當前我國毒品犯罪特點和刑事政策考量

□熊利民

（華東政法大學，上海 200042）

當前我國毒品犯罪特點和刑事政策考量

□熊利民

（華東政法大學，上海 200042）

當前我國禁毒斗爭形勢依然十分嚴峻，毒品來源多元化﹑毒品濫用多樣化和制毒販毒一體化趨勢日益明顯。針對毒品犯罪新趨勢、新特點，必須更加謹慎考慮我國預防和控制毒品犯罪的刑事政策，使其能夠更好地指導禁毒工作取得新突破。

毒品犯罪；特點；刑事政策；應對之策

毒品犯罪是犯罪學上的概念，是指與毒品有關的一系列犯罪的總稱，主要指制造﹑種植﹑銷售和吸食毒品的犯罪活動。當今毒品犯罪遍及全球，成為國際社會的嚴重公害。毒品犯罪不僅給社會政治經濟文化造成巨大危害，而且催生其他犯罪，危害社會秩序和人類安全。我國刑法在第六章第七節設專節規定走私、販賣、運輸、制造毒品罪，將毒品犯罪視為嚴重危害社會的犯罪予以嚴厲打擊。毒品犯罪曾經一度從我國消失，但改革開放以來，毒品犯罪又死灰復燃，且愈演愈烈。2010年，全國共破獲毒品犯罪案件8.9萬起，抓獲毒品犯罪嫌疑人10.1萬名，同比分別上升14.5%和10.8%，繳獲海洛因5.3噸、鴉片1噸、冰毒及片劑9.9噸、氯胺酮4.9噸、大麻3.2噸。①另根據國家禁毒委員會調查的結果，全國目前已經有2102個縣市區發現吸毒人員，約占縣市區總數的73.5%，其中吸毒人數在1000人以上的217個。2010年，全國新發現登記吸毒人員21.4萬余名，依法查獲有吸毒行為人員38萬人次，強制隔離戒毒17.5萬余名，社區戒毒、社區康復9.6萬余名。截止2010年底，全國共發現登記吸毒人員154.5萬名，其中海洛因成癮人員106.5萬名，占69%。濫用合成毒品問題更加突出，僅查獲登記的就有43.2萬名，其中新查獲11.94萬名，多數是25歲以下青少年。②在我國西北某大城市，公安部門調查發現，詐騙、盜竊、搶劫、賣淫等違法犯罪活動中，有70%是吸毒者。可以說，有吸毒的地方就有毒品犯罪，我國毒品犯罪形勢十分嚴峻，近期呈現出新趨勢新變化。

一、現時期我國毒品犯罪的特點分析

（一）毒品犯罪大案要案驟增。近年來，毒品案件大量增加，其中大案要案非常突出，主要表現為兩個方面：一是毒品烈性程度高，二是毒品數量大。過去販賣的主要毒品是鴉片（大煙土），而現在則主要販運海洛因﹑嗎啡，其成癮毒性遠遠強于鴉片，一克海洛因便相當于10公斤鴉片的毒性，而“冰毒”的毒性更高，服用0.2克即可致人于死地。在20世紀80年代查獲的毒品犯罪涉及到的毒品也不過幾十克、上百克，而目前走私﹑販賣1萬克海洛因以上的案件已屢見不鮮。

（二）過境販毒突出。毒品犯罪是一種嚴重的國際犯罪，在目前國際交往日益頻繁的情況下，國內的毒品犯罪也總是與國際上的毒品犯罪有著千絲萬縷的聯系。從毒品的種植﹑制造﹑加工﹑運輸﹑販賣等一系列環節形成了跨國跨境的國際化犯罪循環體系。我國由于毗鄰“金三角”和“金新月”，受國際販毒集團的滲透和影響，已逐漸成為毒品販運的重要過境國，境內外毒販相勾結，“制”﹑“運”﹑“銷”一條龍，國內與國際販毒路線已經是縱橫交錯，四通八達，構成了一張“毒網”。涉外毒品經我國邊境運往國際販毒市場的路線主要在云南，包括：德宏-昆明-廣東-香港；臨滄-昆明-廣東-香港；西雙版納-思茅-昆明-廣東-香港；紅河-文山-廣西-廣東-香港；德宏-臨滄-西雙版納-思茅-昆明-成都-廣州-香港等。除此之外，還有一部分毒品通過各種渠道流向全國各省﹑市﹑自治區。

（三）毒品犯罪手段現代化﹑武裝化﹑隱蔽化。近年來，隨著毒品犯罪活動猖獗，其犯罪手段也有明顯變化，犯罪分子利用汽車﹑飛機販毒日趨增多，許多毒梟擁有現代化的交通通訊設備。毒品犯罪手段的現代化尤其是武裝化，表明這種犯罪趨于專業化和具有黑社會組織的特征，這不僅增加了毒品犯罪的危害性和危險性，也大大增加了我們同其作斗爭的難度。毒品犯罪分子歷來狡猾多端，手段翻新，利用婦女兒童﹑動物等販毒，挖空心思，無奇不有，手段極其隱蔽。

