好公安工作。因此，創(chuàng)新公安社會(huì)管理，大力推進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)，重構(gòu)公安機(jī)關(guān)社會(huì)支持系統(tǒng)，努力贏(yíng)得群眾的信任、支持和擁護(hù)，培育現(xiàn)代公民意識(shí)，倡導(dǎo)參與合作精神，把社會(huì)治安人人有責(zé)轉(zhuǎn)化為人人行動(dòng)，是當(dāng)下一項(xiàng)非常重要而緊迫的任務(wù)。新形勢(shì)、新任務(wù)，迫切要求刑事偵查工作必須適應(yīng)這一重大社會(huì)變化，創(chuàng)新刑事偵查理念和刑事偵查體系。

一、偵查共同體建設(shè)的由來(lái)

共同體一詞，是指社會(huì)中存在的、基于主觀(guān)上或客觀(guān)上的共同特征而組成的各種層次的團(tuán)體、組織。這種共同體的特質(zhì)，歸納起來(lái)，就是：“在不安全的世界里尋求安全感”。①

浙江省湖州市公安機(jī)關(guān)從2009年開(kāi)始實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略，提出構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，推進(jìn)警務(wù)民主化，營(yíng)造警務(wù)共同體。第一次從共同體的視角來(lái)發(fā)動(dòng)廣大群眾參與社會(huì)治安，并對(duì)警務(wù)共同體的概念進(jìn)行了界定。湖州市公安機(jī)關(guān)認(rèn)為：警務(wù)共同體，是指公安機(jī)關(guān)不僅要滿(mǎn)足人民群眾的安全需求，更重要的是要與人民群眾建立合作伙伴關(guān)系，并且把這種合作伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)化為一種警務(wù)運(yùn)作模式，把群眾的需求和對(duì)社會(huì)安全的愿望轉(zhuǎn)化為維護(hù)社會(huì)平安的共同行動(dòng)，最終形成警民合作協(xié)商、攜手共建、共享平安的工作格局。②

在實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略過(guò)程中，湖州市公安刑偵部門(mén)提出了大力建設(shè)偵查共同體，即通過(guò)搭建群眾參與偵查破案的平臺(tái)，及時(shí)動(dòng)員、發(fā)現(xiàn)、收集、利用各類(lèi)偵查破案有用元素，實(shí)現(xiàn)有效防范和精準(zhǔn)打擊，更好地維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。③按照現(xiàn)有研究文獻(xiàn)，這是我國(guó)公安機(jī)關(guān)首次提出的偵查共同體概念。

二、偵查共同體建設(shè)的意義

筆者認(rèn)為，作為警務(wù)共同體的重要組成部分，偵查共同體與傳統(tǒng)意義上的偵查工作相比，其最大的革新就是在偵查這樣一項(xiàng)相對(duì)較為專(zhuān)業(yè)的工作中創(chuàng)造性地提出了將廣大群眾納入到偵查工作的主體中來(lái)。這種共同體建設(shè)對(duì)個(gè)人、對(duì)社會(huì)、對(duì)公安機(jī)關(guān)都有著重要作用。

（一）對(duì)個(gè)人的意義。對(duì)于加入偵查共同體的個(gè)人而言，首先有利于塑造或深化公民的利他價(jià)值觀(guān)念。通過(guò)參與偵查共同體的各類(lèi)志愿服務(wù)，能夠鞏固和增強(qiáng)個(gè)人對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)他人的責(zé)任感，培養(yǎng)高尚的道德情操，塑造健康的心理與堅(jiān)強(qiáng)的意志。其次，偵查共同體為參與者搭建了服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的重要平臺(tái)。通過(guò)參與志愿服務(wù)，參與者有機(jī)會(huì)為社會(huì)問(wèn)題的解決出力，為社會(huì)建設(shè)出力，從而盡一份公民的責(zé)任和義務(wù)，回饋社會(huì)，貢獻(xiàn)社會(huì)。再次，加入偵查共同體有利于個(gè)人開(kāi)拓知識(shí)視野、學(xué)習(xí)新知識(shí)與新技能。各類(lèi)偵查共同體的活動(dòng)項(xiàng)目使參與者接觸不同領(lǐng)域的知識(shí)與技能，特別是在有規(guī)模的偵查共同體建設(shè)中，公安機(jī)關(guān)往往為參與者提供專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、組織經(jīng)驗(yàn)交流等，這都為參與者提供了了解公安工作的極好機(jī)會(huì)。

