淺析學生接送車現狀與安全管理路徑
——以浙江省天臺縣為例

□陳時廣

（天臺縣公安局，浙江天臺 317200）

淺析學生接送車現狀與安全管理路徑
——以浙江省天臺縣為例

□陳時廣

（天臺縣公安局，浙江天臺 317200）

調查發現，天臺縣中小學、幼兒園接送車輛及管理存在不少問題。分析校車交通事故屢發的原因，保障校車交通安全，一要黨委政府重視，二要部門聯合監管，三要加強路面管控，四要深化交通安全宣傳。

學生接送車；交通事故；安全管理

2011年9月26日，山西校車事故，7名初中生死亡；2011年11月16日，甘肅校車事故，19名幼童遇難；2011年11月26日，遼寧校車事故，35名孩子受傷……近來，一些地方連續出現的令人痛心疾首的重大校車安全事故，引起了國家高層的高度重視。2011年11月27日，溫家寶總理在第五次全國婦女兒童工作會議上從校車立法、校車標準、資金保障、責任追究等方面作出重要指示，表示要讓校車成為學生安全的流動校舍，為孩子們建立起安全無憂的綠色通道。就在各地迅速掀起校車安全整治風暴之時，2011年12月12日，江蘇豐縣發生一起校車側翻事故，造成15名小學生死亡。這起校車安全事故，發生在全國轟轟烈烈開展校車安全隱患大排查的專項行動中，發生在國務院法制辦公布《校車安全條例（草案）》征求意見稿的第二天，教訓更加深刻，令人警醒。學生接送車的安全管理工作作為社會安全工作的一個重要組成部分，不僅關系到學生的安全，更關乎千家萬戶的幸福和社會的穩定。為深刻吸取事故教訓，確保學生接送車安全，各地都部署開展了學生接送車安全專項整治工作。天臺縣公安局交警大隊積極配合教育部門對全縣各鄉鎮（街道）中小學、幼兒園接送車基本情況進行了深入調研。本文試以天臺縣學生接送車為例，淺析中小學、幼兒園接送車管理現狀與安全路徑，以期拋磚引玉。

一、天臺縣中小學、幼兒園接送車輛及管理基本現狀

天臺縣中小學、幼兒園共有接送車188輛。其中，中小學有接送車的學校15所，共有接送車156輛，除平橋寧協小學2輛學生接送車系村里與家長代表合租私人車輛、沒有審批手續，其余154輛均有審批手續（其中洪疇中學學生接送車1輛為村集體所有，另153輛接送車為恒達運輸公司車輛）。接送線路41條，接送學生數1254人。全縣幼兒園有接送車的25所，均為民辦幼兒園，共有接送車32輛，其中有審批手續的21輛，11輛未辦理審批手續。“11·16”事故發生后，天臺縣及時停止未審批車輛接送學生，其中平橋寧協小學的2輛私人車輛停止接送后，16名學生路途較遠，來回不便，縣教育局通過每年補助恒達公司6900元的方式解決了這些學生的接送問題。同時，有關部門取締了民辦幼兒園的11輛非法校車，以確保學生安全出行。

（一）車輛技術狀況總體不佳，普遍“帶病”運行。從安全檢驗情況看，目前全縣學生接送車輛安全技術狀況不容樂觀。2011年11月初，對全縣29輛學生接送車進行安全隱患檢驗，共查出存在安全隱患的8輛。以近期抽檢的始豐轄區民辦幼兒園的8輛接送車為例，沒有1輛接送車一次性通過檢測，二次通過檢測的也僅有1輛。可以預料，其它鄉鎮（街道）的幼兒園接送車也差不多。

（二）接送車超載、混載較為普遍。除幼兒園接送車外，各中小學學生接送車兼有日常客運任務，有些接送任務重的學校又沒有實行錯時接送制度，由于放學時段為運輸高峰期，有些接送車駕駛員交通法制觀念和安全行車意識不強，抱著多乘人多獲利的想法，超載、混載現象時有發生。

（三）學生接送車未經審批違規接送現象普遍存在。從摸排的情況看，這種情況主要集中在民辦幼兒園。全縣有11輛民辦幼兒園接送車沒有審批，其中2輛為新購置車輛。同時，大部分學生接送車未噴涂專用顏色和使用專用標識。

（四）電動三輪車、小面包車等非客運車接送學生的違規行為時有發生。主要有三種情況：一是有些民辦幼兒園為降低接送成本，使用電動三輪車、三輪汽車等非客運車輛；二是有些電動三輪車、小面包車以獲利為目的，在學校、幼兒園附近接送學生；三是有些家長貪圖方便，使用非客運車輛接送自己子女及親戚、鄰居子女等多個學生。

