“兩創”到“兩富”:浙江“富民強省”發展戰略進入新階段

□陸立軍

“兩創”到“兩富”:浙江“富民強省”發展戰略進入新階段

□陸立軍

中共浙江省第十三次黨代會報告提出，要深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，為建設物質富裕精神富有的社會主義現代化浙江而努力奮斗。本文作者結合長期參與浙江省和一些市、縣發展戰略研究、咨詢的體會，指出浙江省第十二次和十三次黨代會相繼提出“兩創”和“兩富”，是浙江．省長期實施“富民強省”發展戰略的一個新階段;本文并著重分析了“兩富”的理論意義及其與“兩創”的內在聯系，并就如何落實浙江省第十三次黨代會精神，從發展方式轉型、社會管理創新、科教文衛提速、人才強省建設等方面提出了四個方面的建議。

富民強省;兩創;兩富;八八戰略

改革開放以來，歷屆浙江省委、省政府善于把黨中央的戰略方針與當時、當地的實際相結合，確定正確的發展思路和工作重點;各市、縣、區也勇于探索富有自身特色的發展道路，全省的經濟社會發展由全國中等水平邁入了各省(自治區)前列。當前，在全省干部中日益形成了一個強烈的共識:必須不斷豐富和完善改革開放以來歷屆省委、省政府堅持的以“富民強省”為目標取向的發展戰略。浙江省第十三次黨代會報告提出，要深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，為建設物質富裕精神富有的社會主義現代化浙江而努力奮斗。報告的這一論斷標志著，從十二屆省委提出“兩創”總戰略到新一屆省委確立“兩富”目標，浙江進入了實施“富民強省”發展戰略的新階段。

一、“富民強省”戰略的形成、實施和拓展

浙江改革開放以來的發展成就在很大程度上應歸功于始終堅持以“富民強省(強戶、強企、強村、強鎮、強縣、強市)”為目標取向的發展戰略不動搖，而且思路越來越清晰，舉措越來越有力，成效越來越明顯。回顧浙江的發展歷程，從資源小省到經濟大省，從解決溫飽到總體小康，再到全面小康，始終貫穿著“富民強省”這一條主線。正如浙江省委趙洪祝書記所指出，“浙江的改革發展史，就是持續推進物質文明、精神文明協調發展，努力實現富民強省的歷史”①趙洪祝:《努力建設物質富裕精神富有的現代化浙江》，《浙江日報》，2012年6月14日。。

1、1978－1998年，以富民強縣(強鎮、強村、強企、強戶)為特征的全民創業格局在探索和爭論中逐步形成，夯實了“富民強省”的微觀基礎

在改革開放的前20年，浙江廣大群眾脫貧致富的愿望與黨的改革開放方針相契合，經商務工的歷史傳統和全民創業的積極性得到充分發揮。鄉鎮企業異軍突起，專業市場迅速發展，小城鎮建設日益加快，區域特色“塊狀經濟”(專業化產業區)逐步形成，造就了以“輕、小、民、加、貿”為特征的經濟發展格局。以溫州為例，改革開放后率先開展局部制度創新，鼓勵個私經濟發展，完成了由傳統的計劃經濟向商品經濟、市場經濟的體制轉軌。在改革開放之前和之初的相當長一段時間內，溫州被一些人看作“資本主義復辟的典型”，“溫州模式”所代表的個私經濟由于社會環境和意識形態等原因，被視為與“蘇南模式”所代表的集體經濟的對立面而不斷遭受質疑和批評，并由此引起了一場“姓資姓社”問題的爭論。面對來自省內外的種種質疑和責難，浙江省委主要領導保持清醒的認識，在充分調查研究的基礎上做出了正確的判斷，充分肯定了人民群眾自主創業、脫貧致富的良好愿望，指出溫州發展農村商品經濟的新路子符合自身實際和社會主義方向，并逐步明確了“五不”策略:一是不動搖，即堅持黨的基本路線不動搖;二是不攀比，即不與特區、上海等享受國家特殊政策的省市攀比;三是不爭論，即不在“姓資姓社”問題上糾纏;四是不張揚，即不提口號、不寫文章，只做不說;五是不氣餒，千方百計克服困難。20世紀90年代以后，正是由于“溫州模式”的示范效應，在浙江涌現出了路橋(中國日用品商城)、義烏(中國小商品城)、柯橋(中國輕紡城)、海寧(中國皮革城)等一大批以專業市場名揚國內外的明星城鎮，造就了一大批強戶、強企、強村、強鎮、強縣，從而為“富民強省”打下了堅實的微觀基礎。