（二）對(duì)公安機(jī)關(guān)的意義。就公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，偵查共同體建設(shè)的意義顯得尤其重大。首先，偵查共同體的建立解決了新時(shí)期刑事偵查工作群眾路線(xiàn)如何深化的問(wèn)題，有助于公安刑偵部門(mén)牢固樹(shù)立民意導(dǎo)向的理念，始終把維護(hù)群眾利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決好“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的問(wèn)題。其次，偵查共同體可以有效彌補(bǔ)偵查工作中的空白點(diǎn)，以其獨(dú)有的方式為偵查破案服務(wù)，這些服務(wù)在一定程度上彌補(bǔ)了公安機(jī)關(guān)在資金、警力、信息獲取等方面的不足，滿(mǎn)足了不同案件偵破中的線(xiàn)索需要。再次，偵查共同體可以有效提升偵查工作的效率。有了偵查共同體，在刑事案件的偵破過(guò)程中，能夠“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，動(dòng)員社會(huì)方方面面為偵查破案提供服務(wù)，在第一時(shí)間獲取線(xiàn)索。

（三）對(duì)社會(huì)的意義。對(duì)于社會(huì)，偵查共同體建設(shè)也具有其積極意義。首先，偵查共同體有助于繁榮社會(huì)主義文化事業(yè)。對(duì)照黨的十七屆六中全會(huì)關(guān)于文化建設(shè)的要求，偵查共同體打造了一個(gè)公安機(jī)關(guān)和參與者共同的精神家園，讓廣大群眾在情感共鳴中理解和支持公安工作，讓公安民警在感同身受中激發(fā)工作熱情和動(dòng)力。毫無(wú)疑問(wèn)，這是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分。其次，現(xiàn)代民主政治要求公民普遍地、平等地參與社會(huì)活動(dòng)，偵查共同體為公眾參與社會(huì)活動(dòng)提供了一個(gè)有力的平臺(tái)，同時(shí)為社會(huì)群體提供了自我管理的模式，提升了公民社會(huì)的自我認(rèn)同感，增強(qiáng)了社會(huì)活力。再次，偵查共同體建設(shè)是弘揚(yáng)正氣、抵制漠視的重要途徑，有助于喚起人們的公民意識(shí)，傳播公民精神。偵查共同體是以興趣、責(zé)任為紐帶建立起來(lái)的，從一定意義上講是一種道德社會(huì)。在偵查共同體中，參與者深化了“人人為我，我為人人”的理念，是志愿者個(gè)人對(duì)社會(huì)、生命價(jià)值、人類(lèi)和人生觀(guān)的一種積極態(tài)度。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)利益格局劇烈變革的關(guān)鍵時(shí)期，在人與人關(guān)系日益復(fù)雜化的今天，這樣的“雪中送炭”更具有深刻的道德價(jià)值底蘊(yùn)。

三、浙江湖州市公安機(jī)關(guān)偵查共同體建設(shè)的實(shí)踐探索

湖州市公安機(jī)關(guān)從2009年開(kāi)始探索實(shí)踐偵查共同體建設(shè)，到2011年3月正式形成了具有湖州本土特色的基本框架。湖州市公安偵查共同體分為網(wǎng)上和網(wǎng)下兩個(gè)部分。網(wǎng)上建立“菰城華生”QQ群，利用社會(huì)各界人士的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和社會(huì)資源服務(wù)偵查破案，實(shí)現(xiàn)社會(huì)借力的目的。網(wǎng)下建立“一呼百應(yīng)”警用短信發(fā)布平臺(tái)，整合社會(huì)資源，進(jìn)一步加強(qiáng)陣地控制，把各類(lèi)案件信息及時(shí)、準(zhǔn)確地以手機(jī)短信形式發(fā)送到相關(guān)行業(yè)的人員，達(dá)到案件信息、線(xiàn)索收集社會(huì)化的要求，由此產(chǎn)生了偵查共同體建設(shè)實(shí)踐探索的兩個(gè)范例。

