立足“五點”推動可持續發展
——浙江公安交通管理工作的再思考

□繆德禮

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

○道路交通安全專版

立足“五點”推動可持續發展
——浙江公安交通管理工作的再思考

□繆德禮

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

在汽車、汽車駕駛人連續兩年分別增加“兩個百萬”、公路里程不斷增加的情況下，要推動浙江公安交通管理工作的可持續發展，必須把做好交通安全形勢的分析研判作為提高科學管理的基礎點，把加強路面管控作為預防事故提高通行能力的著力點，把加強基礎性、源頭性工作作為提高交通管理水平的立足點，把注重民意作為提高服務社會管理能力的切入點，把深入推進執法規范化建設作為廣泛開展“三訪三評”、“大走訪”活動的落腳點，從而推動浙江公安交通管理工作的新發展。

交通管理；路面管控；交通安全；浙江省

主持人：陳秀和，田 禾

當前，浙江省汽車、汽車駕駛人連續兩年分別增加“兩個百萬”，公路里程持續增加，全省道路交通安全形勢不斷面臨新挑戰。道路交通管理是一項經常性、基礎性工作，特別是交通安全工作天天都是零起點。應該說，本省道路交通安全基礎還不牢固，管理水平還有待于提高，交通安全形勢不容樂觀，特別是誘發重特大道路交通事故的安全隱患仍大量存在。總結道路交通管理工作經驗，筆者認為，當前應通過著力把握好“五個點”，全面推進道路交通管理工作的可持續發展。

一、始終堅持把做好交通安全形勢的分析研判作為提高科學管理水平的基礎點

（一）做好道路交通管理工作的有利條件。當前，道路交通管理仍處于大有作為的重要戰略機遇期。法律法規的調整，重大政策的出臺，標準的修訂，有效推動了道路交通管理水平的提升。從浙江省實際看，做好道路交通管理工作也具備了許多有利條件。

第一，各級黨委政府越來越重視道路交通管理工作，為進一步做好道路交通管理工作奠定了堅實的組織領導基礎。許多地區從源頭管理到路面整治，政府領導直接組織協調，提高了管理層次，增強了工作力度。

第二，相關部門的職能作用發揮越來越明顯，基礎安全設施投入越來越多，為進一步做好道路交通安全工作奠定了堅實的工作基礎。對2007年排查出的1.8萬公里臨水臨崖高落差危險路段，總投入達到21億元，到2011年底，80%以上的路段已完成治理。今年及未來幾年內，各級政府和有關部門對交通安全工作將越來越重視，工作機制將越來越完善，協作配合將越來越緊密，交通安全設施投入將越來越大，交通安全的基礎條件將會得到進一步改善。

第三，經過多年的努力，公安交警積累了許多豐富的經驗，探索了不少有效的辦法，為進一步做好道路交通管理工作奠定了堅實的管理基礎。特別是近年來，工作理念不斷更新，政策法規不斷健全，信息化應用不斷普及，基礎性源頭性工作不斷夯實，嚴重交通違法行為發生率明顯下降，科學管理水平不斷提高，隊伍整體素質明顯提升。

（二）當前道路交通管理工作面臨的挑戰。在看到有利條件的同時，也必須清醒地意識到，當前和今后一個時期，做好道路交通管理工作面臨的困難和風險仍然很多，面臨的壓力和挑戰仍然很大。

第一，道路交通事故仍處在高位上。一些駕駛人的安全意識和法律觀念滯后，嚴重交通違法行為仍然大量存在。據統計，92%以上的交通事故是因違法行為所致；公路路口安全隱患突出，事故死亡人數約占總量的23.49%；涉及電動自行車事故不斷攀升，與上年相比，事故起數和死亡人數同比分別增加3.05%和3.9%；外省籍車輛和駕駛人成為事故的增長點，一次死亡3人以上事故中，分別占63.8%和55.5%。農村公路、高速公路和營運客車、校車仍然是“控大”的重點。

第二，城市交通“兩難”呈加劇趨勢。由于城市化進程的加快，特別是汽車以每年百萬輛以上的速度增長，道路交通供需矛盾將更加突出，城市交通停車難、行車難的問題越來越嚴重，交通“兩難”已成為黨委政府重點關注的民生問題。尤其是由于突發性原因，造成大面積交通擁堵或交通癱瘓的風險增大，各級公安交警部門應對復雜問題的能力面臨嚴峻的考驗。

第三，廣大交通參與者對交通管理工作的期望值越來越高。近年來，人民群眾除要求安全出行、暢通出行外，在快速接處警、駕駛證考試、方便處理違法行為和繳納罰款等訴求上要求越來越高；對執法的公正性、公平性以及一致性的監督管理力度不斷加大，要求不斷提高，而一些地方和單位無論是思維方式、工作方式、辦案能力以及管理模式等都還存在著諸多不適應、不合拍、不對稱。