2、1998－2002年，以經濟結構戰略性調整和新型城市化為突破口，在更高層次上推進“富民強省”

這一階段，浙江省委、省政府把發展效益農業和推進農業農村現代化放到重要戰略地位，努力完善社會主義市場經濟體制，大力推進城市化和城鄉一體化，提煉浙江精神，謀劃建設文化大省。1998年12月，浙江省委九屆四次全會通過《浙江省農業和農村現代化建設綱要》，將發展效益農業作為推進農業農村現代化的重要指導方針。引導農民面向市場，自主安排生產，率先實行糧食購銷市場化改革，實施“百鄉扶貧攻堅計劃”，促進農業增效、農民增收、農村繁榮，有力地推動了“富民”目標的實現。1998年底召開的浙江省第十次黨代會，在全國率先提出促使“經濟發展從量的擴張到質的提高”的方針，強調推進經濟結構的戰略性調整，走既有較快速度又有較高素質的發展路子;并且不失時機地做出了加快城市化進程的重大決策，將其作為促進經濟社會新一輪發展的重要載體和提前基本實現現代化的突破口;1999年12月，浙江在全國率先印發了《浙江省城市化發展綱要》，提出了“走大中小城市協調發展的城市化道路”。省委還概括提煉了“自強不息、堅韌不拔、勇于創新、講求實效”的浙江精神，并在2000年7月召開的省委十屆四次全會上通過決議加以確認。與此同時，加強文化建設和社會事業發展，制定了《浙江省建設文化大省綱要(2001－2020年)》。在2002年6月召開的浙江省委十一屆一次全會上的報告中，時任省委書記張德江同志指出，要始終把強省與富民結合起來，支持和鼓勵人民群眾創業致富，富而思源，富而思進，富民強省。

3、2002－2007年，提出了發揮八個優勢、推進八項舉措的“八八戰略”，有力地促進了經濟增長方式轉變和經濟社會協調發展

2003年7月，時任省委書記習近平同志在浙江省委十一屆四次全會上全面系統總結了歷屆省委實施“富民強省”發展戰略的基本經驗，明確了今后的發展方向，圍繞“發揮八個優勢、推進八項舉措”，從多重角度闡述了“富民”和“強省”的目標及要求;在同年12月召開的省委十一屆五次全會上，又對“八八戰略”作了進一步深入和細化的論述，成為推動浙江新一輪改革和發展、全面建設小康社會、提前基本實現現代化的行動綱領和指導方針。“八八戰略”的核心和精髓就是調動一切積極因素，保持和發揚浙江的各種優勢，進一步推進“富民”和“強省”目標的實現。圍繞“八八戰略”的實施，浙江在堅持以經濟建設為中心，加快轉變經濟增長方式的同時，先后做出了全面建設“平安浙江”、“文化大省”、“法治浙江”等戰略部署，加強以民生為主的社會建設，使“富民”與“強省”有機結合、互促共進。為了實現“富民”目標，浙江省委、省政府不斷推進以民生為重點的社會建設，力促經濟社會、城鄉區域協調發展。自2002年4月開始實施“山海協作工程”，鼓勵沿海發達地區與欠發達地區合作開發建設和產業轉移，促進全省區域協調發展，共建民富、省強的新浙江;2004年1月，浙江在全國率先免除農業稅，這是又一項重要的“富民”舉措;從2003年開始，在新農村建設方面實行“千村示范、萬村整治”工程，出臺了《浙江省統籌城鄉發展、推進城鄉一體化綱要》、《關于全面推進新農村建設的決定》等政策文件，并于2006年6月在全國首次提出“走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城市化道路”，力促“富民”目標在城鄉兩個層面上均得以實現。為了推進“強省”建設，根據浙江是資源小省的實際，提出要以“鳳凰涅槃”的精神，促使中小企業和傳統產業在結構調整中浴火重生;制定產業準入標準，提出單位面積投資密度和污染排放等定量要求，以實現“騰籠換鳥”;省委還提出要把“走出去”和“引進來”相結合，立足浙江建設浙江，跳出浙江發展浙江;護好兩座山，既要“金山銀山”，又要“綠水青山”。此外，還總結凝練了“求真務實、誠信和諧、開放圖強”的與時俱進的浙江精神，制定了“大文化”發展戰略。2005年7月，浙江省委十一屆八次全會通過了《關于加快建設文化大省的決定》，確立了科教興省和人才強省兩大戰略，以及建設“四個強省”即教育強省、科技強省、衛生強省、體育強省的目標，從而進一步深化了“強省”的內涵。