范例一：“菰城華生”QQ群。④通過(guò)在互聯(lián)網(wǎng)上建立QQ群，以好友加好友的形式不斷擴(kuò)充該群的成員數(shù)量，最終發(fā)展成為一個(gè)涵蓋市局機(jī)關(guān)各部門(mén)、各縣區(qū)局民警和社會(huì)各行各業(yè)從業(yè)人員的網(wǎng)絡(luò)群體，充分利用社會(huì)各界人士的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和社會(huì)資源服務(wù)偵查破案，實(shí)現(xiàn)社會(huì)借力的目的。例如：德清“2011.2.6”故意殺人焚尸案發(fā)生后，專(zhuān)案組利用QQ群平臺(tái)公布燒焦尸體的照片，以借助社會(huì)力量尋找尸源，得到了群內(nèi)社會(huì)人士的積極響應(yīng)，第一時(shí)間查明了尸源，提高了偵查效率。又如，在2011年湖州市發(fā)生的一起拋尸案件中，現(xiàn)場(chǎng)勘查人員發(fā)現(xiàn)尸體上粘附了一種陌生的植物，偵查員立刻上網(wǎng)在“菰城華生”群內(nèi)發(fā)出相關(guān)咨詢(xún)，群內(nèi)一位農(nóng)大植物學(xué)專(zhuān)家利用其專(zhuān)長(zhǎng)及時(shí)響應(yīng)，告知此植物學(xué)名、生長(zhǎng)區(qū)域和規(guī)律，答復(fù)系非本地生長(zhǎng)植物。根據(jù)這位專(zhuān)家提供的知識(shí)，偵查員們推斷現(xiàn)場(chǎng)系拋尸現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)結(jié)合尸體身上的蒼蠅、蠅卵的生長(zhǎng)周期，準(zhǔn)確判斷了死亡時(shí)間，從而為尋找尸源、突破案件提供了強(qiáng)有力的專(zhuān)業(yè)支持。

范例二：“一呼百應(yīng)”警用短信發(fā)布平臺(tái)。按照循序漸進(jìn)的原則，把對(duì)公安工作有幫助的群體逐漸納入信息收集范圍，通過(guò)短信發(fā)布平臺(tái)，視案情需要及時(shí)發(fā)布線(xiàn)索征集或案件預(yù)警信息，以形成“一呼百應(yīng)”的規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)展線(xiàn)索來(lái)源，提高偵破效率。目前已建立三類(lèi)群體：一是出租車(chē)業(yè)主及駕駛員和三輪車(chē)從業(yè)人員；二是環(huán)衛(wèi)部門(mén)從業(yè)人員及送奶工；三是醫(yī)院急診室、外科、私人診所醫(yī)生、護(hù)士及社區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)醫(yī)療點(diǎn)從業(yè)人員。對(duì)群體內(nèi)所有人員，公安機(jī)關(guān)詳細(xì)采集其姓名、住址、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式、從事的工種、工作范圍及時(shí)間、通訊工具號(hào)碼，以及所屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、派出所等基本要素。2011年3月27至29日，湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)連續(xù)發(fā)生三起搶劫無(wú)證營(yíng)運(yùn)出租車(chē)案件，刑偵部門(mén)立即通過(guò)“一呼百應(yīng)”警用短信平臺(tái)向出租車(chē)業(yè)主及駕駛員等人通報(bào)案件信息和犯罪嫌疑人體貌特征。同年4月1日下午，一名接收預(yù)警短信的群眾向民警提供線(xiàn)索，稱(chēng)發(fā)現(xiàn)疑似案犯并提供了其藏匿住所，公安機(jī)關(guān)立即組織警力前往抓捕，在織里鎮(zhèn)一出租房?jī)?nèi)將疑犯吳某某等4人抓獲，一舉破獲持刀搶劫案件3起。2011年7月，長(zhǎng)興縣某百貨公司附近發(fā)生系列搶奪案件，刑偵部門(mén)立即通過(guò)“一呼百應(yīng)”向重點(diǎn)人群發(fā)布征集線(xiàn)索的信息，第二天下午，一名接收到信息的典當(dāng)行老板反饋了重要線(xiàn)索，從而迅速明確犯罪嫌疑人身份，第一時(shí)間偵破了該案。