第四，因執法管理不當影響社會穩定的幾率增大。由于我國正處在經濟轉軌、社會轉型的重要時期，群體性事件的觸點增多，“燃點”降低，關聯性增強。在交通事故處理、交通違法行為查處等環節中，稍有不慎，極易被少數別有用心的人借題發揮，矛盾轉嫁，使簡單的問題轉變為復雜問題、小事情演變為大事件。因此，各級公安交警部門特別是領導同志，一定要從全局的、戰略的高度出發，科學判斷、準確把握當前和今后一個時期面臨的形勢，進一步增強大局意識、風險意識、憂患意識和責任意識，善于抓主要矛盾、善于抓發展機遇，切實加強對本地區、本部門道路交通管理的研究和謀劃，全面提高道路交通科學管理水平。

二、始終堅持把加強路面管控作為預防事故、提高通行能力的著力點

（一）切實提高現場執法管理力度。交警的主戰場在路面，執法管理的威懾力體現在現場。要始終秉承“從嚴從嚴再從嚴”的方針，對嚴重交通違法行為實行“零容忍”，切實提高查處的有效性和震懾性。科技的廣泛應用，解放了警力，提高了管理實效，在嚴密路面管控，有效查處交通違法行為方面發揮了獨特的作用，但也出現個別地方現場執法力度弱化，非現場違法查處比例達85%以上，并呈逐年上升趨勢。對此，要切實采取有效措施，通過對路面通行秩序、違法行為發生率以及形成事故成因的有效分析研判和碰撞，科學引導路面民警執法管理的重點和方式，切實提高民警現場查處的比重，并以此作為提高路面見警率、管事率的有效舉措。同時，要進一步加強省際卡點建設，切實做到警力、科技、設施三到位，切實落實勤務職責，不斷加大對過境車輛特別是外省籍交通違法車輛的查處力度。

（二）做到嚴重違法行為查處工作常態化。要繼續認真貫徹落實省公安廳《全省公安機關深化禁“酒駕”五條嚴管措施》和《關于實施嚴重道路交通違法行為五條常態嚴管措施的通知》，特別要建立健全“酒駕”查處小分隊，切實做到天天查、夜夜查，讓老百姓認可、社會肯定且事故預防有效的事一抓到底，常抓不懈，管出規矩，管出安全。要繼續加大對5次、10次以上車輛違法行為記錄未處理的查處力度，提高執法管理的有效性和針對性。省公安廳交管局將繼續對禁“酒駕”和“三個率”等重點工作進行排名，以推動重點工作的落實。前幾年對酒后駕駛等嚴重交通違法的有力整治，在改善秩序、事故預防方面發揮了積極的作用。2011年下半年開始，由于全力推動民警上路，加大對嚴重違法行為的查處，第四季度發生一次死亡3人以上事故6起，同比減少8起，其中9月、12月未發生一起一次死亡3人以上事故。經驗和實踐再次證明，加強路面管控是預防事故、改善交通秩序的最直接最有效舉措。同時，要按照“什么問題突出就解決什么問題”的原則，下大力氣解決好影響本地道路交通秩序的突出問題。要全力做好黨的十八大、省第十三次黨代會的交通安全保衛工作，保障道路交通的有序、安全、暢通。

三、始終堅持把加強基礎性、源頭性工作作為提高交通管理水平的立足點

（一）扎實開展“三項排查治理”工作。要以深化“平安暢通縣市（區）”創建工作為載體，有序、有力、有效地開展道路交通安全“三項排查治理”工作，建立健全長效管理機制。第一，積極會同交通、安監等部門并發揮鄉鎮交通安全工作站的作用，在5月底前開展以鄉道、村道為重點的新一輪公路臨水臨崖高落差危險路段及事故多發點段的基礎排查，并建立檔案，推動當地政府制定治理計劃，以進一步改善鄉村公路安全通行條件。第二，積極會同交通、教育、安監等部門全面開展營運客車（包括旅游車）、校車、企業自備接送車的排查，參照戶籍管理的辦法，建立專門檔案，落實民警專管，對校車和企業自備接送車駕駛人管理可借鑒原交通安全片組的形式，實現戶籍化管理，以此進一步推動企業、單位交通安全主體職責的落實。第三，積極會同交通、農業以及有關警種認真開展對外省籍常駐我省車輛，包括客車（含小客車）、貨車、工程運輸車、農用汽車等基礎排查工作，參照外來人口管理辦法，認真研究解決這些車輛的安全檢驗、違法處理不及時和安全教育不到位等問題。開展“三項排查治理”是加強基礎性源頭性管理的重要內容，是預防重特大交通事故的重要舉措，也是全年交通安全的一項重要工作，需要精心組織、精心實施、務求實效。目前，全省車管部門按照部局的要求對營運客車、校車等排查已全面展開，要結合省公安廳交管局的統一部署與要求，認真抓好落實。