4、2007年至今，提出和實施“創業富民、創新強省”總戰略，確立“物質富裕精神富有的社會主義現代化浙江”這一更高的發展目標

這一階段以及今后一個時期，浙江在做大經濟總量的同時，更加注重經濟發展的質量和效益，著力推進經濟轉型升級、標本兼治、保穩促調，努力實現穩中求進、轉中求好、科學發展。更加注重統籌城鄉和區域發展，更加注重增加城鄉居民收入。2007年6月，省委書記趙洪祝在省第十二次黨代會報告中提出，要深入實施“八八戰略”，“堅定不移地走創業富民、創新強省之路”，全面建設惠及全省人民的小康社會;同年11月，省委第十二屆二次全會做出了《關于認真貫徹黨的十七大精神扎實推進創業富民創新強省的決定》，系統闡述了“創業富民、創新強省”總戰略的基本內涵和總體部署，要求按照科學發展觀的要求，“全面推進個人、企業和其他各類組織的創業再創業，全面推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新、社會管理創新、黨建工作創新和其他各方面的創新”，“加快建設全民創業型社會，努力打造全面創新型省份”，并明確“兩創”是今后一個時期推動浙江發展的總戰略。“創業富民、創新強省”總戰略體現和發展了“八八戰略”的內核與精華，它既以“富民強省”為戰略目標，又以創業創新為路徑選擇，達到了目的性與科學性的有機統一。浙江在推進“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略的過程中不斷激發社會活力，持續增加社會財富，讓人民群眾更多地共享改革發展成果。在浙江，創業作為實現“富民”目標的途徑，反映其成效的一個重要標志就是城鄉居民的經營收入和財產性收入不斷增加。2010年，全省城鎮居民人均經營凈收入3641元、財產性收入1470元，農村居民人均經營收入4190元、財產性收入561元，均居全國前列，分別較“十一五”之初的2005年增長89%、166%和51%、87%。2008年以來，面對全球金融危機的影響，浙江省委、省政府明確要求“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”，“以富民強省、社會和諧為根本目的”，充分體現了“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享”的科學發展觀。“十一五”期間，浙江財政連續五年支出增量的三分之二以上用于民生，充分體現了“富民”是“強省”的基石，“強省”是為了“富民”。2012年6月召開的浙江省第十三次黨代會進一步提出了建設“物質富裕精神富有的社會主義現代化浙江”的目標，以及經濟強省、文化強省、科教人才強省“三強省”和法治浙江、平安浙江、生態浙江“三浙江”建設任務，并明確要求“始終堅持把富民放在首位，始終堅持促進人的全面發展，核心是實現全省人民物質富裕精神富有”，從而使得“富民強省”戰略的內涵、目標、舉措等更為清晰明了。這標志著浙江對“富民強省”戰略的實施，進入了繼續推進“兩創”、實現“兩富”目標的新階段。