（四）在案發地區的分布上仍呈現西多東少之勢。

雖然近年來我國大部分地區都發現了毒品犯罪，但從案發比例分析，主要還是集中在云貴黔地區，以陜西﹑甘肅為主的西北部地區，以大興安嶺為中心的內蒙古和東北地區，以及毗鄰港澳臺的廣東﹑福建沿海地區。這些地區，有些是舊中國毒品泛濫的重災區，有些則是近年來過境販毒的新通道。據統計，這些地區破獲的毒品案件數量﹑繳獲毒品數量，均占全國總數的90%以上。這些地區無疑為全國禁毒的重點區域。

（五）共同犯罪突出。與其他類型犯罪相比，結伙犯罪是目前毒品犯罪的一個重要特點。在某些地區，共同犯毒品罪占全部毒品案件的60%以上，并具有集團化﹑專業化的趨勢。這種共同犯罪不僅組織性強﹑危害性大，而且犯罪分子之間又多為單線聯系，一旦被司法機關抓獲，就出現毒品來源﹑去向都不清的局面，給緝毒工作的深入開展帶來困難。

（六）非法種植毒品原植物案件劇增。由于受境外販毒活動的刺激和毒品暴利的誘惑，自20世紀80年代初期開始，多年不見的罌粟在邊境、山區冒出，從一小片逐步擴大為山區整片種植，種植罌粟的現象除云南以外，昔日傳統罌粟種植區的貴州和四川也開始有局部栽培。以后又在西北諸省﹑東北的森林地帶發現有人非法種植罌粟。有些地方甚至流行“想致富，種罌粟；快翻番，種大煙”的奇談怪論。

（七）販毒活動高峰期凸顯，并且顯示出其他變化。大量販毒案件的作案時間，一般都選擇在三個高峰期，每年的3-5月份是境外罌粟成熟、新煙上市之時，毒品售價較低，正是牟取暴利的好機會；7-8月份是農閑季節，也是部分農民外出搞販毒活動的好機會；11-12月接近年關，不少人因急用錢而進行販毒活動。隨著國際、國內禁毒斗爭的發展，販毒分子為便于隱蔽、攜帶和適應國際毒品市場的需求，境外毒源已經由鴉片向精制毒品轉化，而對制毒配方試劑的需求量也隨之增加，在我國數省區已經出現了加工毒品的地下黑工廠，而且往往以藥品生產廠的名義進行。

二、我國毒品犯罪刑事政策考量

毒品犯罪問題不僅是治安問題，而且是關系到社會穩定、民族興衰的重要政治問題。認識和把握毒品犯罪的特點和原因，就是為了尋求更好地遏制和預防毒品犯罪的對策。面對日益嚴峻的毒品犯罪，如何對其加以懲治與預防是擺在我們面前的一個無法回避的問題。

（一）毒品犯罪刑事政策的基本問題。刑事政策學作為聯結犯罪學和刑法學的紐帶，在整個刑事法學科學體系中具有重要的地位。對毒品犯罪刑事政策的研究，直接關系到犯罪學理論成果指導、影響司法實踐和刑事立法等問題，也關系到我國禁毒立法的未來走向，是“一座富礦，值得我們深入研究”。③“毒品犯罪的刑事政策研究是后續于毒品和毒品犯罪概念分析，先于毒品犯罪的立法和司法實踐之前必須要重視的一個研究領域，該領域所得研究結論將會影響到整個刑法領域內毒品犯罪的立法與司法實踐。”④毒品犯罪刑事政策是一個國家特定歷史時期總的刑事政策在毒品犯罪領域的具體體現，它著眼于毒品犯罪的基本態勢，以懲治和預防毒品犯罪為目標，通過立法、司法、執法等活動和措施反映國家對毒品犯罪的基本態度。毒品犯罪刑事政策有五大價值基礎，它們分別是：秩序、法治、效益、人道、科學。這五大價值既是評判一個國家毒品犯罪刑事政策的重要依據，也是毒品犯罪刑事政策本身所賴以存在的理論基礎以及價值追求，在設定和執行毒品犯罪刑事政策的過程中，必須堅持這五個價值基礎的指導性地位。在毒品犯罪預防與控制體系中，必須清晰定位毒品犯罪刑事政策，而這需要理清毒品犯罪刑事政策與刑法、禁毒政策、毒品犯罪預防對策以及我國基本刑事政策的關系。只有這樣，才能建立預防與控制毒品犯罪的嚴謹體系。

（二）毒品犯罪刑事政策應對之策。

1.深入開展全民禁毒教育，提高全民禁毒、防毒意識，牢固樹立群眾基礎。毒品犯罪在我國死灰復燃，并呈現出嚴重態勢，除了一些復雜的客觀原因外，更重要的是我國近年來忽視禁毒宣傳，公民的禁毒防毒意識淡薄，特別是廣大青少年對毒品的危害性認識不足也是毒品在我國泛濫并釀成毒禍的重要原因。根據廣東省陽春監獄的調查，吸毒者中，出于好奇心吸毒的占53.49%，精神空虛的占27.91%，別人引誘吸毒的占18.6%。因此，要加強公民特別是青少年和學生的禁毒教育，利用各種宣傳工具和傳播媒介向群眾揭示毒品對國家﹑社會、家庭以及個人身體健康的種種危害，號召廣大人民群眾同毒品犯罪行為作斗爭。