（五）有些民辦幼兒園為爭生源，未按審批線路接送學生、幼兒，違規跨鄉鎮（街道）無序接送。從縣教育局的統計來看，違規的學生接送車以民辦幼兒園為主。這些幼兒園中的幼兒大多為外來民工子弟，家長的道路交通安全意識相對薄弱，幼兒園為爭生源的無序、違規接送正好迎合了家長們圖方便、省事的心理。

（六）學生接送車乘客責任險額度普遍不夠。根據《臺州市中小學幼兒園接送車管理辦法》規定：“學生接送車必須參加機動車交通事故責任險、乘客責任險（每座20萬元）。”但從檢查情況看，全縣188輛學生接送車乘客責任險均只有每座10萬元，沒有達到每座20萬元的標準。

二、各地校車交通事故屢禁不止的主要癥結

從調查來看，誘發校車交通事故的各種安全隱患依然不少，預防校車交通事故任重而道遠。綜合分析天臺與各地校車及管理情況，造成校車交通事故屢發的主要原因有以下四個方面。

（一）社會監管缺失。當前，校車安全管理涉及到教育、公安、交通、安監等多個部門，但誰是執法主體這一點目前在有些地區尚不明確，因此執法效果大打折扣。實際工作中，由于監管主體的不明確，部門之間未形成對學生接送車整體聯動的安全監管機制，缺乏完整的管理體系，容易出現推諉扯皮、虛于應付、協作不暢等不良現象，致使校車安全管理存在“缺位、空位”等諸多問題，一系列政策和措施“空轉”，大大降低了校車安全管理工作質量和效率。有專家指出，校車亂象的直接原因是教育部、公安部、交通部事權不明，這個性命攸關的大事，事實上“無人負責也無人管理”，部門各自為政，缺乏一個強有力的組織從中協調。學校監管不到位，對接送學生的車輛安全問題僅限于校內，車輛出了校門，就不管不問。農村大部分家長對孩子乘坐超載車、報廢車等，也十分無奈。

（二）安全意識薄弱。無論是學校租用的車輛還是農村非法運營車輛車主，絕大部分交通法制觀念和安全行車意識薄弱，由于監管乏力，他們為追求利益最大化，不惜超員、超速運送學生。一些車主或駕駛員為了節省費用，寧愿一趟多載十幾個學生，也不愿多跑一趟。為減少交警查處的風險，就想方設法與交警玩“躲貓貓”。有些車主或駕駛員拆掉座椅，擴大車內空間，在校車玻璃上貼上黑色的太陽膜，不讓執勤交警輕易觀察到車內的乘員情況；有的超載學生接送車，竟然舍棄寬敞的馬路不走而走坎坷不平的小路，以逃避交警檢查。與此同時，對學生接送車超載處罰相對偏輕，對駕駛人起不了震懾作用。

（三）校車質量無保障。校車質量不過關是造成校車事故頻發的另一個主要原因。一些城區學校租用的車輛，不少都是超期服役的下線車輛；農村接送學生車輛更為復雜，特別是一些規模較小的鄉村幼兒園為了競爭生源、降低成本，購買或租用價格低廉的二手車，車況陳舊，有的還對車輛內部進行私自改裝，定期維護保養不足，甚至已達到報廢年限的大客車、中巴車、微型面包車或農用車、拖拉機也被充作學校及幼兒園專用接送車。

（四）駕駛技術不過關。由于學生接送車和駕駛人準入、備案等制度沒有規范化、制度化，致使一些不符合校車駕駛條件的駕駛人駕駛學生接送車，民辦幼兒園接送車這一現象尤為突出。由于駕駛技能差，遇有緊急、危險情況應變能力弱，心慌、手忙腳亂，導致不該發生的事故也發生了，小事故釀成了大事故。從近期全國幾起校車事故來看，駕駛技能不足的原因占了相當比例。

三、保障校車交通安全的路徑思考

各級、各地、各部門要從講政治和對人民群眾生命財產高度負責的精神，牢固樹立“孩子的生命安全超過一切最有價值的財富”理念，迅速形成“政府牽頭，部門聯動，社會參與”的校車安全管理工作格局，狠抓落實，務求實效。