二、“兩富”是實施“富民強省”戰略的新目標

“兩富”目標將“富民”的內涵拓展至經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設和人的精神生活等各個領域，包含生產、分配、交換、消費和社會活動等各個環節，體現在人民群眾物質文化生活的各個方面，更加強調共建共享，更加突出物的現代化與人的現代化的有機統一。這是以“富民”為根本、以“強省”為特征的“富民強省”戰略的繼續和發展，是中國特色社會主義在浙江的新實踐。

1、確立“兩富”目標的理論意義

樹立建設“物質富裕精神富有的社會主義現代化浙江”目標，既是建設中國特色社會主義的必然要求，也是對馬克思主義基本原理的繼承和發展。鄧小平同志早在上世紀九十年代初就明確指出:社會主義的本質就是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩級分化，最終達到共同富裕;社會主義生產以最大限度地滿足人民群眾日益增長的物質和文化需要為目的①鄧小平:《鄧小平文選》(第3卷)，人民出版社，1993年版，第373頁。。“兩富”目標正是社會主義本質的內在要求，是中國特色社會主義在浙江的具體實踐。

“物質富裕”是“精神富有”的基礎。馬克思曾指出，吃喝住穿等物質生活資料是“一切人類生存的第一個前提”，因此“第一個歷史活動就是生產滿足這些需要的資料，即生產物質生活本身”②《馬克思恩格斯選集(第2版)》(第1卷)，人民出版社，1995年版，第78－79頁。，“最文明的民族也同最不開化的野蠻人一樣，必須先保證自己有食物，然后才能考慮去獲取別的東西;財富的增長和文明的進步，通常都與生產食品所需要的勞動和費用的減少成相等的比例。”③《馬克思恩格斯全集(第2版)》(第12卷)，人民出版社，1998年版，第354頁。恩格斯認為:“我們把經濟條件看作歸根到底制約著歷史發展的東西”④《馬克思恩格斯選集(第2版)》(第4卷)，人民出版社，1995年版，第732頁。，“通過社會生產，不僅可能保證一切社會成員有富足的和一天比一天充裕的物質生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發展和運用。”⑤《馬克思恩格斯選集(第2版)》(第3卷)，人民出版社，1995年版，第633頁。可見，“物質富裕”是一切人類社會的基本追求，沒有“物質富裕”就難以實現“精神富有”。社會主義的優越性最終體現在生產力發展得更快，人民群眾共享“物質富裕”的程度更高。只有生產高度發展、物質高度富裕，個人才能真正成為社會的主人，每個人才可能獲得充分滿足個人全面發展所需要的各種生活資料。這也是人類實現由“異化人”⑥《馬克思恩格斯選集(第2版)》(第1卷)，人民出版社，1995年版，第50頁。向“自由人”⑦《馬克思恩格斯選集(第2版)》(第3卷)，人民出版社，1995年版，第759－760頁。轉變，最終達到徹底解放的基礎和前提，是社會主義初級階段向高級階段邁進的根本動力。

“精神富有”是“物質富裕”的巨大動力和必然結果，也是馬克思主義創始人設想的未來社會的根本標志，是促進人的自由全面發展的內在要求。馬克思、恩格斯指出:“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”⑧《馬克思恩格斯選集(第2版)》(第1卷)，人民出版社，1995年版，第273頁。，共產主義社會是一個“以每個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式”⑨馬克思:《資本論》(第1卷)，人民出版社，1975年版，第649頁。。鄧小平同志也反復強調:“不加強精神文明的建設，物質文明的建設也要受破壞，走彎路”⑩鄧小平:《鄧小平文選》(第3卷)，人民出版社，1993年版，第144頁。。因此，我們要建設的中國特色社會主義，必須在物質高度富裕的基礎上實現精神高度富有，這樣才能體現馬克思主義創始人所追求的每個人的自由全面發展。應該說，追求個人價值與追求社會價值、追求“物質富裕”與追求“精神富有”是有機相統一的，人生的幸福既在于物質上的富裕，更在于精神上的富有，應該使廣大人民群眾既共享“物質富裕”又實現“精神富有”。這是建設中國特色社會主義的題中應有之義。