湖州市公安機(jī)關(guān)最初設(shè)想，2011年“菰城華生”QQ群的成員人數(shù)不少于100人并逐年增加，“一呼百應(yīng)”短信發(fā)布群成員達(dá)到千人規(guī)模。但實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，偵查共同體建設(shè)得到了群眾極大的擁護(hù)，群眾的參與熱情遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公安機(jī)關(guān)的預(yù)期。截止到目前，“菰城華生”QQ群已經(jīng)發(fā)展成員216名，“一呼百應(yīng)”短信發(fā)布群已有8600余人加入，協(xié)破案件82起。這如同鮑曼所說(shuō)，“‘共同體’一詞傳遞的感覺(jué)總是很美妙的，它是一個(gè)溫暖而舒適的場(chǎng)所，一個(gè)溫馨的家，在這個(gè)家中，我們彼此信任，互相依賴(lài)”。

四、深化偵查共同體建設(shè)構(gòu)想

黑格爾曾說(shuō)過(guò)：“一個(gè)人做了這樣或那樣一件合乎倫理的事，還不能就說(shuō)他是有德的；只有當(dāng)這種行為方式成為他性格中的固定要素時(shí)，他才可能說(shuō)是有德的?！雹蓦S著警務(wù)共同體建設(shè)的不斷深入，偵查共同體也終將趨于完善成熟，并且形成一套固有的機(jī)制，成為公安機(jī)關(guān)打擊犯罪不可或缺的一支力量。筆者認(rèn)為，當(dāng)前形勢(shì)下，完備的偵查共同體應(yīng)當(dāng)具備以下三方面特質(zhì)。

（一）具備警民高度共識(shí)的支撐體系。共同體的核心要素是共同認(rèn)同，偵查共同體的完備也必須建立在高度共識(shí)的基礎(chǔ)之上。廣東女童被碾18人漠視事件發(fā)生后，空前的輿論譴責(zé)也充分說(shuō)明了當(dāng)前雖然受利益多元化的沖擊很大，但是正義和責(zé)任始終是不變的主流。這個(gè)問(wèn)題上，最重要的是讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到，在面對(duì)違法犯罪時(shí)，任何人都是命運(yùn)與共的，只有攜起手來(lái)，共同合作投入到打擊犯罪中去，才是唯一現(xiàn)實(shí)的理性選擇和道德回歸。就公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，除了要高度重視打擊犯罪以外，還要擺脫固有的思維模式，更加主動(dòng)地將群眾納入到偵查工作中來(lái)，以建構(gòu)內(nèi)容更寬泛、層次更多樣的偵查共同體。這也是現(xiàn)代刑事偵查工作應(yīng)對(duì)各種非傳統(tǒng)犯罪現(xiàn)象發(fā)生的必由之路。