（一）黨委政府重視是保障學生接送車安全的首要之策。

一是制定相應的法律法規與管理制度。各級各地要根據即將出臺的《校車安全條例》，結合各地實際，及時制定與完善中小學、幼兒園接送車管理制度，進一步明確與規范教育、公安、交通、安監等部門職責，健全相關制度，完善相關措施，使校車安全問題真正走上有法可依的軌道，從根本上解決問題。

二是加強校車資金投入。能否搞好校車工程，不僅在于財力是否充足，更重要的是有沒有對孩子生命負責的責任感。各級政府要加大對農村地區的教育投入，撥出專項資金，結合多方籌款，購置安全可靠的校車，尤其要解決好民辦幼兒園接送車的問題，切實改變農村中小學生、幼兒的“坐車難”、“事故多”問題。經濟發達地區可學習“德清經驗”，經濟欠發達地區可借鑒遼寧寬甸縣的做法。

三是建立組織協調機構。由政府牽頭，成立由教育、公安、交通、安監等相關部門組成的校車安全管理領導機構，形成層級清晰、責任明確的校車運行管理機制，統籌管理中小學、幼兒園接送車安全管理工作，架構起學生接送車安全管理體系，定期召開學生接送車管理聯席會議，及時研究解決工作中遇到的各種問題。

（二）部門聯合監管是保障學生接送車安全的根本保證。中小學生、幼兒上下學接送活動的安全工作要在當地政府統籌領導下，由公安、交通、教育、安監四部門按各自職責共同負責監管，做到既分工負責，各司其職，又形成合力，齊抓共管，共同協調、檢查、督促、落實相關工作，確保校車安全管理各項措施落到實處。

一是各盡其職。教育部門是校車管理的主管部門。要加強對學生交通安全的教育、監督與管理，將交通安全教育納入教學計劃，引導學生、家長拒絕無安全保障的交通方式，對于乘坐接送車輛的學生，應當進行經常性的交通安全教育；督促學校加強對學生接送車的管理，將學生接送車安全工作落實情況納入對學校的年終考核內容，并與有學生接送車任務的中小學、幼兒園簽訂安全責任書；督促學校建立學生接送車輛檔案制度及責任追究制度，嚴格實行“誰組織用車誰負責”的責任制；督促學校制定完善學生接送車管理制度，依法申領使用“學生接送車專用標識”，嚴禁租用不符合安全技術條件的車輛接送學生；指導接送任務較重的中小學、幼兒園實行錯時接送制度，緩解學生接送車輛不足和乘車學生過多的矛盾，做到不出現超載情況；學校自備專用接送車違規的在有關部門查處后，對所在學校和駕駛人及時作出相應的行政或紀律處理。公安交管部門負責接送車輛安全技術狀況和駕駛人的監督管理，嚴把校車和駕駛員的準入關，切實落實校車和駕駛人戶籍化管理措施，詳細掌握轄區內學生接送車輛、駕駛人以及學生接送車輛運行時間、行駛路線等基本情況，并將相關信息及時錄入戶籍化管理系統；定期開展交通安全知識培訓，強化學生接送車輛駕駛人的交通法制觀念和安全行車意識；加強對超載、混載及未按規定線路接送等現象的查處、打擊力度。交通部門負責專業道路客運企業接送車輛的監督管理，督促客運企業選派性能好的車輛接送學生；督促客運企業和民辦幼兒園在學生接送車上配置GPS定位系統和影像實時傳送系統；嚴厲查處非法營運的學生接送車。安監部門要督促檢查相關職能部門履行學生接送車的安全管理工作職責落實情況；對學生接送車的安全管理工作存在的問題及時提出建議和整改意見，并按照有關規定抓好落實；對發生的惡性事故要依法嚴肅處理，嚴格責任追究制。

二是聯合督查。各相關部門要適時聯合開展學生接送車專項督查活動，采取聽取匯報、實地檢查、暗訪等形式，重點檢查校車營運過程中是否存在超員、超速、超載等交通違法行為，落實學生接送車輛和駕駛人管理制度、車輛信息檔案建設、校車運行方案及學生乘車的組織管理、相關責任書的簽訂、學校、幼兒園門前交通標志設置等內容。通過督查進一步推動接送學生車輛交通安全管理責任的落實，消除安全隱患，預防和減少接送學生車輛交通事故的發生。

三是專項整治。對于日常工作和聯合督查中發現的問題，由政府牽頭、部門聯合定期組織開展學生接送車專項整頓活動，及時解決學生接送車安全管理工作中存在的一系列問題，最大限度預防和減少學生接送車違法違規問題的發生。