需要指出的是:“物質富裕”是“精神富有”的重要條件，但前者對后者的作用和意義也并非絕對的，應當辯證地看待兩者的關系。一個人、一個團體、一個民族有了豐厚的物質基礎，不一定就能達到較高的精神境界。一些物質并不富裕的民族、團體和個人，卻有著高層次的精神境界;而一些物質非常富裕的民族、團體和個人，精神文明建設卻相對滯后。可見，物質財富的生產需要發揮人的創造力，精神文明建設同樣需要發揮人的創造力。為此，我們既要大力發展生產，提高“物質富裕”程度，為“精神富有”奠定基礎;又要積極推進精神文明建設，著力提高城鄉居民的科學文化素養、民主法治素養、思想道德素養、生態文明素養，不斷豐富他們的精神文化生活，創造更加豐富的精神財富，增強人民群眾的發展自豪感、生活幸福感、心靈歸屬感、社會認同感，最終實現精神上共同富有，以更好地指導和引領社會生產，為“物質富裕”提供更為有力的精神和智力支持。

2、“兩創”和“兩富”的內在聯系

由提出并實踐“兩創”到確立“兩富”目標，是時代的要求和呼喚。改革開放以后，浙江經濟社會快速發展，1995年，按照《全國小康生活水平基本標準》評價，浙江總體小康的實現程度達到95%以上，基本實現總體小康;1999年，浙江總體小康實現程度達到100%，在全國率先實現總體小康的目標。近年來，浙江全面小康實現程度按省定評價指數連續兩年達到95%以上，按國家評價指數連續3年達到90%以上，這表明浙江全面建設惠及全省人民的小康社會已經取得了決定性勝利，進入了基本實現社會主義現代化的新階段，而物質富裕、精神富有是社會主義現代化的基本特征和根本目的。因此，在新的起點上明確繼續實施“八八戰略”和“兩創”總戰略的“兩富”目標，是新一屆省委順應浙江經濟社會發展的階段和規律，以及人民群眾過上更加美好生活的新期盼，肩負起時代的重任，深入實踐科學發展觀的莊嚴承諾。它充分體現了以人為本的科學發展觀的內在要求，即始終把實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，尊重人民群眾的主體地位，發揮人民群眾的首創精神，保障人民群眾的合法權益，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

“兩富”是對“兩創”總戰略內涵的豐富和發展。“兩創”總戰略以“富民”為本、為先、為重，“富民”是目的，“強省”是結果。“富民”即鼓勵、扶持全民創業，是通過千家萬戶老百姓的誠實勞動和正當經營，實現強省(強戶、強企、強村、強鎮、強縣、強市)，達到共同富裕的必由之路。為此，就要大力提倡廣大群眾自主創業，充分肯定他們的勞動和勞動收入在生產、分配、交換、消費中的主體性、基礎性地位，與此同時努力增加他們的財產性、經營性收入，讓他們盡可能多地分享發展、改革的資源和成果，滿足不斷變化升級的就業需求、安全需求、教育需求、保障需求、文化消費需求、人的尊嚴需求等，最大程度地體現人文關懷和發展的人本性。“強省”就是不斷提升省域經濟綜合實力、區域創新能力、協調發展能力、可持續發展能力等，著力建設經濟強省、文化強省、科技強省、教育強省、人才強省、衛生強省、體育強省、港航強省、品牌強省、質量強省等。“富民”的過程，是人民創造財富、擁有財富的過程，只有民富才能省強;省強了，各項惠及全民的公共事業才有強大的物質保障，“富民”才有堅實的基礎。