（二）具備高效的信息交流與合作機(jī)制。以網(wǎng)絡(luò)、短信等為主要載體，建立信息交流與合作機(jī)制。這是深化偵查共同體建設(shè)的必要步驟和重要內(nèi)容。首先，要建立偵查共同體的核心數(shù)據(jù)庫(kù)，把更多的人納入到共同體中來(lái)，使偵查共同體的信息源不斷拓展。其次，公安機(jī)關(guān)要依托這些載體，向偵查共同體實(shí)時(shí)發(fā)布安全警示、案件信息和線(xiàn)索需求，對(duì)共同體成員提供的信息必須做到落地查證并及時(shí)反饋。第三，要強(qiáng)化信息公開(kāi)力度，堅(jiān)持“公開(kāi)是原則，保密是例外”，除涉及泄密或由于共同體成員要求保密的，所有共同體內(nèi)信息應(yīng)一律予以公開(kāi)。第四，要提供完備的咨詢(xún)服務(wù)，公安刑偵部門(mén)是偵查共同體的牽頭組織單位，要及時(shí)梳理匯總當(dāng)前刑事犯罪的新動(dòng)態(tài)，聽(tīng)取群眾對(duì)打擊犯罪的意見(jiàn)建議，為共同體成員提供完備的咨詢(xún)服務(wù)，當(dāng)好共同體的信息員、參謀和堅(jiān)強(qiáng)后盾；最后，要經(jīng)常性地組織開(kāi)展活動(dòng)，要建立日常工作小組，結(jié)合“警營(yíng)開(kāi)放日”、公開(kāi)處理（退贓）大會(huì)、網(wǎng)上論壇等形式，定期性地組織座談、會(huì)晤、表彰等活動(dòng)，使共同體成員適時(shí)參與到偵查工作中來(lái)，增強(qiáng)成員對(duì)偵查共同體的歸屬感。

（三）具備較為系統(tǒng)的保障機(jī)制。首先，公安機(jī)關(guān)要出臺(tái)文件，對(duì)偵查共同體的性質(zhì)、組成、目標(biāo)任務(wù)、活動(dòng)方式、相關(guān)制度予以明確。其次，要建立靈活多樣的資金籌措機(jī)制。要積極引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)偵查共同體的投入，條件許可的情況下，可以設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，以支持共同體的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，加強(qiáng)培養(yǎng)偵查共同體的智力支撐體系。智力支撐的模式，應(yīng)主要通過(guò)與公安類(lèi)院校、前沿領(lǐng)域的研究中心、優(yōu)秀研究群體等機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，共同加強(qiáng)對(duì)偵查共同體建設(shè)的持續(xù)研究。對(duì)共同體內(nèi)有突出貢獻(xiàn)的人才，要組織高水平、實(shí)質(zhì)性和持續(xù)穩(wěn)定的合作項(xiàng)目和人才培養(yǎng)計(jì)劃。

亞里士多德曾指出，“人類(lèi)在本質(zhì)上是一種政治動(dòng)物”，本能地要過(guò)共同體的生活，通過(guò)兩性結(jié)合組成家庭，由家庭組成村落，再由村落組成城邦。人參加各種層次的共同體，才能實(shí)現(xiàn)自己對(duì)生活的追求⑥。正是因?yàn)槿绱?，偵查共同體作為一種推動(dòng)群眾參與社會(huì)管理的模式，無(wú)疑具有旺盛的生命力和廣袤的作用空間。當(dāng)然，在當(dāng)前形勢(shì)下，它還只是一種新生事物，湖州市公安機(jī)關(guān)的探索和實(shí)踐也還只是初步的。要建立系統(tǒng)、完善的偵查共同體，最終推動(dòng)公安工作的科學(xué)發(fā)展，還需要作出相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間和不間斷的艱苦努力。

注釋?zhuān)?/p>

①［英］齊格蒙特·鮑曼：《共同體》（Commumity：Seeking Safety in an InsecureWorld），江蘇人民出版社，2007年版。

②金伯中：《警務(wù)廣場(chǎng)——民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式》，群眾出版社，2011年3月第1版；金伯中：《民意導(dǎo)向警務(wù)與社會(huì)管理創(chuàng)新》，群眾出版社，2011年10月第1版。

③湖州市公安局刑偵支隊(duì)：《關(guān)于在全市刑偵系統(tǒng)建立“偵查共同體”工作方案》。

④“華生”系著名小說(shuō)偵探人物福爾摩斯的助手。

⑤周輔成：《西方倫理學(xué)名著選輯》第428頁(yè)，商務(wù)印書(shū)館1987年版。

⑥［古希臘］亞里士多德著，顏一、秦典華譯：《亞里士多德選集·政治學(xué)卷》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999年版，第6頁(yè)。

D631

A

1674-3040（2012）02-0058-04

2012-02-16

李澤福，浙江省湖州市公安局黨委委員、副局長(zhǎng)。

（責(zé)任編輯：莊 稼）