（二）不斷增強宣傳教育的實效性。2012年是實施“文明交通行動計劃”的關鍵之年，要繼續扎實開展“四個六”活動，不斷提升宣傳教育覆蓋面和實效性，確保文明交通環境的形成。要建立社會化交通安全宣傳教育機制建設，大力推進文明交通志愿者活動，推動客貨運企業進一步完善駕駛人的安全教育和責任制的全面建立，不斷擴大宣傳教育領域。要不斷培育宣傳教育基地和陣地，深化交通安全宣傳“五進”活動，逐步推廣應用國家科技行動計劃在本省的相關示范項目，繼續聯合FM93交通之聲等新聞媒體開展“交通安全巡回宣傳月”等公益宣傳活動，進一步增強宣傳教育的實效性。同時，會同有關部門擬在全省范圍開展新聞媒體交通安全宣傳報道突出貢獻獎評選活動。

（三）不斷提高科技應用能力。始終堅持科技強警建設，引領交通管理可持續發展。要力爭在年內基本完成省、市、縣際公路卡點和主要國省道沿線交警中隊的卡點攔截系統、視頻系統建設，形成省、市、縣三級管控防線，努力提高交通管理整體水平。要加大移動警務、多功能移動勤務車載系統、交通警務巡邏緝查系統和大隊重點車輛動態監控平臺的實戰應用。充分利用公安交通管理綜合應用平臺，進一步完善實戰應用系統建設，加大對套牌車、盜搶車、重點違法行為的查處力度。要進一步推進跨警種、跨部門的信息交換和共享，提升系統資源支撐實戰應用的效能。要擴大國家道路交通安全科技行動計劃示范建設成果，尤其是指揮中心應用軟件在全省的推廣。逐步深化警用地理信息系統在交通管理工作中的應用，不斷提升科技管理水平。加強科技設施建設的日常使用、運行管理和維護保養，對省級直接投入建設的道路監控等項目通過驗收后，一律移交當地大隊，實行落地管理和維護，省、市兩級將建立健全督促檢查機制，以確保系統的正常、規范應用。

（四）進一步加強基層實戰單位建設。嚴格落實《交警基層單位用房功能區管理規定》，加強對公路中隊的分類指導，特別要規范農村交警中隊的勤務規定和裝備保障。交警專項編制要落實到位，確保全部充實到新建農村中隊，同時要繼續加大對新建中隊以及營房改建中隊的經費保障力度，不斷改善一線民警的辦公條件和工作環境。積極爭取財政在政策上的支持，進一步完善全省公安交警系統“明確責任、分類負擔，收支脫鉤、全額保障”的經費保障工作機制，完善部門內控制度建設，抓好縣級交警業務裝備配備標準規劃的實施工作。繼續嚴把車輛登記、檢驗和駕駛證考試關，切實采取有效措施，提高摩托車檢驗率。抓好杭州支隊復雜道路路段模擬考試試點工作，同時要研究加大在駕駛證考試中交通事故預防常識等內容的比例和份額，不斷提高駕駛人考試質量。

四、始終堅持把注重民意作為提高服務社會管理能力的切入點

道路交通的快速發展帶來許多新情況、新特點、新問題，需要交警部門不斷研究和把握道路交通管理工作的規律和特點，解決交通管理中的突出問題，努力提高群眾的滿意度。

（一）不斷提高城市交通管理的整體能力和水平。隨著機動車保有量的持續激增，城市交通行車難、停車難的問題已蔓延至中小城市。要充分利用黨委政府重視的有利契機，主動研究、有所作為，當好黨委政府的參謀，積極爭取在城市交通規劃、政策方面的話語權。要在城市交通的規劃、建設等階段就積極參與解決城市交通“規劃、建設、管理”相互脫節的問題。要立足本職，持之以恒地開展城市交通秩序整治工作，以嚴管來彌補交通參與者安全意識上的不足，有效抓好行車、停車秩序，同時科學合理適時地運用“單行、禁左、錯峰、限行”等交通組織措施和交通需求管理，實現城市道路資源利用的最大化。深入推進信號燈智能控制系統、路口監控系統等科技手段的應用，不斷提升城市交通管理的科學化、精細化水平。要善于借用科研院校、省市專家組等外力解決本地城市交通中的疑難問題，并幫助培養一批城市交通管理人才。