改革開放以來，浙江堅持“兩個毫不動搖”，即“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”，“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。一方面，公有制經濟實現了大發展、大跨越。2011年，省市兩級國資監管企業實現營業收入6452．0億元、利潤總額366．0億元，年末資產總額12363．3億元，已有8家省屬企業進入中國500強企業榜，而浙江首家入圍世界500強企業的浙江物產集團公司就是一家國企;另一方面，從原有的公有制經濟基礎較為薄弱的實際出發，以個人產權為基礎，鼓勵個體戶、家庭企業、家族企業、股份合作制企業等民營經濟組織發展，以區域內部民間資本、民間人才為發展的主導性驅動力，從而造就了民間資本豐裕、人民生活水平較高的格局。以個體戶、家庭企業、家族企業、股份合作制企業等微觀經濟組織為依托，走南闖北，直接參與市場競爭，形成了由數千座專業市場、數百萬遍布全國各地的個體商人和數十萬家大中型企業銷售網點構織而成的浙貨營銷網絡、經營人才網絡等比較優勢，使浙江產業發展所帶來的商業利潤主要掌握在浙江企業、個體商人乃至老百姓手中，從而造就了明顯區別于“蘇南模式”和“珠江模式”的民間資金特別豐裕的發展格局，形成了藏富于民的資金分布特色。2011年，全省農村居民人均純收入13071元，連續27年位居全國各省(自治區)首位;城鎮居民人均可支配收入30971元，僅次于北京、上海，連續11年居全國各省(自治區)首位。與此同時，改革開放以來，浙江通過實施一系列“強省”戰略，GDP總量、人均GDP、全社會消費品零售總額、外貿進出口總額、財政收入等指標在全國的位次分別由第12、16、12、15、14位上升至第4、4、4、3、4位;2011年，全省人均GDP約為全國的兩倍;在全國百強縣和千強鎮中，浙江分別占據30席和268席，總數均居全國首位。全省單位GDP能耗居全國第3位，為全國6個生態環境狀況評價優良的省份之一，可持續發展能力列全國各省、自治區首位。“兩富”目標充分體現了浙江改革開放以來的發展特征和本質，豐富和發展了“兩創”總戰略的內涵，突出了物的現代化與人的現代化的有機統一。

三、“兩富”目標對經濟社會

轉型發展提出的新要求

當前，浙江經濟社會發展中的結構性、素質性矛盾和問題仍然存在，轉變發展方式的任務依然繁重。堅持和發展“八八戰略”、“兩創”總戰略，實現“兩富”目標，迫切要求重構經濟社會發展的目標、結構和動力系統，創新發展理念和發展路徑，以增進社會福利、提高城鄉居民生活品質為首要價值取向，促進物質文明與精神文明的和諧統一、協同發展。

1、發展方式轉型，為“兩富”提供物質基礎

應充分借鑒國際經驗，按照具有時代特征和國際可比性的現代化的意識、理念、行為方式、管理模式等，從全球產業鏈、價值鏈、供應鏈、資本鏈整合提升的高度，著力推進浙江經濟發展方式的根本性轉變。盡快建立以創新為發展的根本驅動力，以低消耗、低排放，可循環、高效率，全面協調、可持續為基本特征的創新驅動型發展模式。依靠體制、機制、技術、管理、組織等全方位創新所形成的內生動力，著力推進產業發展的組織形態創新，即由分散的中小企業、塊狀經濟轉向以大企業、大集團為龍頭的現代產業集群;由縣域經濟為主轉向跨區域、跨國界的產業鏈分工協作網絡;由“塊狀經濟+專業市場”的格局向“現代產業集群+全球市場+現代化電子商務平臺+新型城市化發展體系”的形態轉變。要依托浙江海洋經濟發展示范區、舟山群島新區、義烏市國際貿易綜合改革試點、溫州市金融綜合改革試驗區“四大國家戰略舉措”和大產業、大平臺、大企業、大項目“四大建設”，深入推動制造業服務化，大力培育壯大戰略性新興產業，加快傳統產業轉型升級與戰略性新興產業相融發展。擁有完整產業鏈和強大生產能力的浙江制造業應充分發揮自身優勢，依托現有的產業鏈和制造優勢，實現由傳統的以生產普通產品為主向提供內涵更為豐富的優質、品牌產品和依托產品的服務轉變，通過延長產品的服務時間、提高產品的服務效率，使傳統的“多產多銷”贏利模式轉化為“少產高效”模式。應著力培育發展新能源、新材料、生物工程、新能源汽車、海洋新興產業、高端裝備制造、節能環保、物聯網、核電關聯產業等9大戰略性新興產業;做好戰略性新興產業與全省14個產業集聚區建設、經濟開發區、高新技術開發區的銜接，形成各具特色的戰略性新興產業發展區。與此同時，引導、扶持傳統優勢產業向高端化、專業化、品牌化、國際化等方向邁進，以滿足人們對產品質量、安全、時尚、個性等新的追求為目標，實現傳統產業的提質提效、轉型升級，并與戰略性新興產業互促共進、相融發展。