2.建立現代化的緝毒體系。盡快完善和加強我國的緝毒體系，建立一支專業化的緝毒隊伍，運用現代化的手段和工具打擊毒品犯罪尤為重要。為了有效禁毒，我國政府專門成立了由政府25個部委組成的國家禁毒委員會，專門實行委員會制形式管理。這樣的禁毒體制要求禁毒工作由各級政府領導、公安緝毒部門主管、政府有關職能部門齊抓共管、社會團體共同參與。同時還要有效地整合各種緝毒情報信息資源，加快緝毒工作信息化、網絡化和一體化建設，加強情報、偵查和控制工作，開展網上緝毒斗爭，并逐步建立我國禁毒評估體系，對禁毒工作進行監督并作出正確的評價。

3.加強對易制毒化學品及麻醉藥品、精神藥品的管理。目前我國有不少制造毒品的窩點，有的甚至頗具規模，從而出現了“自產自銷、禍害國民”的情況。我國的藥品濫用現象十分嚴重，已形成了同海洛因、搖頭丸等多種毒品交叉濫用的局面。我國毗鄰的“金三角”以及“金新月”地區，其制毒的原料有相當大一部分是犯罪分子從我國走私、販賣出境的。因此，加強這些物品的管理，對于有效控制和打擊毒品犯罪具有重要意義。

4.加強國際合作。由于毒品犯罪的國際化，世界上任何一個國家，不論是毒品生產國還是毒品的主要過境國和消費國都不可能自己關起門來肅毒，只有重視國際反毒協作，才能有效地鏟除毒害。就我國目前的禁毒形勢而言，既存在毒品過境，又存在一定的毒品消費群。隨著毒品犯罪國際化趨勢的增強，不論在我國境內采取何種措施禁毒，都不可能從根本上遏止毒品生產，也不可能使境外的國際販毒集團徹底放棄對我國進行毒品滲透的企圖，放棄對毒品暴利的追逐。因此，我國要從根本上遏制和預防毒品犯罪，就必須加強國際間的聯手合作，對毒品犯罪形成聯合夾攻之勢。

（三）毒品犯罪寬嚴相濟刑事政策的實現。貫徹毒品犯罪寬嚴相濟的刑事政策，寬嚴都必須嚴格依法進行，做到該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪。“該寬則寬”體現為：對未成年人犯毒品犯罪以及殘疾人與生理缺陷相適應的毒品犯罪應以寬緩為主；對孕婦或哺乳期的婦女犯毒品犯罪以寬緩為主；對“弱勢群體”犯毒品犯罪在一些情況下宜寬緩；對毒品犯罪中輕微犯中的初犯、偶犯當以寬緩為主；對少數民族、邊疆地區行為人與其民族自身所特有的習俗有直接聯系的涉毒危害行為應以輕緩為主。“該嚴則嚴”體現為：毒品犯罪集團的首要分子、毒梟、職業毒犯應該受到嚴厲的制裁；武裝掩護毒品犯罪的犯罪分子應該受到嚴厲的處罰；緝毒過程中以暴力抗拒檢查、拘留、逮捕，情節嚴重的犯罪分子應當受到嚴厲的制裁；參與有組織的國際制販毒活動的犯罪分子應當受到嚴厲制裁；利用、教唆未成年人、孕婦或者正在哺乳的婦女走私、販賣、運輸、制造毒品，或者向未成年人出售毒品的犯罪分子應受到嚴厲處罰；緝毒人員或者其他國家機關工作人員掩護、包庇走私、販賣、運輸、制造毒品犯罪分子的，或者親自進行走私、販賣、運輸、制造毒品的應當受到嚴厲制裁；引誘、教唆、欺騙或者強迫他人特別是未成年人吸食、注射毒品的，應當受到嚴厲制裁。只有這樣，才能實現輕罪刑事政策與重罪刑事政策的統一；刑事策略思想與刑事科學思想的統一；刑事立法政策與刑事司法政策的統一。

注釋：

①②參見 《2011年中國禁毒報告》，瀏覽網頁http：// society.people.com.cn/GB/223276/14861178.html， 瀏覽日期2012-3-16。

③參見楮寰舸：《當代中國毒品犯罪研究學術史和方法論述評》，載《青少年犯罪問題》2006年第1期。

④參見李世清：《毒品犯罪的刑罰問題研究》，吉林大學博士畢業論文2007年，第167頁。

D631

A

1674-3040（2012）02-0084-03

2011-09-15

熊利民，華東政法大學2009級刑法學碩士研究生，研究方向：刑法學、犯罪學。

（責任編輯：榮 華）