四是加強協作。交警、交通部門要定期聯合查處非法學生接送車。交警部門對于非法學生接送車應依法收集、固定證據并移送公管部門處理。交警、交通部門發現學生接送車未按規定參加保險的，應責令限期改正。交警部門要及時將學生接送車的嚴重交通違法行為抄告教育和交通部門，由教育和交通部門按規定對學校和駕駛人進行嚴肅查處。

（三）加強路面管控是保障學生接送車安全的關鍵措施。

一是加強路面巡查。交警部門應當根據學校作息規律，科學部署，強化警力投入，抓住“人、車、路”交通管理環節，進一步細化工作措施，提高路面見警率和管事率，做到時間、空間上的有效覆蓋，防止出現重點車輛、人員、路段失管、漏管現象，堅決消除在學生接送車管理上的“真空時段”、“真空地段”，形成對交通違法行為的全天候震懾。針對城鄉結合部“黑校車”多的現象，要將粘貼黑膜的微型、小型旅行車作為重點，逐車檢查，減少安全隱患。

二是發揮科技作用。發揮卡口、監控、測速等科技裝備的作用，狠抓重點區域、重點時段和危險路段的科技監管，最大限度地運用測速設備，嚴查超速違法行為。

三是開展嚴厲整治。結合正在開展的“三超一疲勞”專項整治行動，嚴厲查處“三超一疲勞”及酒后駕駛、貨車及拖拉機載人、無牌無證等嚴重違法行為。特別是對“黑校車”、貨車、拖拉機載運學生的，發現一起，糾正一起，依法從嚴處罰一起，用足用全罰款、記分、暫扣、吊銷、拘留等法律手段，使車主、駕駛人因為違法成本高而不敢再違法。

四是保障校車路權。備受矚目的《校車安全條例（草案）》征求意見稿于2011年12月11日正式公布，其中規定了交警應當指揮疏導校車優先通行；校車可在公交專用車道行駛；校車停車上下學生時，后方車輛應當停車等待，禁止超越等三項“特權”。2011年12月15日，在公安部召開的加強校車交通安全管理視頻會議上，公安部副部長黃明強調，以最高的路權為校車提供服務，以最嚴的措施查處校車違法。各級公安交管部門要認真履行職責，迅速行動，扎實工作，把各項要求真正落到實處。

（四）交通安全宣傳是保障學生接送車安全的有效手段。

一是強化學校教育。教育部門應把交通安全教育納入教學計劃，通過講座、課堂、班會、課外活動等形式把交通安全教育納入日常教育，提高師生交通安全意識。

二是深化交通安全宣傳。以“文明交通行動計劃”活動為契機，聯合教育行政部門，不斷深化道路交通安全宣傳教育工作，結合交通事故典型案例，使廣大家長充分認識到接送車超載的危害性，讓學生不乘坐無校車標識車輛、不乘坐超員車輛。

三是借助媒體力量。充分借助媒體，對學生接送車的典型違法、事故案例進行報道，提高全社會對學生接送車安全的關注，增強抵制和拒絕乘坐違法車輛的意識。

四是完善舉報機制。通過在學校、公交車站等公共場所粘貼舉報電話、開通短信舉報平臺等方式，鼓勵大家主動舉報有交通違法行為的學生接送車，提高廣大學生和家長的交通安全意識和自我保護能力。

（責任編輯：常洵）

道路交通安全專版由浙江省公安廳交管局本刊編輯部合辦

●書訊

《警察行政強制法律制度研究》出版

由浙江警察學院治安系講師陳曉濟撰寫、中國政法大學出版社出版的《警察行政強制法律制度研究》一書，是《中華人民共和國行政強制法》制定后國內第一本專門研究警察行政強制的學術專著。該書在吸收行政法學、公安學等相關研究成果的基礎上，以《行政強制法》為依據，重點對警察行政強制的正當性、警察行政強制權、警察行政強制基本原則、警察行政即時強制、警察行政強制立法模式等理論問題以及警察盤查制度、警察行政約束制度等實踐中常見的警察行政強制措施進行了系統研究。該書認為，警察行政強制在很多特定問題上逐漸形成了自給自足的法規范體系，表現出迥異于其他行政強制的獨特個性價值，這種特征決定了不可能在《行政強制法》中解決所有的警察行政強制問題，從而提出我國警察行政強制的綜合型立法進路。

（邊吉）

○警察教育訓練

主持人：史榮華

D631.5

B

1674-3040（2012）02-0095-04

2012-02-20

陳時廣，浙江省天臺縣公安局交警大隊辦公室民警。