2、社會管理創新，為“兩富”提供制度保障

應進一步加強和創新社會管理，健全完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，以最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少消極因素，為實現“兩富”目標提供制度保障。要大力推進政府轉型，改變以追求經濟總量為主要目標、以擴大投資規模為主要任務、以土地批租和招商引資為主要特點、以行政干預和推動為主要手段的政府職能特征，打造真正的有限政府、服務政府、責任政府。要深化公共服務創新，將政府對群眾、企業創業創新活動支持與管理的重點，轉移到加強制度建設、環境建設、提高服務能力上來，更多地為經濟社會發展、產業轉型升級搭建平臺和載體，而不過分介入微觀經濟活動。要大力營造適應現代市場經濟體制要求的法制健全、民主公平的創業創新環境，完善以“權利公平、機會公平、規則公平、分配公平”為主要內容的市場機制，在人員流動、就業選擇、職業培訓、社會保障等方面，確保勞動者享有真正平等的競爭機會。要堅持走新型城市化道路，力促城鄉、區域協同發展。新型城市化是以地區經濟社會結構由傳統社會向現代社會轉型為核心的城市化，它不僅關注人口由農村向城市的空間轉移，而且更加強調地區產業結構的升級、消費水平的提高、城市文明的提升、居民整體素質的進步、農村人口城市化和城市現代化的統一，并以新型工業化為關鍵動力。因此，應遵循新型城市化的要求，深入推進杭州、寧波、溫州以及金華—義烏等長三角區域中心城市和大都市區建設，加速生產要素和農村人口向城市集聚，依托城市的人才、科技、信息、資金等優勢，通過知識創新、產業創新、經營模式創新和載體創新，實現內涵式、集約化發展。與此同時，要更加注重通過新型城市化推動和提升農村工業化、市場化水平，充分發揮中心城市在山區發展中的龍頭帶動作用，繼續深入實施“扶貧開發”、“山海協作”、“千村示范、萬村整治”、“千萬農民素質提升”等工程和“低收入農戶收入倍增計劃”，全面推進“美麗鄉村”建設，保持城鄉發展協同共進。