（二）不斷完善拓展為群眾辦事的服務平臺。這幾年來，全省創設了不少方便群眾辦事的工作平臺，特別是社區交通管理服務站、流動車管所建設、交通事故快速理賠中心、交通事故損害賠償人民調解機制、方便繳納罰款的牡丹暢通卡、交通違法行為異地處罰以及“網上車管所”等舉措的推出和實施，創新了服務管理，方便了群眾辦事。對這些行之有效的方法，一定要加以不斷完善和推廣，讓廣大交通參與者得到實惠。按照“少走路面、多走網上”的工作思路，繼續傾力打造“網上交警隊”、“網上車管所”平臺，擴大網上業務辦理范圍，特別要擴大為社會提供交通違法行為查詢、交通違法自助繳納罰款等遠程業務受理或辦理的工作范圍，實行網上選號和網上預約業務，盡量將群眾吸引到網上辦理交通管理有關業務，不斷拓寬便民利民服務渠道。

（三）不斷加強與相關部門的協作配合。以深化“平安暢通縣（市、區）”、“暢通工程”創建和實施“文明交通行動計劃”為載體，加強與相關部門、相關警種的協作配合，全面推進交通管理綜合治理工作，特別要會同有關部門督促企業落實交通安全主體責任，繼續強化鄉鎮一級交通安全工作機制建設和工作平臺構建，進一步推進鄉鎮交通安全工作站建設。要繼續抓好校車、危化品運輸車的安全監管，特別加強校車交通安全工作，積極當好政府參謀，加大德清校車交通安全管理模式的推廣力度，全力保障學生安全。要繼續配合有關部門推動重點車輛動態監管、電動自行車安全管理等工作的落實，開展好重點安全監管運輸企業公布制度、評選安全運輸企業和優秀駕駛員等活動，通過有效的載體，進一步加強與相關部門的協作和配合，合力夯實交通安全基礎。

五、始終堅持把深入推進執法規范化建設作為廣泛開展“三訪三評”、“大走訪”活動的落腳點

2012年，公安部將開展“三訪三評”深化“大走訪”活動，廣大交警要深入實際、深入基層、深入群眾，化解矛盾，解決突出問題，不斷加強和改進交通管理工作，提高人民群眾的滿意度。

（一）切實加強主體力量建設。要大力開展“忠誠、為民、公正、廉潔”人民警察核心價值觀教育活動，不斷強化民警執法理念，提高執法能力。省公安廳交管局將組織新任支隊長、政委和新任大隊長、教導員以及秩序管理、事故處理等重點崗位培訓班。要繼續推進民警執法資格等級化管理，路面執勤民警必須全部取得事故處理初級資格，專職事故處理民警全部要達到中級資格。要不斷強化民警的業務技能培訓，切實提高民警的實戰技能，特別要提高做群眾工作的能力和水平。要進一步加強執法制度建設和執法監督，不斷規范執法流程，嚴格執法辦案制度。

（二）切實規范和加強接處警工作。針對當前一些交通參與者對交通事故接處警速度慢反映強烈的狀況，要結合開展“三訪三評”深化“大走訪”活動，實實在在地加以解決，進一步提高人民群眾的滿意度。交通事故包括重大交通堵塞的接處警是110接處警的重要組成部分，必須按照110接處警的要求，在第一時間趕赴現場并及時處置。建立巡處一體化、布警動態化的工作機制，使執勤民警都具有簡易程序處理事故的能力，按照就近接處警、重大敏感案件移交、輕微物損交通事故快速處理等要求，著力提高接處警速度和質量，改變群眾對交警接處警滿意率偏低的狀況。此外，要按照“方便讓給群眾、利益讓給群眾”的工作思路，著力改變一些地區駕駛證考試難的狀況。要進一步加強和規范事故處理，從源頭上減少信訪案件，減少新的社會矛盾。

（三）切實加強公正廉潔執法工作。認真落實省公安廳《關于進一步加強全省公安交警系統公正廉潔執法的通知》，特別要嚴格執行“三個凡是”鐵規，對凡是收“黑錢”的、凡是變相賣牌賣證的、凡是在執法中徇私舞弊作偽證的，一經查實，民警一律開除，交通協管員一律辭退，觸犯刑律的依法嚴肅追究刑事責任。要加強對落實《關于切實規范查處超載等重點執法管理環節工作的通知》的檢查督促，嚴禁擅自設立治超（站）點，嚴禁對超載車輛進行變相處罰，嚴禁對超載車輛罰款不卸貨或象征性卸貨，杜絕公路“三亂”等嚴重違規違紀問題的發生。繼續推行在車管所各窗口崗位建立內部視頻監控系統。大力開展打造“陽光車管所”活動，全面實施以駕駛證考試為重點的陽光警務，進一步規范駕駛證考試工作。

D631.5

A

1674-3040（2012）02-0090-04

2012-02-10

繆德禮，浙江省公安廳交通管理局局長，本刊編委。

（責任編輯：田 禾）