3、科教文衛提速，為“兩富”提供豐富內容

應把滿足人的需求與提高人的素質結合起來，大力發展科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業，完善社會保障體系，提高社會文明素質和全民健康水平，不斷增強人民群眾的生活幸福感、心靈歸屬感、社會認同感。浙江省第十三次黨代會報告指出:“促進經濟社會又好又快發展，科技是關鍵、教育是基礎”，“要深入實施科教興省戰略”，“推動文化大發展大繁榮，加快建設文化強省”，“大力弘揚民族精神、時代精神和以創業創新為核心的浙江精神，積極倡導以‘務實、守信、崇學、向善’為內涵的當代浙江人共同價值觀，不斷深化群眾性精神文明創建活動。”這體現了“兩富”目標對浙江社會事業發展提出的必然要求，也完全符合馬克思主義關于人的全面發展的基本原理。為此，必須更加注重以人為本和民生優先，進一步加大對科教文衛體等民生事業的財政投入，力求使人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、難有所助。尤其要以高度的文化自覺和文化自信，深入推進“三大體系”、“八項工程”建設，全面實施“十大計劃”，加快文化強省建設步伐。要圍繞精神富有惠民生，深入實施文化惠民工程，全面繁榮文化事業，為人民群眾提供更多精神食糧。要大力實施文化產業發展“122”工程，加快發展文化創意產業。文化創意產業具有高知識性、高附加值、強融合性三大特征，它處于技術創新和研發等產業鏈、價值鏈的高端環節，是經濟、文化、技術等相互融合的產物，具有很強的粘合性、滲透性和輻射力，為發展其它關聯產業提供了良好的條件，具有極強的財富創造和就業潛力。浙江應抓住當前國家高度重視文化產業發展的大好機遇，通過構建若干功能平臺，在政府引導、主體多元、開放創新、集聚人才、產業融合、集群發展、培育特色、提升功能等方面積極探索，努力打造國家級的文化創意產業集聚區，助推浙江經濟向智力型創意經濟時代邁進。

4、人才強省建設，為“兩富”提供智力支持

大力推進人才強省建設，培養、引進和集聚大批高素質、擁有國際化背景、創新意識和創新能力強的人才，是實現“兩富”目標的重要源動力。對于浙江而言，高端人才資源短缺是實現轉型提升和可持續發展的最大制約。第六次人口普查數據顯示，浙江的文盲率比全國平均水平高1．54個百分點。因此，必須牢牢樹立“人才資源是第一資源”的觀念，突出“人才為本”的戰略思想和社會心理，在全社會營造“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造”的良好風尚。要加大人力資源開發投資力度，發揮創新型人才的核心、支柱作用，加強自主創新人才隊伍建設。依據創新需要對人才開發投入進行有選擇的配置，提高人力資源的開發效率和生產能力。培養一批科技創新人才、高技能人才和自主創新意識強的企業家，造就一支結構合理、素質優良、規模宏大的自主創新人才隊伍。依托重大科技項目、重點學科和重點實驗室，培育一批創新團隊和科技領軍人才。尤其是要注重對企業家的培養和引進，提高大批民營企業家的科技文化素質，增強創新意識、國際意識、品牌意識、協作意識。要打破人力資源流入和流出的各種壁壘，完善人才引進機制，探索人力資源功能性使用機制。依托國家和省“千人計劃”，圍繞重點戰略性新興產業和科技優先發展領域，重點引進一批掌握核心技術的海外高端專業人才、海外高級工程師和科技創新團隊。鼓勵企業、大專院校、科研機構和公共研發平臺面向海內外招聘具有跨學科知識、跨行業經驗和廣闊視野的自主創新領軍式人才，大力引進創新型的研發人員、技術工人。實行技術人才柔性引進政策，以多種形式的“人才驛站”為載體，引進和利用歐美、日本等發達國家的高層次專家等國際創新資源，尤其要重視從世界500強企業退休的高級工程師、高級技工和管理人員，吸引其來浙全職、兼職或短期工作。要建立以業績和能力為重點的鼓勵創新、競爭向上、協同發展、促進增值的資源分配機制和評價機制，激發創新人員的工作熱情。完善收入分配制度，促進技術要素參與收益分配，采取期股、期權等方式激勵科技人員。允許科技人員以智力支出作為技術開發費投入，通過合約明確投智者和投資者各自享有的專利發明權益，充分調動投智者和投資者兩方面的創新積極性。對于在浙江省的技術、經濟、研發、金融、文化、管理創新等領域做出突出貢獻的創新型人才，要給予表彰和重獎。□

(責任編輯:吳錦良)

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1007－9092(2012)04－0005－07

陸立軍，浙江省特級專家、中共浙江省委黨校學術委員會副主任、教授，主要從事政治經濟學、區域經濟學、軟科學等領域的研究。